Управление доходами и расходами некоммерческой организации на примере : ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Кировской области

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что в контексте текущих подходов к бюджетной политике России актуализируется задача повышения эффективности государственного сектора. Эта задача ставит во главу угла систематизацию финансовых механизмов и улучшение методов управления публичными ресурсами.
Значимым шагом в этом процессе является обновление подходов к финансированию государственных организаций, что позволит более адекватно и эффективно реализовывать публичные расходные проекты и предоставлять качественные государственные слуги.
Трудности в финансировании, спровоцированные ограниченными ассигнованиями федерального бюджета, инициируют необходимость пересмотра стратегий работы организаций системы исполнения наказаний. Оптимальное использование бюджетных средств и имущества, а также реформирование внутренней экономики требуют существенных улучшений.
Важной становится переориентация существующих процессов на результативность. В этом контексте внедрение бюджетирования, фокусирующегося на достигаемых результатах и программах, становится средством достижения целей эффективности и адаптации к изменениям.
Сокращение бюджетных ассигнований побуждает государственные учреждения к поиску новых путей развития и источников финансирования. В частности, предполагается, что развитие экономически выгодных направлений в деятельности госучреждений поможет обеспечить дополнительные средства для государственного сектора, включая отдельные подразделения системы исполнения наказаний.
Степень разработанности проблемы. Вопросы управления доходами и расходами государственных казенных учреждений получили освещение в публикациях таких авторов как: В. В. Акашева, В. В. Загарских, Е. С. Кабанова, С. А. Лебедева, С. С. Оленников и других.
Цель исследования: разработка мероприятий по совершенствованию системы управления доходами и расходами на примере ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области».
Задачи исследования:
– раскрыть экономическую сущность понятий «доходы» и «расходы» некоммерческой организации;
– рассмотреть источники формирования доходов и направления расходов некоммерческих организаций;
– изучить порядок управления доходами и расходами учреждений федеральной системы управления наказаниями (УФСИН);
– провести анализ доходов и расходов ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области»;
– выявить особенности управления доходами и расходами в ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области»;
– разработать рекомендации по увеличению доходов и оптимизации расходов в ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области».
Объект исследования – ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области».
Предмет исследования – управление доходами и расходами ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области» и пути их оптимизации.
Информационно-теоретическую базу настоящего исследования составили нормативно- правовые акты по вопросам финансового обеспечения деятельности казённых учреждений УФСИН, периодические издания, работы отечественных экономистов в области финансов и бюджетной сферы: Александрова И.М., Година А.М., Ермасовой Н.Б., Избакарова Г.П., Поляка Г.Б. и др.
Практическая часть работы выполнена по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности ФКУ «Следственный изолятор № 2 УФСИН по Кировской области».
Методологическую базу исследования сформировали общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие системный поход к исследованию проблемы, изучение финансовых отношений в их взаимосвязи и развитии. В работе применены субъектно-объектный, структурно-функциональный подходы, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, приемы сравнительного, экономико- статистического анализа и другие методы исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления доходами и расходами некоммерческих организаций УФСИН, во второй главе проведен анализ доходов и расходов казенного учреждения УФСИН, а также дана оценка системы управления доходами и расходами, в третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию системы управления доходами и расходами учреждения.




1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Экономическая сущность понятий «доходы» и «расходы» некоммерческой организации

Понятие «доход» неоднозначно трактуется в экономической литературе. Существует достаточно много точек зрения по поводу сущности доходов. Рассмотрим некоторые взгляды учёных-экономистов (таблица 1).

Таблица 1 – Подходы к трактовке понятия «доходы организации»


Таким образом, экономическая сущность доходов трактуется большинством экономистов как поступление средств в распоряжение (хозяйственный оборот) предприятия, т.е. экономической основой категории «доходы» являются термины «выручка» и «прирост активов».
Наиболее полно экономическая сущность доходов предприятия проявляется через следующие важнейшие задачи, выполнение которых они обеспечивают:
1. Возмещение всех текущих затрат (издержек), связанных с осуществлением его хозяйственной деятельности. Реализация этой задачи обеспечивает самоокупаемость текущей хозяйственной деятельности предприятия.
2. Обеспечение выплат различных видов налоговых платежей, обеспечивающих формирование средств бюджетов, внебюджетных фондов. Реализация этой задачи обеспечивает выполнение финансовых обязательств перед государством.
3. Формирование прибыли организации. Выполнение этой задачи обеспечивает самофинансирование развития предприятия в предстоящем периоде.
При этом необходимо подчеркнуть следующие количественные и качественные характеристики доходов[ Зинкеева, Е. О. Порядок и особенности финансирования казенного учреждения / Е. О. Зинкеева // Синергия Наук. – 2021. – № 58. – С. 60-69.]:
1. Доход, как правило, представлен деньгами.
2. Регулярность получения.
3. Критерий законности.
Расходы означают затраты денежных средств за установленный временной интервал. Они должны быть не только подтверждены соответствующими документами, но и обоснованы с экономической точки зрения. Важно, что каждая операция с использованием финансов должна строго соответствовать законодательным нормам. Это имеет особую значимость для учреждений, находящихся в ведении государственных или муниципальных структур, поскольку они несут дополнительную ответственность за законное и целесообразное использование предоставленных им фондов.
В сфере государственных учреждений России выделяются организации, работающие на некоммерческих началах. Это бюджетные, автономные и казенные учреждения, каждый из которых играет важную роль в предоставлении государственных услуг населению. Одной из ключевых групп являются казенные учреждения, имеющие широкое распространение и значимость в структуре государственного обслуживания. Для дальнейшего анализа мы сфокусируемся на казенных учреждениях, рассмотрев особенности их доходов и расходов как отдельного вида некоммерческих организаций (НКО).
Статус и специфика финансовой деятельности казенных учреждений закреплены в статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней, казенные учреждения подчиняются государственным органам или органам местного самоуправления и выполняют функции главных распорядителей средств, предоставляемых из соответствующих бюджетов. Финансирование казенных учреждений основывается на бюджетных ассигнованиях, размер которых определяется в рамках утвержденной бюджетной сметы.
Казенные учреждения могут осуществлять деятельность, приводящую к получению доходов, но только в том случае, если такая возможность прописана в их учредительных документах. Однако важно отметить, что средства, заработанные в результате этой деятельности, обязаны поступить в бюджет государства, тем самым не предоставляя учреждениям права на их свободное распоряжение. Эти доходы относятся к категории неналоговых поступлений в бюджет Российской Федерации.
Основная миссия казенного учреждения - воплощение целей, для достижения которых оно было создано, что и определяет спектр его деятельности. Полный перечень возможных направлений работы учреждения устанавливается учредительными документами[ Данилова, В. Отчитываемся перед ПФР / В. Данилова // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение, 2018. – № 5. – С. 12–15.].
Что касается государственных и муниципальных контрактов, а также других сделок, которые казенное учреждение заключает на основе выделенного от государства или муниципалитета бюджета, их расчет выполняется строго в рамках предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Контракты и договоры заключаются от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, если иные условия не предусмотрены в Бюджетном кодексе РФ.
Как и бюджетные учреждения, казенные учреждения также осуществляют операции с государственными финансами через специальные лицевые счета, установленные в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поддержка их функционирования в основном обеспечивается за счет выделения бюджетных средств из бюджета РФ на финансирование запланированной деятельности.
Однако, бывают моменты, когда финансирование со стороны государства может быть сокращено по различным причинам, что ставит казенное учреждение перед риском неисполнения финансовых обязательств и срыва операций. При возникновении такой ситуации учреждение обязано пересмотреть и предложить новые параметры в отношении цен или объемов предоставления товаров, выполнения работ или услуг в рамках государственных или муниципальных контрактов, а также других договоров.
Стоит учесть, что при необходимости изменения условий сделки, другая сторона, участвующая в государственном или муниципальном контракте, имеет право требовать от казенного учреждения возмещения ущерба в размере фактически понесенных потерь, прямо связанных с этими изменениями[ Лебедева, С. А. Проблемы формирования доходов и расходов некоммерческих организаций / С. А. Лебедева // NovaInfo.Ru. – 2023. – № 136. – С. 37-39.].
Некоммерческие организации (НКО) занимают особую нишу в российском законодательстве, так как их деятельность не ориентирована на получение прибыли. Это отражается на понятиях «доходы» и «расходы», которые в контексте НКО имеют специфическое значение.
Согласно статье 50 Гражданского кодекса РФ, отличительный признак коммерческих организаций заключается в цели извлечения прибыли, тогда как некоммерческие организации не предусматривают распределение прибыли среди своих участников. Коммерческие юридические лица стремятся к прибыли как к основной цели своего существования, а НКО отстранены от такой цели. ФЗ «О некоммерческих организациях» – это федеральный закон, устанавливающий правовую базу, процессы создания, изменения и закрытия НКО на территории РФ. В его рамках под некоммерческими организациями подразумеваются объединения, которые не заинтересованы в коммерческой выгоде – это могут быть общественные и религиозные организации, а также общины коренных народов, общественные фонды, государственные корпорации, ассоциации и союзы[ Гарнов, И. Ю. Налоговые особенности в казенных учреждениях / И. Ю. Гарнов // Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях, 2023. – № 5. – С. 9–13.].
Хотя НКО и не ориентированы на производство прибыли, их деятельность может включать получение доходов, которые подразумевают любое поступление финансовых средств, разрешенное как часть уставной деятельности данных организаций.
Основные различия между коммерческими и некоммерческими организациями заключаются в целях и способах их деятельности, в частности в использовании сгенерированной прибыли. Несмотря на это, обе формы организаций могут иметь схожие подходы к генерации дохода, если НКО занимается предпринимательской активностью.
Некоммерческие организации создают свои активы через различные не связанные с коммерцией источники финансирования. Подобные средства включают в себя членские взносы, добровольные вклады, гранты и дарения от частных или корпоративных жертвователей, которые регулярно считаются доходами НКО. Эти ресурсы обычно необходимы для достижения целей, которые перед собой ставят некоммерческие организации[ Саченок, Л. И. Бюджетные и денежные обязательства казенного учреждения / Л. И. Саченок, Д. А. Кухаренко // Аллея науки. – 2023. – Т. 1, № 3(78). – С. 397–401].
Однако средства, поступающие от благотворительных доноров, зачастую оказываются недостаточными для полноценного функционирования НКО. Обладая необходимыми материальными, человеческими и иными ресурсами, многие из некоммерческих организаций принимают решение вести коммерческую деятельность. Такой подход не только способствует усилению их финансовой устойчивости, но и позволяет расширить и укрепить основную миссию.
Таким образом, финансирование некоммерческих организаций может быть представлено двумя основными категориями: целевыми поступлениями, которые иногда бывает трудно привлечь в необходимом объеме, и доходами, получаемыми в результате предпринимательской деятельности, что позволяет НКО более уверенно реализовывать свои проекты и инициативы.
Бюджет организации состоит из двух основных компонентов: доходной части, которая отражает все доступные источники финансирования за определённый период, и расходной части, категоризирующей все затраты организации по отдельным статьям. Сальдо этих двух частей бюджета указывает на наличие либо излишков (экономии), либо недостатка средств (дефицита).
Для осуществления своих функций некоммерческие организации зависят от надёжных источников финансирования. Поскольку закон не рассматривает предпринимательскую активность как основной вид деятельности НКО, их доходы часто зависят от альтернативных источников, включая:
1.Вступительные и членские взносы, вносимые участниками организаций, базирующихся на членстве.
2.Добровольные взносы от индивидуальных и корпоративных доноров.
3.Целевые финансовые поступления, предназначенные для конкретных проектов или инициатив.
Такие механизмы финансирования позволяют некоммерческим организациям выполнять социальные обязательства и способствовать реализации профессиональных и общественных интересов различных групп населения. Средства, полученные из этих источников, напрямую поддерживают основные направления их деятельности[ Улендеева, Н. И. Инвестиции в производственно–хозяйственную деятельность исправительных учреждений как важнейший элемент повышения экономической привлекательности предприятий УИС / Н.И. Улендеева // Заметки ученого. – 2020. – № 9. – С. 347–351.].
Учредительные документы обычно задают рамки для взносов членов НКО, определяя размер, периодичность и сроки их уплаты. Регулярные членские взносы, как правило, меньше по размеру по сравнению с вступительными и служат для обеспечения бесперебойного функционирования организации и возможности покрытия текущих расходов. Чаще всего предусмотрено ежемесячное внесение взносов, а члены организации при несоблюдении правил по оплате взносов могут столкнуться с различными мерами ответственности, включая возможность исключения из организации[ Ишина, И. В. Финансы некоммерческих организаций : учебник и практикум для вузов / И. В. Ишина [и др.] ; под редакцией И. В. Ишиной. – 4-е изд., пер. и доп. – М. : Юрайт, 2024. – 348 с.].
В сфере финансирования некоммерческих организаций (НКО) важное место занимают добровольные взносы и пожертвования. Эти поступления уникальны тем, что не являются стабильными и регулируемыми; их величина и частота определяются желанием и возможностями доноров. Основная цель таких взносов – поддержать уставные задачи некоммерческой организации. В эту группу также включаются спонсорские средства, которые, с одной стороны, можно считать добровольными пожертвованиями. С другой стороны, они функционируют как оплата за рекламу, при этом налоговое законодательство может предоставлять на это льготы[ Худадатов, Э. А. Методы нахождения оптимальной ценовой стратегии при организации производственной деятельности учреждений УИС / Э.А. Худадатов // Информационные технологии в УИС. – 2021. – № 2. – С. 38–44.].
Еще одним источником доходов НКО являются целевые взносы от частных лиц и компаний, которые выделяются для специфических проектов. Такие средства используются под строгим контролем руководства некоммерческой организации для гарантирования их целевого расходования.
Тем не менее, упомянутые варианты финансирования часто покрывают лишь часть расходов, необходимых для поддержания активности НКО. Для дополнения финансовых ресурсов, некоммерческие организации могут также осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую своим основным целям. Прибыль с этой деятельности может формироваться через продажи товаров, предоставление услуг или другие активности, на прямую связанные с миссией организации. Это включает доходы от продажи рекламных материалов, печатной продукции, сувенирной продукции, проведение благотворительных аукционов, выставок, а также сдачи в аренду собственности. Все это может заметно повысить финансовые показатели некоммерческой организации и усилить ее деятельность.