Муниципальная служба в Российской Федерации

Введение

Актуальность темы исследования. В нашей стране в качестве одной из основ конституционного строя выступает местное самоуправление, органы которого входят в единую систему публичной власти, однако не входят в систему органов государственной власти. Последнее обстоятельство привело к необходимости создания специальной службы, отличной от государственной, на которую были возложены полномочия по реализации местного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования. Действующие Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации»[ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.] достаточно подробно регулируют вопросы организации муниципальной службы.
Актуальность исследования муниципальной службы как правового института обусловлена необходимостью разработки и реализации научно обоснованной государственной политики по отношению к местному самоуправлению и муниципальной службе, направленной на решение таких проблем, как бюрократизм, коррупция, закрытость, недостаточный уровень профессионализма муниципальных служащих, повышение уровня подготовки и культуры муниципальных служащих, освоения ими новых технологий муниципальной политики. Следует подчеркнуть, что от успешного решения проблем становления новой службы общества и государства - муниципальной, во многом зависит судьба продвижения России к правовому государству и гражданскому обществу.
Муниципальная служба представляет собой вид профессиональной деятельности, которая взаимодействует с государственной службой, что обеспечивается посредством единства требований к службе, ограничений и других признаков, однако она имеет свои особенности, обусловленные природой местного самоуправления.
Цель муниципальной службы заключается в обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения непосредственно и через органы местного самоуправления и связана она с объемом решаемых вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Безусловно, любые изменения в системе местного самоуправления влияют и на правовое обеспечение института муниципальной службы.
Вопросы муниципальной службы в российской правовой науке исследованы достаточно подробно.
В исследовании данной темы трудно переоценить значение научных работ известных ученых: С.А. Авакьяна, В.Е. Гулиева, Д.А. Ковачева, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, В.С. Нерсесянца, А.А. Окунькова, Т.Н. Рахманиной, В.Е. Чиркина, М.Э. Энтина и других.
Анализ научной литературы по проблематике системы муниципальной службы показывает, что тема остается востребованной, она еще недостаточно раскрыта, требует более детального изучения. Этим определяется актуальность изучения муниципальной службы в Российской Федерации.
Различные аспекты муниципальной службы в Российской Федерации исследованы в трудах Ю.А. Нисневича, А.Г. Киселева, СВ. Коновченко, А.В. Манойло, Н.Ю. Корченковой, Т.М. Орловой, В.В. Воробьева, А.В. Кострова, А.Б. Зверинцева, Ю.В. Курсносова, П.Ю. Конотопова, А.Н. Райкова, В.В. Уткина, Т.М. Дридзе, Л.Н. Федотовой, А.И. Козырева, Б.И. Краснова, Л.Г. Лаптева и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации.
Предмет исследования - это положения нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые призваны регулировать муниципальную службу в Российской Федерации.
Целью работы является раскрытие понятия, сущности и особенностей муниципальной службы в Российской Федерации.
В рамках поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и принципы муниципальной службы, выделить ее признаки.
2. Рассмотреть законодательство о муниципальной службе.
3. Раскрыть правовое положение муниципального служащего.
4. Проанализировать порядок прохождения муниципальной службы.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, положения действующих федеральных законов и законов субъектов РФ, муниципальных-правовых актов, которые регламентируют муниципальную службу.
Структура работы. Структура исследования определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.












1. Общая характеристика муниципальной службы в РФ
1.1. Понятие и принципы муниципальной службы

Местное самоуправление, в качестве многоаспектного явление не остается без внимания отечественных ученых со времен его восстановления в 90-е г. ХХ в. и по сегодняшний день[ Набиуллин, И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. – 2018. – Т. 1. №2 (18). – С. 667.].
За данное время местное самоуправление неоднократно реформировали, что в первую очередь проявлялось в усовершенствовании нормативно-правовой базы организации и функционирования. При этом ученые уделяли самое пристальное внимание самым разнообразным направлениям деятельности муниципальной власти и прежде всего проблемам которые относятся к дальнейшему усовершенствованию муниципальной службы.
Новая реформа началась после внесения изменений в Конституцию РФ[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.] в 2020 году.
Во время внесения изменений в Конституцию РФ местное самоуправление добавили в комплекс отечественной публичной власти. На основании ч. 3 ст. 132 Конституции РФ на данный момент все органы власти включены в общий комплекс отечественной публичной власти, которые должны взаимодействовать друг с другом для самого результативного разрешения проблем в интересах граждан страны, которые проживают на определенной территории.
При учете определения которое прописано в ст. 12 Конституции РФ относительно того что местное самоуправление не включено в комплекс государственной власти данное изменение предопределило существенную неопределенность относительно автономии отечественных органов местного самоуправления.
Так допустим в качестве нововведения в юридическом урегулировании можно называть то что государственная власть теперь может оказывать личное воздействие на порядок образования муниципальной власти и этот факт большинство ученых предопределили в качестве определенной угрозы независимости отечественных органов местного самоуправления, а значит и муниципальной службы.
Общая направленность на создание общего комплекса публичной власти предопределила проблематику разграничения таких категорий как государственная, а также муниципальная служба, расставляя при этом акценты в направлении взаимодействия, а также взаимозависимости.
Но несмотря на это неправильно представлять в качестве автономной сферы муниципальную службу относительно государственной службы. Так ученые делают выводы о том, что существует довольно тесная связь различным видами служб в нашей стране и в первую очередь это заключается в том, что данные варианты службы являются публичными и направлены на исполнение управленческих обязанностей, а также властных полномочий, которые осуществляют в своей профессиональной деятельности служащие различных уровней и у которых по их природе есть и общие и индивидуальные особенности[ Савин, В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. – 2021. – Т. 1. №2. – С. 230.].
Значение муниципальной службы, а также присущие особенности находят свое проявление в различных уровнях юридического урегулирования муниципальной службы.
Прежде всего нужно отметить то, что в статьях Конституции РФ очерчены границы муниципальной службы и прежде всего предопределена взаимосвязь с главными нормами Конституции РФ которые относятся к деятельности самого местного самоуправления. При этом с долей условности правила касаемо местного самоуправления подразделяют на определенные категории:
- категория правил, указывающая на юридическое положение самого местного самоуправления, а значит и муниципальной службы, правила относительно взаимодействия с органами государственной власти, а также правила относительно построения основного комплекса отечественной публичной власти;
- категория правил, предопределяющих права жителей страны в сфере местного самоуправления и прежде всего это правила, относящиеся к отечественному избирательному процессу, правила предопределяющие права жителей страны на обращение в различные органы власти и так далее;
- категория правил, предопределяющих порядок организации, а также принципы юридического статуса местной власти.
Помимо этого, определенное развитие конституционных правил происходит в рамках отраслевого законодательства. Например, правовое урегулирование муниципальной службы происходит на основании ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» так на основании ст. 2 под муниципальной службой нужно понимать профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В последующем муниципальную службу определили в ФЗ от 6.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.], на основании которого были предопределены общие принципы, а также правила относительно муниципального уровня власти, основные показатели организации, а также работы местного самоуправления в качестве варианта отечественного народовластия.
Следует сказать о том, что указанный закон в своих статьях указал основные направления нормативного урегулирования юридического статуса российских муниципальных служащих. Также данный нормативно-правовой акт предопределил основные положения относительно муниципальной службы:
- одинаковый доступ;
- процесс урегулирования при помощи нормативно-правовых актов изданных государственной властью, а также уставами различных муниципальных органов власти исходя из нормативно-правовых актов федерального уровня;
- установление правового положения тех граждан, которые работают на должностях муниципальной службы в качестве муниципальных служащих.
Рассматривая порядок нормативно-правового закрепления муниципальной службы, нужно сказать о том, что выход в свет ФЗ от 2.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»[ Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.] привел к значительному обновлению всевозможной нормативно-правовой базы относительно отечественной муниципальной службы и он выступил в качестве значимого компонента проходившей тогда административной реформы относительно отечественной муниципальной службы.
На основании единства относительно публичной власти существуют задачи относительно выстраивания современной системы организации и функционирования местных органов власти. Относительно юридического закрепления муниципальной службы то в новой реформе 2020 г. предопределили то что нормативно-правовое урегулирование состоит из требований по поводу должностей, установления статуса каждого служащего, правил, а также условий прохождения данной службы и все это регулируется на основании федерального законодательства и нормативно-правовых актов различных субъектов РФ и помимо этого исходя из уставов и прочих муниципальных законов.
Является очевидным то что данное рамочное правило получит дальнейшее развитие в специальных нормативно-правовых актах относительно муниципальной службы при учете предопределенного нового направления развития местного самоуправления в направлении присоединения местного самоуправления к комплексу единой публичной власти.
Исследование относительно нынешнего положения отечественной муниципальной службы позволяет сделать выводы о том, что есть определенные вопросы, а также некоторые проблемы, которые нуждаются в их устранении:
- низкая обеспеченность местного самоуправления квалифицированными сотрудниками;
- большая текучесть сотрудников;
- нехватка молодых работников, увеличение показателя среднего возраста сотрудников;
- низкий показатель материально-технической базы местного самоуправления.