Совершенствование функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что те производственные процессы, которые реализуются как внутри российского государства, так и на общемировом уровне, на постоянной основе оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, меняя ее состояние.
Кроме того, все увеличивающиеся темпы технического прогресса, экономическое развитие, глобализация, имеющая всеобщий характер, также оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду. Тем самым, общемировая экологическая ситуация характеризуется отрицательной тенденцией развития.
В российском государстве в настоящее время происходит изменение экологической политики. Это происходит посредством разработки и практического применения разнообразных государственных программ и стратегий в сфере экологии на всех уровнях государственной власти.
По указанным причинам в настоящее время необходимо разработать и внедрить эффективно действующую правовую систему, практическое применение которой позволит, посредством действия разнообразных государственных институтов, снизить или исключить отрицательное воздействие на окружающую среду. Это требует усовершенствовать нормы действующего законодательства, предметом правового регулирования которых являются природопользование и охрана окружающей среды. Помимо указанного действия, в сфере улучшения правоотношений в природопользовании и охране окружающей среды, необходимо усилить контроль за законностью.
Степень изученности рассматриваемой темы. Несмотря на тот факт, что данная тема характеризуется высокой актуальностью, нельзя сказать, что исследования в данном направлении полны и систематизированы. Однако, определенные аспекты рассматриваются следующими учеными: Е. Н. Абанина, А.Р. Багаутдинова, А. М. Бугатилов, Е. Г. Виноградова, М. С. Гусейнов, Р. А. Ералиев, Д. Е. Петров и другие.
Далее определим цель, задачи, объект и предмет исследования.
Целью данного исследования является разработка мероприятий, направленных на совершенствование механизмов реализации государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды.
Исследовательскими задачами, при этом, выступают следующие вопросы:
– рассмотреть природопользование и охрану окружающей среды как вопросы государственного значения;
– изучить нормативно-правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды;
– охарактеризовать организационные и методологические основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды;
– провести анализ государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на примере г. Москвы;
– выявить особенности и проблемы в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды;
– определить направления развития государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды на примере г. Москвы;
– представить оценку социально-экономической эффективности предложенных мероприятий.
Объектом исследования выступает система управления природопользованием и охраной окружающей среды в регионе.
Предметом исследования являются проблемы и направления совершенствования управления природопользованием и охраной окружающей среды в регионе.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных исследовательских задач использовалась совокупность методологических подходов к анализу, в частности, были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, дедукция и индукция, логический анализ, а также исследование аналитических материалов по теме работы.
Структурно данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложения.




1 Теоретические аспекты государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

1.1 Природопользование и охрана окружающей среды как вопросы государственного значения

Развитие человечества, научно-технический прогресс неизбежно приводят к усилению антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, ее загрязнению, исчерпанию природных ресурсов, утрате естественной связи между природой и человеком, ухудшению физического и нравственного здоровья людей, обострению экономической и политической борьбы за среду обитания.
В связи с этим вопросы управления природоохраной, как вопросы государственного значение, приобретают всё большую значимость.
Научный термин «природопользование» впервые был предложен Ю. Н. Куражковским, который писал, что это «……самостоятельная научно-производственная дисциплина, занимающаяся разработкой общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями»[ Калякина, А. В. Экономический механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды: некоторые теоретические аспекты / А. В. Калякина, Н. В. Безродная // Вестник Приднестровского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2024. – № 1(76). – С. 190-195.].
Причём в контексте устойчивого развития более правильным было бы употребление термина «рациональное природопользование».
Под рациональным природопользованием понимается эксплуатация природных запасов при осуществлении производственной деятельности для достижения конкретных экономических результатов. Интенсивное градостроительство, нерезультативное землепользование, общемировая торговля и технический прогресс негативно влияют на окружающую среду и биологическое многообразие. А истощение природных запасов, в свой черед, пагубно действует на здоровье и благосостояние людей[ Черкашин, А. К. Критерий полноты устойчивого природопользования / А. К. Черкашин // География и природные ресурсы. – 2024. – Т. 45, № 1. – С. 27-40. ].
Для сферы природопользования характерно двухуровневое управление:
1 уровень – управление природными системами;
2 уровень – управление природопользователями.
Для указанных уровней присущ разный характер управления. Для первого уровня управление природными системами характеризуется как жесткое или мягкое. Для второго уровня характерно командно-административное и экономическое управление.
Природные ресурсы представляют собой естественные тела и явления, которые в своей совокупности используются в человеческой деятельности. Основной целью указанной деятельности является непосредственно поддержание человеческого существования. Исходя из возможности возобновления природные ресурсы можно разделить на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые. В качестве неисчерпаемых ресурсов необходимо представить такие процессы и явления, которые являются внешними по отношению к Земле. В качестве примера неисчерпемых природных ресурсов можно привести солнечную энергию, ее производные.
Исчерпаемые природные ресурсы могут быть как возобновляемыми и невозобновимые. Возобновляемые природные ресурсы способны к самовосстановлению, к примеру, микроорганизмы, растительный мир, животный мир.
В качестве примера невозобновимых природных ресурсов можно привести полезные ископаемые.
Для использования природных ресурсов применяется такое понятие как ресурсный цикл, которое описывает пространственное и совокупное перемещение конкретного вещества или группы веществ. Указанное понятие применимо относительно всех этапов их использования различными субъектами.
«Ресурсный цикл, иногда называемый антропогенным круговоротом вещества, фактически не замкнут. На всех этапах ресурсного цикла в окружающей среде рассеивается около 98 % добываемого минерального сырья»[ Газиева, Л. Р. Проблемы управления охраной окружающей среды и природопользованием / Л. Р. Газиева, Р. Р. Албулатова // ФГУ Science. – 2023. – № 4(32). – С. 22-26. ].
Незамкнутость ресурсного цикла является одной из главных проблем, ведущих к загрязнению окружающей среды. Рассмотрим этот процесс более подробно.
Ресурсный цикл включает в себя этапы добычи, переработки, использования и утилизации природных ресурсов. Содержание каждого этапа заключается в том, что определенные вещества трансформируются, что способствует образованию различных видов отходов, а также загрязняющих веществ.
Рациональное природопользование предполагает осуществление активной деятельности, включающей совокупность действий по использованию природных ресурсов. При этом указанная деятельность носит плановый и прогнозный характер[ Куксова, И. В. Формирование динамической модели управления природопользованием в Российской Федерации / И. В. Куксова, С. А. Кузнецов // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. – 2023. – Т. 11, № 3(62). – С. 74-81. ].
Этапы ресурсного цикла:
1. Добыча ресурсов: Этот этап часто сопряжён с разрушением экосистем, образованием отходов и выбросами вредных веществ в атмосферу и водоемы. Например, механизированная добыча полезных ископаемых может приводить к образованию большого количеств пыли, что ухудшает качество воздуха и воды.
2. Переработка: В процессе переработки сырья также образуются побочные продукты, которые зачастую являются токсичными. Неправильная утилизация этих отходов может привести к их попаданию в окружающую среду, что негативно сказывается на здоровье людей и экологии.
3. Использование: На данном этапе вещества могут выделять загрязнители в процессе эксплуатации. Например, автомобили выбрасывают углекислый газ и другие вредные вещества, оказывая значительное влияние на атмосферу и климат.
4. Утилизация: Множество материалов, после окончания их жизненного цикла, оказываются на свалках или в природе, где они разлагаются очень долго, загрязняя почву и воду. Пластик, металлы и химические продукты часто не перерабатываются должным образом, что также влияет на экосистему.
В результате реализации вышеуказанных этапов, циклы веществ становятся незамкнутыми. Без замыкания ресурсного цикла, где отходы перерабатываются обратно в полезные ресурсы, загрязнители накапливаются в окружающей среде.
В связи с тем, что ресурсные циклы подлежат усовершенствованию, то необходимо при этом соблюдать следующие общие принципы. Совокупность принципов природопользования отражена на рисунке 1.


Рисунок 1 – Принципы природопользования
Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность действий, которые выполняют специально уполномоченные на то субъекты, осуществляющие деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего сферу природопользования, охраны окружающей среды и экологию.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды решает множество задач в подконтрольной сфере (См. рисунок 2).
А.А. Железинский определял охрану окружающей среды как «деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав человека, сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, обеспечение экологической безопасности»[ Железинский А.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. Саратов, 2011. С. 8.].
Противоположное мнение относительно понятия охраны окружающей среды высказывал В.А. Власов, который определял охрану окружающей среды как «нормативно определенную деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов»[ Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14. Екатеринбург, 2007. С. 6–7.].

Рисунок 2 – Задачи государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
Охрана окружающей среды является функцией государства, в связи с чем на него возлагается обязанность по осуществлению указанной деятельности и ее гарантирование. Данную деятельность государство осуществляет посредством специально организованной системы государственных органов власти, которые создаются на всех уровнях государственной власти.
Тем самым, управление охраной окружающей средой может быть:
1. государственным,
2. региональным,
3. муниципальным,
4. отраслевым,
5. общественным или производственным.
Таким образом, необходимо сделать следующий вывод. Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность действий, которые выполняют специально уполномоченные на то субъекты, осуществляющие деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего сферу природопользования, охраны окружающей среды и экологию.