Повышение роли физической культуры и спорта в муниципальном образовании города южно-сахалинска

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях жизни города Южно-Сахалинска, физическая культура и спорт играют ключевую роль в поддержании здоровья и благополучия населения. В муниципальном образовании необходимо учитывать уникальные географические и климатические особенности, которые влияют на организацию спортивной деятельности и привлечение жителей к регулярным занятиям физической культурой. Особенности городской инфраструктуры, менталитет и социально-экономические условия также формируют специфику развития спорта в регионе.
Актуальность исследования темы повышения роли физической культуры и спорта в муниципальном образовании города Южно-Сахалинска обусловлена современными условиями развития общества и возрастающим вниманием к здоровому образу жизни. В эпоху, когда повседневная жизнь стремительно меняется, спортивная активность становится не просто предпочтением, а необходимостью для поддержания физического здоровья и эмоционального благополучия жителей города. Южно-Сахалинск, с его уникальной географической позицией и разнообразием природных условий, предоставляет массу возможностей для развития различных видов спорта, от традиционных до экстремальных.
Тем не менее, вопрос о том, насколько эффективно данные возможности задействованы в жизни города, остается открытым и требует пристального анализа. Глубокое понимание роли физической культуры в муниципальных образовательных учреждениях, в свою очередь, позволяет выявить ключевые задачи и определить стратегические направления для повышения спортивной активности населения. Проблематика становится еще более значимой в свете роста популярности активного отдыха среди молодежи, которая, несмотря на внешний прогресс, сталкивается с множеством угроз, начиная от снижающейся мотивации до нехватки инфраструктуры.
Целью данного исследования является разработка рекомендательных мероприятий, направленных на повышение роли физической культуры и спорта в муниципальном управлении городом Южно-Сахалинском, с учетом местных особенностей и потенциала региона.
Объектом исследования выступает система управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании города Южно-Сахалинска.
Предмет исследования — методы и практики развития этой системы на муниципальном уровне.
Задачи исследования
 Изучить нормативно-правовое регулирование физической культуры в муниципальных образованиях.
 Исследовать особенности организации деятельности органов местного самоуправления в сфере спорта.
 Проанализировать организацию физической активности населения Южно-Сахалинска.
 Провести анализ деятельности администрации города в контексте развития физической культуры и спорта.
 Выявить проблемы в работе органов местного самоуправления.
 Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности администрации в области физической культуры и спорта.
 Оценить эффективность предлагаемых мероприятий для улучшения состояния физической культуры и спорта в городе.
Для достижения поставленных целей будет использован комплексный подход, включающий анализ нормативно-правовых документов, статистических данных, а также социологические опросы и интервью с представителями администраций и местными жителями. Такой методологический подход позволяет глубже понять сложившуюся ситуацию и выработать практические рекомендации.
Степень изученности темы нельзя назвать однозначной. Некоторые аспекты, безусловно, были освещены в научных и популярных изданиях, однако интеграция физической культуры в социальное развитие Южно-Сахалинска требует более всестороннего подхода. На данный момент существует множество исследований, изучающих влияние спорта на физическое и психическое здоровье. Однако региональная специфика, связанная с климатическими условиями и демографическими особенностями города, привносит в проблему такие нюансы, которые до сих пор недостаточно исследованы.
Исследование опирается на работы таких ученых, как И.А. Кравченко, который изучает социальные аспекты физической культуры, и В.М. Смирнов, анализирующий законодательную базу развития спорта. Также ценны наработки Т.С. Петровой в области управления спортивными организациями.
Углубленное исследование данной темы предполагает не только анализ текущей ситуации, но и творческий подход к поиску новых решений, основанный на мнениях экспертов, педагогов и самих жителей города. Будущее физической культуры и спорта в Южно-Сахалинске можно рассматривать как некий живой организм, который требует внимательного ухода и модернизации, чтобы ответить на вызовы сегодняшнего дня.
Теоретическая значимость заключается в обогащении знаний о механизмах взаимодействия органов местного самоуправления и жителей в сфере физической культуры и спорта.
Практическая значимость состоит в предложении конкретных мероприятий для повышения эффективности работы администраций и улучшения уровня физической активности среди населения.





ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
1.1. Нормативно-правовое регулирование развития физической культуры в муниципальных образованиях

Правовое регулирование физической культуры и спорта в Российской Федерации закреплено в нормативно-правовых актах. К таковым относятся: Конституция – в данном нормативно правовом акте, имеющем высшую юридическую силу есть статья 7, которая гласит, что в Российской Федерации признаются охрана труда и здоровья людей. В Российской Федерации признаются, соблюдаются и гарантируются права человека во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области физкультуры и спорта. Также следует обратить внимание на статью 41, в которой речь идет о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
Свободное развитие человека невозможно себе представить без его права на выбор рода своей деятельности, в том числе занятий спортом. В связи с тем, что в настоящее время спорт приобретает всё большее значение в системе культурных ценностей общества и становится важным фактором повышения здоровья граждан и их социальной адаптации в современном мире, необходимо чёткое и как можно более полное правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта. Этот особый вид общественных отношений представляет собой самостоятельный предмет регулирования комплексной отрасли спортивного права. Если рассматривать законодательство в сфере физкультуры и спорта в советский период, то можно сказать, что оно полностью отвечало тем целям и задачам, которые стояли тогда перед государственной властью. Это, во-первых, использование средств физкультуры и спорта для подготовки военных кадров, а в послевоенные годы для восстановления народного хозяйства и, во-вторых, развитие физкультуры и спорта для развёртывания борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта.
На данный момент законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» , других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, муниципальные образования также могут принимать нормативные правовые акты по вопросам деятельности в сфере физкультуры и спорта. Закон предусматривает и принятие иных правовых актов, то есть актов органов исполнительной власти и Президента РФ. Все выше перечисленные правовые акты не могут противоречить Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», из чего следует вывод, что этот закон является главным юридическим документом, регулирующим отношения в данной сфере. К иным федеральным законам относится, в частности, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», содержащий, например, нормы об особенностях реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта (ст. 84).
Как известно, в правовой системе РФ установлен приоритет международных договоров РФ над нормами внутригосударственного законодательства, поэтому в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона № 329 установлено, что в случае противоречия между нормами данного закона и положениями международного договора применяются правила международного договора Российской Федерации. Примером такого договора является Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.), целью которой является содействие предотвращению применения допинга в спорте и борьбе с ним в интересах его искоренения.
Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. касается некоторых вопросов, связанных с участием инвалидов в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом. В соответствии со ст. 30 данного документа государства-участники обязуются принять все необходимые меры, чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в спортивных мероприятиях.
Президент РФ может принимать указы и распоряжения, которые призваны дополнять и конкретизировать основное законодательство о физкультуре и спорте. Таковым, например, является, Указ Президента РФ «О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта». Правительство РФ, в свою очередь, издаёт приказы, утверждающие стандарты спортивной подготовки по различным видам спорта, а также правила видов спорта. Эту деятельность осуществляет в первую очередь Министерство спорта РФ. Иные уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти (например, различные федеральные агентства) также осуществляют государственную политику в сфере физкультуры и спорта. Например, ныне упразднённое, Федеральное агентство по физической культуре и спорту издало Всероссийский реестр видов спорта, который систематизирует виды спорта и спортивные дисциплины, культивируемые на территории Российской Федерации.
В целом отношения в указанной сфере регулируются нормами различных отраслей права. Так, например, нормы гражданского законодательства утверждают порядок заключения договоров, к которым относятся, в частности, и договор аренды теннисного корта (спортивной площадки), договор на оказание спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг и др. Нормами трудового права регулируются особенности трудовой деятельности спортсменов и тренеров. Этому вопросу посвящена целая глава Трудового кодекса РФ — гл. 54.1. Она устанавливает положения, связанные с медицинским осмотром спортсменов, с отстранением их от участия в спортивных соревнованиях, с регулированием труда спортсменов в возрасте до 18 лет.
Изучая основной законодательный акт, регулирующий отношения в сфере физкультуры и спорта, можно заметить, что он имеет ряд достоинств по сравнению с предыдущими актами. В новом федеральном законе введены такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная федерация, спорт высших достижений, спортивные сооружения.
Чётко определяются права, обязанности и ответственность организаторов физкультурных и спортивных мероприятий, полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в области физической культуры и спорта. Определён статус Олимпийского, Паралимпийского и Сурдолимпийского комитетов. России и Специальной олимпиады России, порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Выстроена система создания местных, региональных и общественных российских спортивных федераций, которая позволит развивать спорт на всех уровнях. Кроме того, впервые на законодательном уровне прописан порядок формирования сборных команд по видам спорта, порядок разработки и утверждения правил видов спорта и положений о соревнованиях.  
В настоящее время спорт приобретает всё большее значение в системе культурных ценностей общества и становится важным фактором повышения здоровья граждан и их социальной адаптации в современном мире. Необходимо чёткое и как можно более полное правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта. Российская Федерация, провозглашая себя правовым и социальным государством (ст. 1 и 7 Конституции РФ) [2], признаёт права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и берёт на себя обязательства проводить такую социальную политику, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.
Исходя из этого должны признаваться, соблюдаться и гарантироваться права человека во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области физкультуры и спорта. Если рассматривать законодательство в сфере физкультуры и спорта в советский период, то можно сказать, что оно полностью отвечало тем целям и задачам, которые стояли тогда перед государственной властью. Это, во - первых, использование средств физкультуры и спорта для подготовки военных кадров, а в послевоенные годы для восстановления народного хозяйства и, во - вторых, развитие физкультуры и спорта для развёртывания борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта [1].
В настоящее время, отношения в сфере физической культуры и спорта регулирует Федеральный закон от 4.12.2007 г. № 329 - ФЗ ( «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ст. 1 устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте [3], других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, муниципальные образования также могут принимать нормативные правовые акты по вопросам деятельности в сфере физкультуры и спорта.
Кроме того, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также имеет статьи, посвященные рассматриваемой теме [4]. Федеральный закон является второй редакцией и третьим по счету законом в истории становления спортивного законодательства в России и направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально - экономического развития. В данном федеральном законе введены такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, паралимпийское и сурдлимпийское движения, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спортивная федерация, спорт высших достижений, спортивные сооружения [5].
Чётко определяются права, обязанности и ответственность организаторов физкультурных и спортивных мероприятий, полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в области физической культуры и спорта. Определён статус Олимпийского, Паралимпийского и Сурдолимпийского комитетов России и Специальной олимпиады России, порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Выстроена система создания местных, региональных и общественных российских спортивных федераций, которая позволит развивать спорт на всех уровнях.
Кроме того, впервые на законодательном уровне прописан порядок формирования сборных команд по видам спорта, порядок разработки и утверждения правил видов спорта и положений о соревнованиях [6].
Так, федеральный закон включает в себя: -
систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация);
- систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;
- перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно - спортивные организации, в том числе физкультурно - спортивные и спортивно - технические организации, а также общественно - государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно - прикладным и служебно - прикладным видам спорта.
Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта. Говоря о регламентации рассматриваемых отношений на конституционном уровне, нельзя не согласиться с мнением В. И. Журавлёва о целесообразности закрепления в Конституции РФ обязанности государства поддерживать развитие физкультуры и спорта как важнейших сфер общественной жизни [1. с. 237].

1.2. Особенности организации деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта


Приступая к анализу вопросов организации и деятельности органов муниципального управления (как субъектов административно-правовых отношений в сфере физической культуры и спорта), отметим, что подготовлено много социально и общественно значимых работ, посвященных местному самоуправлению [1, 2, 14, 19, 21, 23], изучению их структуры [30], правового статуса [15], компетенции [18], а также анализу взаимоотношений органов государственной власти с муниципалитетами. При этом необходимо отметить постоянную дискуссионность вопросов о понятии и сущности местных органов власти, их предназначении и перспективах работы [4, с. 315]. Как представляется, при анализе различных точек зрения необходимо выделить мнение В.Д. Граждана, суть которого заключается в следующем: «В такой огромной стране, как Российская Федерация, система территориального административного управления должна включать три уровня государственного управления (федеральный, региональный, районный) и четвертый — негосударственного местного самоуправления» [12, с. 252, 253]. Достойно внимания и мнение П.П. Сергуна о том, что, согласно Конституции РФ, местное самоуправление
отделено от государственного управления. Однако, как показывает практика, в финансовых и организационных вопросах муниципалитеты полностью зависят от государственной власти. В этом аспекте важно, чтобы местное самоуправление находилось под постоянным контролем федеральных и региональных властных структур [24, с. 36].
М.В. Баглай констатирует, что ст. 12 Конституции РФ на практике всегда порождала огромное количество споров и вопросов. При этом доподлинно неясно, какая иерархичность присваивается местному самоуправлению в целостной системе государственной власти. Исследователь приходит к выводу о том, что местное самоуправление является одновременно и частью, и продолжением государственной власти [3, с. 133-136].
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, как нам представляется, ближе всех подходят к пониманию юридической природы местного самоуправления. Согласно мнению ученых, местное самоуправление выступает особым уровнем власти в государстве, функционирование которого основано как на правовых нормах федерального значения, так и на законодательстве субъектов Федерации. Местное самоуправление, как и государственная власть, относится к формам публичной власти [20, с. 8, 9]. Эти два уровня (вида) власти имеют ряд схожих признаков, к которым относятся: территориальная организация, единые цели и задачи, делегирование полномочий исполнительным органам власти, право устанавливать налоги и сборы, право осуществлять нормотворчество, возможность принимать меры принуждения, установленные нормативными актами [17, с. 10].
При этом существуют критерии, по которым государственную власть и местное самоуправление можно разграничить. Так, между ними отсутствует субординация, а также какое-либо подчинение в рамках закона. Любые нормативные акты, его устанавливающие, будут противоречить Конституции РФ. Государственная власть вправе на правовом уровне регламентировать работу местного самоуправления, устанавливать, перераспределять и упразднять его полномочия. Таким образом, подводя небольшой итог, отметим, что местное самоуправление всегда носит подзаконный характер, представляет собой особый, самостоятельный уровень публичной власти, сочетающий в себе общественные и государственные начала [16, с. 49, 50].
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, органы контроля, выборные должностные лица муниципалитетов, иные органы и должностные лица, реализующие полномочия местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. В части 2 указанной статьи установлено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия представительного органа муниципального образования [8, с. 12, 13].
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования устанавливаются подконтрольность, иерархия, порядок формирования, полномочия органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности. Этой же нормой установлено, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) определяются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций [7, с. 82]. Применительно к предмету нашего исследования отметим, что местный (муниципальный) орган управления физической культурой и спортом (МОУФКС) является одним из обязательных структурных подразделений муниципальной администрации. Организационно-правовые формы данного органа могут быть разнообразными. В настоящее время распространены такие формы, как управление, комитет, отдел, сектор и др., в зависимости от размера и численности муниципальной территории и количества поставленных задач. Создание таких структур предписано органам местного самоуправления Федеральным законом от 2007 г. «О спорте», так как о них многократно упоминается в различных статьях данного Закона.1
МОУФКС образуются по итогам решений органов местного самоуправления, которые в соответствующих нормативных актах определяют их административно-правовой статус и полномочия. Например, Решением Саратовской городской Думы от 19 февраля 2009 г. № 37-405 утверждено Положение об Управлении по физической культуре и спорту администрации г. Саратова. Данный орган является муниципальным и призван обеспечивать решение вопросов в сфере физической культуры и спорта на территории г. Саратова; заместитель мэра города по социальной сфере является должностным лицом, направляющим и координирующим работу Управления [27].
Результаты проведенного исследования необходимости и целесообразности создания подобных органов в муниципальных образованиях дают веские основания полагать, что их образование оправданно. Так, например, Г.С. Поярков в своем научном исследовании указывает позитивную сторону создания таких органов, мотивируя это тем, что «развивается не только муниципальная система физической культуры и спорта, но и региона в целом» [22, с. 46-67]. В.П. Даниляц на основе проведенного статистического анализа указывает на резкое возрастание числа спортсменов -разрядников массовых спортивных разрядов, повышение уровня методологического, информационного обеспечения, усиление работы по физическому воспитанию населения [13].