Дипломная работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Внутренняя организация государственной службы в федеральном органе исполнительной власти на примере Министерства спорта РФ

Актуальность исследования. Система государственной службы является важным правовым институтом системы государственной службы и очень важной правовой основой национальной системы. Государственные служащие являются основными проводниками различных реформ, проводимых обществом. Государственное управление - это очень сложный правовой институт, объединяющий различные отрасли права (такие как административное, трудовое и финансовое). Каждое должностное лицо (госслужащий) используется как небольшой элемент-механизм, но очень важный. Без него такой огромной «машине» государства сложно функционировать и выполнять свои государственные функции для граждан и членов общества. Следовательно, этот институт должен быть должным образом управляем (управляемой), устанавливают единые принципы и в то же время создают условия для своих сотрудников – «свободу» в их действиях, чтобы их решения и поступки были справедливыми, эти инициативы должны быть зафиксированы в правильной форме. В любом государственно организованном обществе, если разобраться, оно невозможно без государственных служащих, поэтому государственных служащих нет. Прежде всего, государственный аппарат - это стабильная группа профессионалов, работающих в сфере государственного управления. Это связано со специфическими условиями труда государственных служащих, поскольку их первоначальные цели отличаются от целей тех, кто работает в коммерческом секторе.
Основные задачи государственных служащих - решение задач государства в соответствии с принципами и положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации, удовлетворение общественных интересов и обеспечение социальной защиты населения.
В современном мире проблема профессиональной подготовки государственных гражданских служащих очень актуальна. В настоящее время современное управление независимо от должности, предъявляет существенные требования к профессиональным качествам государственного гражданского служащего. Обучение, дополнительное профессиональное развитие, аттестация госслужащих, в частности развивает их профессиональные качества и навыки, так как требования управления и культуры управления меняются постоянно. Для того чтобы обеспечить надлежащий уровень профессионализма, гражданская служба должна постоянно сохранять высокий профессиональный уровень и постоянно повышать свои квалификации. На протяжении всего профессионального карьерного роста государственный гражданский служащий должен непрерывно развиваться. Сейчас именно компетенция приобретает все большую важность в профессиональном росте госслужащих, а ее профессиональное развитие считается необходимой частью их профессиональной деятельности. Ведь именно «сотрудничество» становится универсальным критерием успеха, эффективности человека на профессиональной основе. Профессиональное совершенствование в органах государственной власти и местного самоуправления - один из механизмов повышения качества менеджмента.
Основной проблемой является отсутствие необходимой квалификации и опыта государственного гражданского служащего, что приводит к неэффективности возложенных полномочий, функций, а также создает сложности в принятии решения по управленческим вопросам. В итоге это влечет за собой потерю авторитета власти у населения.
Степень изученности темы. В научных исследованиях тема достаточно изучена, т.к. большинство авторов-теоретиков в своих работах обращаются к зарубежному опыту использования возможностей и перспектив использования опыта зарубежных стран в развитии системы публичной службу в России. Для исследования теоретических аспектов вопроса исследования, применялись труды таких авторов, как Бойков В.Е. , Добробаба М.Б. , Граждан В.Д. и др.
В работе использовались статьи из профильных периодических изданий по вопросам государственного управления. Для написания практической части применялись также труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные функционированию института государственных служащих в органах власти субъектов Российской Федерации
Поэтому качество государственного аппарата зависит от качества деятельности чиновников, которое, в свою очередь, зависит от того, какими профессиональными качествами они обладают. Следовательно, необходимо понимать, что мотивирует человека работать, а что его ограничивает, чтобы затем они могли попытаться разработать эффективную систему продвижения, которая фокусирует их на потребностях организации.
Объект исследования – система организации государственной службы в Министерстве Спорта РФ.
Предмет исследования – организационно-правовые проблемы организации государственной службы в федеральном органе исполнительной власти Российской Федерации.
Цель исследования – комплексное исследование теоретических и практических аспектов внутренней организации государственной службы в федеральном органе исполнительной власти – Министерстве спорта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели при написании работы определены следующие задачи:
 изучить понятие государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;
 проанализировать особенности организации государственной службы в федеральном органе исполнительной власти;
 привести общую характеристику деятельности Министерства спорта РФ;
 провести анализ практики организации государственной службы в федеральном органе исполнительной власти на примере Министерства спорта РФ
 разработать рекомендации по улучшению организации государственной службы в федеральном органе исполнительной власти на примере Министерства спорта РФ.
Теоретической основой при написании работы послужили учебники, учебные пособия и монографии ряда российских ученых, посвященные теме исследования, научные статьи.
Методологической основой исследования явилась совокупность приемов и методов научного познания, в том числе: диалектический, системный, логический, абстрагирования, интерпретации, структурно-функциональный методы, а также частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, локальные акты Министерства спорта Российской Федерации.
Эмпирической основой исследования выступили материалы правоприменительной практики, официальные статистические данные, аналитические и методические документы федерального органа исполнительной власти – Министерства спорта РФ, информация о деятельности органа власти, размещенная на официальных сайтах в сети Интернет.
Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении вопросов организации государственной службы как элемента повышения эффективности государственной службы, с учетом последних изменений федерального законодательства посредством сравнительного анализа. В данной работе разработаны рекомендации по улучшению организации государственной службы в федеральном органе исполнительной власти на примере Министерства спорта РФ.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Названия глав отображают их содержание.
Государственная гражданская служба формировалась в России продолжительный период времени, исторически можно сказать, что институт «государственного служащего» появился одновременно с возникновением государства, поскольку государственный аппарат предполагает наличие людей, осуществляющих функции государственного управления. К примеру, еще в княжеские времена на Руси, старшая дружина (состоящая из бояр), осуществляла функции государственного управления, при этом служивым присваивались чины, а в виде отплаты бояре получали в вотчину земли, по завершении государевой службы, бояре возвращали вотчины в ведение государства .
Позже, с развитием государственного управления и изменением его устоев, а также расширением территорий государства, аппарат государственного управления получил развитие и дальнейшее формирование. Княжеская дружина, состоящая из бояр «переформируется» во дворянство, появляется термин «княжий двор», по сути, представляющий собой государственный аппарат, реализующий функции государственного управления. С развитием государства и появлением новых ветвей власти – административной, судебной, военной, число государственных служащих увеличивается, расширяются их функции и полномочия.
Значительные преобразования института государственной гражданской службы связаны с периодом правления Петра I, по инициативе которого была проведена реформа государственного управления, направленная на укрепление государственного аппарата и государственной власти, как на высшем уровне, так и на местах.
Период реформ Петра I отмечается тем, что государственная служба была преобразована по западному типу, а также была сформирована в качестве самостоятельного правового института согласно принципам государственного управления, таким образом, в основу службы были положены выше обозначенные принципы. Именно в этот период произошла кодификация государственных должностей, и были сформированы нормативно-правовые акты, по сути, являющиеся подобием современных должностных инструкций. Была определена строгая иерархия должностей государственной службы. Отмечалось, что власть чиновника не безгранична, а определена должностными документами. Государственные служащие стали получать оклады, их размер также впервые был определен соответствующими правовыми документами .
Существенный вклад в развитие института государственной службы внес изданный в указанный период «Табель о рангах», указанный документ отменил принцип родовитости и провозгласил принцип выслуги, в соответствии с которым чины государственным служащим стали присваиваться в зависимости от периода нахождения на государственной службе. «Табель о рангах» - кодифицированный документ, определяющий правила приема, прохождения государственной службы, а также порядок присвоения чинов государственным служащим.
Последующие изменения и преобразования института государственной гражданской службы связаны с периодом правления Николая I, для того периода характерно появление принципа объективности государственной службы, развитие ее законодательных основ, а также становление механизма ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственными служащими их обязанностей. Именно при Николае I в законодательство были внесены существенные изменения, в соответствии с которыми поступить на государственную службу могли не только дворяне, но и выходцы из обычных семей. Внутри государственного аппарата были разработаны правовые акты, касающиеся подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих, вопросы замещения вакантных должностей были рационализированы и нашли отражение в соответствующих законодательных актах. В этот период существенное развитие получил институт развития карьеры, то есть на отдельные должности назначались более подготовленные чиновники, происходит развитие вертикального перемещения государственных служащих среди вакантных должностей государственной службы .
Именно Николай I внедрил практику проведения конкурса для претендентов на вакантную должность государственной службы. Также существенное развитие получил институт прекращения и освобождения государственных служащих от занимаемых ими должностей. Данная процедура существенно упростилась, существенным нововведением стало то, что инициатива прекращения государственной службы могла происходить от государственного служащего в любой момент, при этом отказ в увольнении признавался незаконным, за исключением ряда случаев, определяющих сроки службы отдельных должностных лиц в ряде учреждений. Существенное значение для государственной службы того периода было издание императорского указа, в соответствии с которым, государственный служащий, уволенный со службы за преступление, не мог быть принят на службу повторно, а учреждениям и ведомствам было запрещено обращаться с подобным ходатайством.
Сформированная Николаем I система государственной гражданской службы получила дальнейшее развитие и впоследствии не претерпевала существенных изменений вплоть до октябрьской революции 1917 г. Логично отметить, что все царское законодательство новой властью было отменено, а дальнейшее развитие института гражданской службы в советский период формировалось медленно. Так, декрет от 1917 г. полностью ликвидировал все должности и иерархию государственной службы. В первые годы советской власти наблюдалось издание разнообразных правовых актов, определяющих положения государственных служащих, при этом первым существенным, кодифицированным НПА, отражающим основы функционирования института государственных гражданских служащих в СССР, стали принятые в 1922 г. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях», указанный НПА содержал порядок приема, прохождения, прекращения государственной службы. При этом изначально правила действовали на территории РСФСР, а позже применять их стали во всех республиках СССР. Частично содержание НПА было идентично дореволюционным правовым актам, касательно института функционирования государственной службы в дореволюционный период. Частично порядок осуществления государственной службы на территории СССР отражался в республиканских Конституциях, также были приняты указы и положения, определяющие порядок государственной службы отдельных учреждений и ведомств .
Последующие существенные изменения анализируемого института отмечаются в период 1960-1980 лет, именно тогда было принято множество НПА, определяющих особенности функционирования и исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими в отдельных учреждениях и ведомствах.
Таким образом, к 1990 г. институт функционирования государственных гражданских служащих оставался некодифицированным с наличием множества НПА, часть из которых устарела, а часть попросту противоречила друг другу, более менее стабильная ситуация наблюдалась в системе военной и милитаризированной службы.
Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации, «государственные служащие являются конституционными государственными органами: «граждане Российской Федерации равны перед государственной службой». Эти положения сближают конституционное и административное право. Ст. 32 Конституции Российской Федерации закрепляет публичные права граждан Российской Федерации, и в целом ч. 1 этой статьи унифицирована институтами участия граждан в государственном управлении. В ч. 4 статьи говорится: «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственным услугам. В науке государственного управления отмечается, что профессиональная деятельность на государственных предприятиях, не обладающих властными функциями, не является государственной службой. Конституционное закрепление права людей участвовать в государственном управлении является традиционным верховенством права западной цивилизации, основанным на римской традиции республики – «Respublica est res populi» (республика - это дело народа). Эта норма получила международно-правовую интеграцию в актах международного публичного права, Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.
Акты международного публичного права и государственные службы регулируются в рамках института публичной власти граждан, как часть института гражданского участия в управлении государством, наряду с составляющими его органами избирательного права и волеизъявлением народа как основы полномочий Правительства. Право людей участвовать в управлении государственными делами, наряду с другими публичными правами граждан, заключается в том, чтобы быть избранными и обеспечить взаимосвязь между волей правительства и волей народа [21, с. 17].
Современное развитие российского государства характеризуется повышенным вниманием к проблемам, связанным с эффективностью государственной власти и управления. В настоящее время одной из важнейших стратегических задач является создание устойчивой и эффективной системы государственного управления в современной России. В государственном секторе экономики все большее значение приобретают разнообразные административно-управленческие и организационные технологии для государственных служащих. Одним из основных направлений реформирования и развития государственной службы является совершенствование управления в сфере кадрового обеспечения государственной службы. Отмечено совершенствование и внедрение эффективных технологий и инновационных методов работы в области кадровой политики на государственной службе.
Служба в государственных органах - это профессиональная деятельность, которая обеспечивает исполнение полномочий на разных уровнях:
 федеральном, то есть оплата труда производится из федерального бюджета;
 на уровне субъектов РФ, то есть, оплата труда производится из бюджетов регионов.
Классификация должностей государственной службы выделяет группы и категории. Особенности классификации описаны в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», условно указанные категории можно представить в следующей таблице 1
Успешное развитие государственной службы предусматривает внедрение эффективных технологий, в том числе в области кадровой политики, способствующих повышению уровня качественных показателей работников, а также формированию профессионального, качественного кадрового резерва.
Нормативной базой при применении кадровых технологий в сфере государственной и муниципальной службы являются Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также указы Президента, регулирующие аспекты службы, вакансий, аттестации государственных служащих и другие.
Например, вопросы кадровой работы регулируются ст. 44 Федерального закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данная статья содержит направления кадровой работы, предусматривающие деятельность по управлению персоналом на государственной службе. Кадровые технологии – это способы управления как количественными, так и качественными характеристиками персонала, способствующие эффективности и функционированию государственных органов в целом.
В условиях формирования профессионально подготовленных кадров, что является приоритетным направлением, наиболее актуальными являются программы по аттестации и адаптации граждан, поступающих на государственную службу впервые, также уделяется внимание программам стажировки молодых специалистов. На регулярной основе в субъектах Российской Федерации стали проводиться конкурсы «лучший государственный служащий», а на федеральном уровне с 2015 года Министерством труда Российской Федерации проводится конкурс «Лучшие кадровые практики на государственной гражданской и муниципальной службе» в целях содействия использованию современных кадровых технологий на государственной службе.
Управленческий резерв также является одним из инструментов современной кадровой политики. Он разделен на президентский, федеральный и региональный. Резервы представляют собой базы данных высококвалифицированных, профессиональных и перспективных работников государственных органов и состоят из трех уровней:
 высшего (менеджмент);
 базового (менеджеры среднего звена);
 перспективного (государственные служащие до 35 лет).
В настоящее время в сети Интернет функционирует официальный портал федеральной государственной службы и управления кадров, содержащий информацию о вакантных должностях государственной службы. На сайте размещена актуальная информация о вакансиях, составе кадрового резерва, есть лента новостей, размещены официальные документы. Интерфейс сайта достаточно прост, что позволяет пользователям легко разобраться в его организации. Об актуальности сайта можно судить по статистическим данным портала, по состоянию на 3 марта 2023 года: общее количество посещений - 16 183 793, количество текущих вакансий - 4 298, количество лиц, разместивших анкету - 202 582, количество лиц, включенных в кадровый резерв – 16 262.
Принципы государственной службы закрепляют требования общества, государственной службы и других субъектов управления государственной службой к государственным служащим. Они реализуют идеи законодателей о правовой, социальной, федеративной и демократической природе российского государства. Ко всем федеральным органам власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации обращена просьба внедрять эти принципы. Государственные служащие должны руководствоваться ими в своей работе.
Принципы государственной службы регулируют сферу правовых отношений между государственными служащими и государством, между государственными служащими и гражданами, между лицами, ассоциациями и организациями различных уровней и видов государственных услуг. Принципы отражают механизм создания и функционирования системы государственной службы, государственных учреждений и их связей, распределения управленческих услуг и эффективной административной деятельности государственных учреждений. Существующая классификация делит принципы государственной службы на следующие группы:
 конституционные принципы (например, принцип верховенства Конституции и федеральных законов Российской Федерации по отношению к другим нормативным правовым актам, описание системы должностных лиц, исполняющих обязанности государственного управления);
 принцип прямого приоритета прав человека и гражданских прав и свобод;
 принципы организации и деятельности, установленные специальными законами и другими правилами государственной службы, которые устанавливают особые отношения между обществом и государственной службой (например, принцип унификации основных требований государственной службы, принцип профессионализма и компетентности должностных лиц, принцип связей с общественностью на государственной службе, принцип стабильности и т.д.).
Анализ этих групп показывает, что такая классификация строго основана на содержании и общности, а также на названии основной группы. В Федеральном законе № 58-ФЗ (ред. от 02.02.2023 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» ряд принципов назван «принципами построения и функционирования системы государственной службы». Эти принципы должны в основном охватывать их содержание и цель, а также степень обобщения [4].
Принципы государственной службы. Принцип - это основная идея, на основе которой выполняются государственные услуги. Согласно 79-ФЗ, принципами работы государственных служащих являются:
 приоритет прав человека и гражданских прав и свобод;
 унификация правовых и организационных основ деятельности федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации;
 равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственным служащим, а также к их полу, расе, национальности, происхождению, имущественному и общественному положению, месту жительства, религии, убеждениям, членству в общественных объединениях, а также их статусу;
 опыт и компетентность государственных служащих;
 стабильность государственной службы.
 доступность информации о государственных должностных лицах;
 обмен информацией с общественными объединениями и гражданами;
 защита от незаконного вмешательства в профессиональную общественную деятельность государственных служащих
В научных источниках упоминаются и другие принципы: служение государству и обществу, подчинение и унификация приказов, стабильность и обновление государственных служащих, эффективность государственных услуг. Однако, поскольку это не закреплено в своде законов, оно не имеет статуса принципа правового регулирования отношений государственной службы, но является элементом научного правосознания и принципом морали.