Дипломная работа по социальной работе на тему Роль социальной работы в улучшении качества жизни населения региона на примере ГБУ ЦСОГПВИИ Шарангского района

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РОЛИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В УЛУЧШЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
1.1. Понятие социальной работы


Представляется возможным рассмотреть подходы к пониманию социальной сферы российскими авторами. Первый подход связан с рассмотрением социальной сферы как совокупности больших социальных групп, таких как классы, нации, народы и другие. В данном случае понятие социальной сферы перекликается с понятием социальной структуры общества, где основной акцент делается на обеспечении воспроизводства общества и функциональных признаках.
Второй подход, который выделяют экономисты, сводит социальную сферу к отраслям, оказывающим услуги и непроизводственной сфере [15, с.5]. Они рассматривают ее как совокупность отраслей народного хозяйства, которые в разной степени участвуют в удовлетворении социальных потребностей граждан и обеспечивают соответствующие доходы работникам этих отраслей. Подобный подход представляет социальную сферу только в виде социальной инфраструктуры, исключая из рассмотрения социальные субъекты, их связи и отношения между ними.
Некоторые авторы утверждают, что социальная сфера есть передаточное звено от экономики к политике и занимает промежуточную нишу между экономической и политической системами. Они считают нежелательным выделять социальную сферу как отдельную область общественных отношений. Однако мы не согласны с таким подходом, так как только социальная сфера, в отличие от других сфер жизнедеятельности общества, выполняет функцию социального воспроизводства населения. В ее основе лежит деятельность по воспроизводству населения и формирующиеся в этом процессе отношения [8, с.215].
Таким образом, на основе анализа литературы можно зафиксировать различные подходы к истолкованию социальной сферы в широком и узком смысле.
В рамках социальной сферы выделяется особая сфера деятельности государственных органов, направленная на реализацию основных целей и задач социальной политики – социальная защита. Последняя представляет набор правовых, экономических и социальных гарантий, закрепленных в законах. Эти социальные гарантии обеспечивают соблюдение основных социальных прав каждого члена общества. Ее необходимость вызвана рядом обстоятельств:
Во-первых, для трудоспособных граждан должны быть созданы оптимальные условия для их существования и благосостояния.
Во-вторых, социально уязвимые слои населения, то есть люди, не способные к трудовой деятельности, должны иметь гарантированную социальную поддержку и защиту.
В узком смысле термин «социальная защита» означает комплекс конкретных мер, принимаемых государством (правовых, экономических и социальных), направленных на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения [14, с.6].
Термин «социальная защита населения» был введен в Российской Федерации в 1992 году так, как долгое время использовался в мировой практике. Мы считаем, целесообразным воспользоваться пониманием социальной защиты российской исследовательницы Г.И. Осадчей, как системы мер, социальных отношений, а также правовых гарантий, призванных защитить любого человека от экономической, социальной и физической деградации как результата внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал [48, с.134]. В общем, основная цель социальной защиты заключается в предоставлении помощи людям, оказавшимся в сложном финансовом положении. Социальная защита представляет собой целостную систему, выполняющую важную роль в политике государства по улучшению жизни всех граждан и обеспечению благосостояния уязвимых групп. Она является самостоятельным социальным институтом, функционирующим на основе определенных принципов, например, на принципе всеобщности.
Российская система социальной защиты ориентирована на поддержку отдельных граждан. Она основана на ряде принципов, в том числе заявительности и патернализма. Первый подразумевает, что социальная поддержка предоставляется по мере обращения индивидов; второй проявляется в защите самых уязвимых граждан.
Более детально функции социальной защиты разъясняются в различных классификациях ее деятельности. Некоторые авторы выделяют три основные функции социальной защиты: компенсирующую, защитную и стабилизирующую.
Компенсирующая функция подразумевает возмещение утерянного заработка, повреждений здоровья и расходов на лечение.
Защитная функция гарантирует достаточное материальное обеспечение для покрытия основных потребностей человека.
Стабилизирующая функция нацелена на согласование интересов работников, работодателей и государства.
Социальная защита населения реализуется в нескольких формах:
- установленные законодательством социальные гарантии и их осуществление на основе программ и стандартов;
- социальное страхование;
- установление обязательного регулирования доходов и расходов граждан;
- социальное обслуживание (предоставление социальных услуг и разработка социальных программ);
- социальное вспомоществование [28, с.14]. Другая классификация форм социальной защиты включают в себя материальную помощь, социальное обеспечение, медицинское обслуживание и страхование, а также жилищное обеспечение [25, с.96].
Материальная помощь предоставляется лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, с целью удовлетворения их базовых потребностей.
Социальное обеспечение предоставляется гражданам в виде гарантированных пособий, пенсий и льгот в случае определенных жизненных ситуаций, таких как недееспособность, безработица и старость.
Медицинское обслуживание и страхование обеспечивает доступ граждан к необходимым медицинским услугам, лекарствам и страховому покрытию в случае заболевания или несчастного случая.
Жилищное обеспечение включает предоставление социального жилья, а также предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг и ипотечных кредитов.
Система социальной защиты населения имеет сложную структуру, в которой каждый элемент является специфическим и играет свою особую роль в обеспечении социальной безопасности человека. Еще одна классификация социальной защиты определяет через следующие институты: социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь. Кроме того, сюда включаются благотворительность и личные сбережения граждан. Структура социальной защиты населения, представлена на рисунке 1 (см. в Приложении №1).
Система социальной защиты включает в себя несколько участников, в качестве субъектов, которые обеспечивают социальную поддержку. Среди них государство, страховые организации, общественные организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды и работодатели.
Объектами социальной защиты являются различные группы граждан, такие как наемные работники, пенсионеры, инвалиды, бедные семьи, безработные и другие.
Следует отметить, что сегодня данные статистики по социальной защите населения указывают на то, что увеличивается доля пожилых людей, как объектов социальной защиты: в рамках реализации федерального проекта «Старшее поколение», который входит в национальный проект «Демография» в 2022 году социальные услуги получили 7,84 млн граждан пожилого возраста и инвалидов, что составило более 20% от всех людей, получающих социальную помощь [56].
Данные об охвате разными видами помощи отражены в Докладе об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2022 году и задачах на 2023 год указано следующее:
- ежемесячную поддержку, включая единое пособие, получают более 10 млн малоимущих семей с детьми в возрасте до 17 лет и беременные женщины;
- государственной социальной помощью на основании социального контракта охвачено более 250 тыс. граждан, кроме того получают помощь в преодолении бедности в долгосрочной перспективе 16% малоимущих семьей и граждан [56].
В анализируемом докладе также поставлена задача разработать реестр нуждающихся граждан, который поможет сделать более эффективным назначение мер социальной поддержки, усилит целенаправленность работы по поддержке наиболее малообеспеченных групп граждан, а также выявлять граждан, которые ранее не получали положенные им меры поддержки.
Управление является врожденным свойством в сфере социального взаимодействия. Это универсальное свойство происходит из признания факта, что человек является социальным существом, всегда принадлежит к определенной социальной системе, классу или группе, которые накладывают на него определенные этические, законодательные и другие требования, ограничивающие его поведение в рамках доминирующих экономических и социальных отношений [26, с.67].
В социальной сфере существуют два типа регулирующих механизмов - спонтанный и сознательный. Даже на ранних стадиях развития общества оно не может полностью избавиться от случайных воздействий, но пропорции между сознательным и стихийным управлением могут варьироваться [23, с.64].
Спонтанный механизм определяет вероятностный характер социальных процессов, в частности демографических процессов (как рождаемость, смертность, супружеский брак и т.д.).
Сознательные факторы управления связаны с целенаправленной социальной деятельностью людей, которая осуществляется через специальные институты, выступающих в роли субъектов управления. Последние включают в себя систему органов и организаций, которые осуществляют осознанное воздействие на социальную сферу с целью достижения определенных результатов, что нашло отражение на рисунке (см. в Приложении №2).
На федеральном уровне такие субъекты включают министерства социального профиля, такие как Министерство здравоохранения, Министерство просвещения, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Социальный фонд России и др.
На региональном уровне они представлены соответствующими департаментами, министерствами.
В случае, если региональном уровне деятельность в области социальной защиты и социального обслуживания переданы на муниципальный уровень, в структуре местных администраций функционируют отделы, занимающиеся этими вопросами.
Политические, общественные и религиозные организации также оказывают влияние на социальные процессы в обществе на всех уровнях.
Одной из ключевых составляющих системы социальной защиты населения страны является ее реализация и регулирование на региональном уровне. Это обусловлено несколькими важными факторами.
Во-первых, региональная политика является сравнительно новым, но весьма значимым элементом государственного регулирования экономики в России. Роль регионов постоянно возрастает в различных сферах общественной жизни, включая социальную сферу.
Во-вторых, социальная составляющая имеет огромное значение в региональной политике. Главной задачей этой политики является приоритетное решение социальных проблем, а уже потом – размещение производительных сил.
В-третьих, взаимосвязь между социальной и региональной политикой представляет большой интерес для современной России. Региональная политика можно рассматривать как инструмент, позволяющий осуществить децентрализацию социального управления эффективно и с меньшими общественными затратами. Она также позволяет адаптировать общие принципы социальной политики к специфическим региональным условиям, учитывая сложную структуру страны с ее экономическими, социальными, национальными, этническими и религиозными особенностями [13].
Обращаясь к вопросу управления региональной сферы социальной защиты, отметим ряд факторов, с учетом которой она должна выстраиваться Прежде всего это демографические процессы, которые определяют необходимость принятия адекватных мер защиты: рождаемость, смертность, численность трудоспособного населения процессы трудовой миграции. Каждый регион имеет свою особую демографическую структуру, которая оказывает влияние на потребность в социальной поддержке [4, с.9]. Например, регионы с высоким уровнем пожилого населения могут нуждаться в большей социальной помощи для пенсионеров, в то время как регионы с высоким уровнем рождаемости могут нуждаться в большем количестве детских садов и школ. Поэтому региональные органы управления должны учитывать демографические особенности региона при разработке и реализации социальных программ.
Для объективного изучения социальной защиты региона необходимо учитывать национальные и религиозные традиции, которые оказывают заметное влияние на оказание благотворительной помощи и развитие взаимопомощи, особенно в сельской местности.
Важным также является определение степени удовлетворенности населения организацией социальной защиты и выявление его социального недовольства.
Управление в сфере социальной защиты населения в каждом регионе имеет свои особенности, обусловленные такими факторами, как география, демография и социально-экономическое развитие конкретного региона. Эти особенности оказывают влияние на организацию и реализацию социальных программ, а также на формирование и исполнение социального бюджета [6, с.154].
Одной из особенностей регионального управления в сфере социальной защиты населения является необходимость адаптации федеральных программ к местным условиям. Каждый регион имеет свои специфические потребности и проблемы, которые требуют индивидуального подхода к их решению. Поэтому региональные органы управления социальной защитой должны активно сотрудничать с федеральными структурами и адаптировать центральные программы, чтобы максимально учитывать потребности местного населения.
При формировании и распределении социальных бюджетов необходимо учитывать региональную специфику. У каждого региона есть свои приоритеты и предпочтения, которые должны быть отражены в бюджете. Например, одна область может нуждаться в развитии медицинского сектора и медицинских учреждений, в то время как другая может нуждаться в поддержке социально уязвимых групп. В связи с этим региональные власти должны быть активными участие в формировании бюджета и стремление удовлетворить реальные потребности региона.
В общем и целом, особенности регионального управления в сфере социальной защиты населения требуют активной работы региональных органов управления с федеральными структурами, адаптации федеральных программ к местным условиям и потребностям, учета региональных особенностей при формировании и распределении социального бюджета, а также учета демографических особенностей региона при разработке и реализации социальных программ. Все эти меры позволяют обеспечить эффективность и результативность регионального управления в сфере социальной защиты населения и удовлетворение потребностей местного населения.
Как считает А.Ф. Борисов, анализ текущего состояния регионального института социальной защиты населения является важным этапом в управлении данным сектором [7, с.150-151]. Он позволяет оценить эффективность существующих механизмов и программ социальной поддержки, выявить проблемы и недостатки, а также определить потенциальные направления развития.
Одной из первоочередных задач в анализе является сбор и анализ статистических данных о социально-экономическом положении населения в конкретном регионе [6; 28]. Важной информацией являются данные о демографической составляющей, уровне занятости, доходах населения, а также информация о социальных группах риска и другие социальные показатели. Важно учитывать, как сезонные, так и годовые колебания данных и проводить сравнительный анализ с предыдущими периодами.
Далее следует осуществить оценку действующих механизмов социальной защиты населения. Очень важно выявить и проанализировать программы, льготы и услуги, предоставляемые как государством, так и муниципалитетами. Анализ должен включать оценку доступности и эффективности этих мер, а также рассмотрение вопроса о соответствии этих механизмов потребностям населения и их вкладе в повышение благосостояния граждан.
Эффективность управления сферой социальной защиты в регионах, зависит от:
- степени разработанности программ и прогнозов социально- экономического развития региона;
- полноты законодательной базы;
- достаточности степени разработанности разных социальных норм, нормативов, стандартов;
- достаточного уровня финансирования программ и учреждений социальной защиты;
- внедрения адресности социальной защиты для более рационального перераспределения финансов.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной работы с населением

В Российской Федерации право граждан на социальную защиту гарантируется Конституцией и законодательством. Согласно Основному закону, система социальной защиты осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Схема системы управления в сфере социальной защиты населения, представлена на рисунке (см. Приложение №3).
Нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы социальной защиты населения, можно сгруппировать в несколько блоков: международный, федеральный и региональный.
В первом блоке находятся акты, такие как «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей» и другие.
Во втором находится - Конституция РФ [1], Гражданский [2] и Семейный [3] кодексы, а также федеральные законы, такие как «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [13] и другие.
В третьем блоке находятся нормативно-правовые акты, которые разрабатываются и принимаются на уровне субъектов Российской Федерации.
Конституция РФ гарантирует каждому россиянину право на социальную защиту. В ней заявлено, что Россия является социальным государством, которое делает все возможное для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Более конкретные положения содержатся в статье 39, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.
Суть права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни тех граждан, которые не могут или не имеют возможности работать и получать доходы от труда, а также оказывает помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей.
Это право практически гарантирует гражданам социальную защиту от всех известных видов социального риска, которые характерны для мировой практики, то есть риска потери дохода, неполучения заработка или его недостаточности по объективным причинам.
В целом Конституция ориентирует законодательство и практику на развитие негосударственных форм социального обеспечения. Этот подход свидетельствует о стремлении к возможному созданию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, предприятий, организаций, а также личного страхования и других частных источников.
Основной закон Российской Федерации закрепляет привилегии граждан в области социального обеспечения, включая возрастное обеспечение, защиту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также на поддержку при воспитании детей (ст. 39). Кроме того, он защищает права материнства и детства (ст. 38), гарантирует право на судебную защиту (ст. 46) и возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями или бездействием государственных органов или должностных лиц (ст. 53).
Также Конституция обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, обязательного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях, а также гарантирует право на получение высшего образования на конкурсной основе в государственных учебных заведениях (ст. 43). Она не только утверждает право граждан на социальную защиту, но также определяет пути его реализации [1].
Экономические основы учреждений социальной защиты населения регулируются Бюджетным [4] и Гражданским [2] кодексами Российской Федерации, а также постановлениями Правительства.
Сфера социальной защиты населения регламентирована рядом законов, в частности:
- «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [23];
- «О государственной социальной помощи» [10];
- «Об основах обязательного социального страхования» [15];
- «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» [13];
– «О социальной защите инвалидов в РФ» [7];
– «О занятости населения в РФ» [5];
– «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [6];
– «О страховых пенсиях» [16];
– «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [11];
– «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ» [12];
– «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» [8];
– «О ветеранах» [9] и другие.
Принятие данных законов привело к вступлению в действие ряда норм, которые напрямую связаны с оказанием социальной поддержки населению.
Принятие Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» [22] вызвало большой интерес к вопросу сохранения социальных и трудовых гарантий для граждан. В результате внесены изменения в законодательство, которые закрепляют права призванных граждан на сохранение рабочего места на период мобилизации, а также зачитывание этого периода в трудовой стаж работника и стаж работы по специальности, а также гарантии членам семей этих работников.
К примеру, мобилизованным предусмотрены денежные выплаты:
- 500 000 рублей - выплата при мобилизации;
- 500 000 рублей - при ранении (контузии, травме, увечье);
- 100 000 рублей - при награждении государственными наградами.
Льготы мобилизованным и членам их семей:
- Компенсация оплаты ЖКУ:
- оплату жилого помещения (содержание жилого помещения), включая взнос на капитальный ремонт;
- оплату коммунальных услуг.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому членам семей предоставляются бесплатно в период мобилизации граждан, их участия в СВО, лечения в связи с получением ранения в ходе проведения СВО.
Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания членам семей участников специальной военной операции предоставляются бесплатно в период мобилизации, участия в СВО и в течение 2 лет по возвращении к месту жительства.
В 2022 году Минтрудом России проводилась активная работа над законопроектами, направленными на улучшение законодательства в сферах социальной защиты, пенсионного обеспечения, социального страхования, занятости населения и трудовых отношений [30].
В отношении демографической политики и поддержки малоимущих граждан были приняты следующие федеральные законы:
- Федеральный закон от 30 апреля 2022 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющий права на получение дополнительных мер государственной поддержки у мужчин, воспитывающих детей в одиночку, в случае смерти иностранной матери указанных детей [18];
- Федеральный закон от 28 мая 2022 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в статью 69 Федерального закона «О государственной социальной помощи», уточняющий порядок предоставления социальной поддержки с учетом критериев нуждаемости [19];
- Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающий единый подход к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам [21];
- Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 508-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который предоставляет возможность свободно распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг [20].
С начала 2024 года вступает в силу новый подход к определению «нуждаемости» семей, которые могут быть получателями мер государственной поддержки. В Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» внесены изменения согласно Федеральному закону от 24.07.2023 № 342-ФЗ [10].
Значительные изменения в процедуре определения нуждаемости малоимущих семей вступили в силу. Теперь при рассмотрении заявок будут учитываться только близкие родственники, проживающие с заявителем и участвующие в общем хозяйстве – супруги, несовершеннолетние дети, дети под опекой или попечительством, и студенты-дети, учащиеся на очных программах обучения до 23 лет. Кроме того, изменился перечень лиц, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода. Теперь только денежные суммы, получаемые членами семьи или одинокими гражданами, включаются в расчетную формулу, а доходы в натуральной форме больше не учитываются. Если речь идет о предпринимательской деятельности, доходы будут рассматриваться со учетом вычета расходов.
Процедура подачи заявления на государственную социальную помощь, включая программы, основанные на социальном контракте, также изменилась. Теперь заявки могут быть поданы в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг или через МФЦ.
В 2013 году в законодательном поле, регламентирующем сферу социального обслуживания, произошли существенные изменения.
Существовавшая на тот момент модель организации социального обслуживания населения была не состоянии удовлетворить потребность граждан в социальных услугах. Действующие законы не содержали полного перечня конкретных оснований для определения граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Некоторые нормы действующих законов не соответствовали современному российскому законодательству, касающемуся улучшения правового положения государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, предоставления государственных и муниципальных услуг, размещения заказов и других вопросов.
В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [13]. В данном законе четко определены принципы, условия и порядок предоставления социальных услуг, а также содержание этих услуг и основания для определения граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
Особое внимание в законе уделяется предупреждению социальной нуждаемости граждан и введено социальное сопровождение. Закон закрепляет принцип предоставления социального обслуживания на основе индивидуальных потребностей. Социальные услуги оказываются в различных условиях: в стационарных помещениях, полустационарных заведениях, а также на дому. Предусматривается разработка индивидуальной программы предоставления социальных услуг. В соответствии с законом, стоимость полустационарных услуг и услуг на дому зависит от уровня дохода получателей и основывается на адресном принципе.
Тем не менее, новые условия предоставления социальных услуг не могут ухудшить положение тех, кто уже имеет право на получение этих услуг. Бесплатное предоставление социальных услуг распространяется на следующие группы граждан: дети, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов международного и межэтнического масштаба. Гражданам, уровень дохода которых ниже установленного порога, также бесплатно предоставляются социальные услуги на дому и в полустационарных условиях.
Устанавливается региональными властями предельный уровень дохода для получения услуг социального характера бесплатно (не менее 1,5 прожиточного минимума региона) [24, с.70].
Рассматриваемый федеральный закон впервые применительно к сфере социального обслуживания россиян определил возможность получать последними социальные услуги от негосударственных провайдеров за счет бюджетного финансирования. Тем самым конкретизируется федеральный курс на отказ от патернализма и перехода на принцип субсидиарности и распределения ответственности между различными субъектами социальной защиты [50].
Реформирование всех сфер, которые связаны с социальным обслуживанием, затрагивает и данное направление. Среди ключевых новаций, установленных этим Законом, допускается оказание социальных услуг населению негосударственными поставщиками (некоммерческими и коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями).
Чтобы система эффективно функционировала, требуется наличие многообразных некоммерческих организаций разных типов и направлений работы. При этом важно иметь достаточное количество организаций с длительным опытом работы и значимым общественным влиянием для успешной адаптации. В среднем в России наблюдается невысокий уровень развития некоммерческого сектора и крайне неравномерное его распределение по регионам, что обусловливает проблемы регистрации НКО на порталах социальных услуг в различных регионах [39, с.81].
На данный момент недостаточное развитие социального партнерства и недостаточное использование имеющегося потенциала некоммерческого сектора в решении социальных проблем представляет собой значимый фактор, который сдерживает повышение эффективности системы социальной защиты населения. Для понимания ресурсов некоммерческого сектора достаточно отметить, что согласно расчетам Центра развития демократии и прав человека, ежегодно около 70 миллионов человек из социально уязвимых категорий населения пользуются услугами общественных организаций [48, с.359].
Расширить возможности участия СОНКО, как и социальных предпринимателей, в оказании услуг в социальной сфере призван принятый закон «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» от 13.07.2020 N 189-ФЗ [17]. Закон создает необходимые условия для отбора поставщиков услуг из числа негосударственных организаций на конкурентной основе через инструменты конкурса и сертификата. Внесенные изменения в другие нормативные акты позволяют подобным поставщикам получать субсидии на выполнение соцзаказа в том же объеме, что и поставщики из государственного сектора.
Реализация закона проходит с 2021 года в апробационном режиме в нескольких регионах, включая сферу социального обслуживания. В социальном заказе по направлению «социальное обслуживание» осуществляется по двум видам услуг: предоставление социального обслуживания на дому и предоставление социального обслуживания в полустационарной форме.
Предполагается, что это повысит конкуренцию в секторе предоставления государственных и муниципальных услуг, и соответственно их качество и доступность для потребителей.
Таким образом, социальная защита играет важную роль в обществе, стабилизируя ситуацию, снижая социальные противоречия и обеспечивая защиту наиболее незащищенных групп населения. Ее главная цель заключается в создании социальной политики для защиты таких групп. Правильная и эффективная реализация социальной защиты помогает устранить противоречия и обеспечить относительное равновесие в правовом статусе всех членов общества.

1.3. Роль социальной работы в улучшении качества жизни населения региона

Идея улучшения качества жизни людей активно проникает в общественное сознание и становится приоритетом для государственных структур, так как она часто выступает в качестве ключевой цели при разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных стратегий социально-экономического развития на уровне муниципалитетов, субъектов Федерации и всей страны. В этом контексте можно выделить две категории причин, способствующих росту интереса к вопросу качества жизни — внутренние и внешние.
К внутренним причинам относится прежде всего то, что жизнь является основной ценностью как для каждого человека, так и для общества в целом, что побуждает людей стремиться к её улучшению. В демократическом обществе существует представление о том, что прогрессивная власть обязана создавать условия для повышения качества жизни граждан и поддерживать эти достижения. Это, в свою очередь, способствует формированию значительного человеческого капитала, который становится основой для перехода к инновационной экономике и повышения конкурентоспособности страны.
Внешние причины акцентируют внимание на вопросах качества жизни, учитывая сложившиеся социальные и экономические условия в России, а также стремление руководства страны позиционировать её как одну из ведущих мировых держав, хотя высокий уровень бедности и недостаточно развитая социальная инфраструктура не позволяют ей занять такую роль.
С учетом сложности проблемы, охватывающей всю Россию, необходимо учитывать значительные различия между регионами по социально-экономическим и демографическим показателям, что подразумевает необходимость дифференцированного подхода к оценке потенциала и осуществлению выравнивания их социально-экономического положения.
На параметры качества жизни населения оказывает заметное влияние состояние социальной сферы, включающей в себя системы здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, социального обслуживания и обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, социального страхования и пенсионного обеспечения. Эти сферы обладают рядом общих характеристик:
- основным объектом их воздействия являются люди и их повседневная жизнь, предоставляемые ими блага в основном имеют форму услуг;
- потребление этих благ создает значительные внешние эффекты и способствует смягчению социального и экономического неравенства среди домохозяйств;
- деятельность в этих секторах регулярно подвергается оценке с точки зрения их ценности.
Сферы социальной деятельности непосредственно ориентированы на человека. Они формируют его профессиональные навыки, материальные, физические и духовные способности, создавая таким образом человеческий капитал. Эти системы сопровождают индивидов на протяжении всей жизни, от рождения до смерти, формируя весь человеческий капитал нации, который служит стимулом для экономического роста страны.
Здравоохранение предоставляет услуги по профилактике и лечению болезней, а физкультура и спорт способствуют укреплению здоровья граждан. Человек несет в себе определенные генетические данные. В этом контексте здоровье становится ключевым компонентом человеческого капитала и важнейшим фактором, влияющим на физические и психофизиологические способности последующих поколений, а также на качество человеческого капитала в будущем. Поэтому здоровье населения на сегодняшний день существенно влияет на развитие общего человеческого капитала и национальной экономики.
На здоровье воздействуют множество факторов, которые можно разделить на три группы: природные, социально-экономические и экологические. Природные факторы включают наследственность и биоэнергетические аспекты. Социально-экономические факторы охватывают уровень жизни, состояние системы здравоохранения и уровень образования. Экологические факторы объединяют климатические условия и производственные аспекты. Все перечисленные факторы оказывают значительное влияние на здоровье населения.
Система образования способствует приобретению людьми знаний и навыков, в то время как культурные и художественные организации, а также средства массовой информации стремятся создавать позитивные эмоции и формировать эстетические ценности, помогая людям расширять свой кругозор. Статистические данные показывают, что образование может способствовать до 33% общего прироста валового национального продукта. Согласно информации Всемирного банка, увеличение среднего образования на один год может привести к росту ВНП на 4% [33].
Организации социальной службы работают над удовлетворением базовых нужд людей, нуждающихся в помощи из-за возраста, инвалидности, заболеваний или потери жилья. Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает эксплуатацию жилья и предоставляет базовые услуги, такие как водоснабжение и отопление. Системы социального страхования и пенсионного обеспечения направлены на обеспечение материального благосостояния тех, кто потерял доход из-за болезни или выхода на пенсию.
Социальная сфера имеет явные внешние эффекты; медицинская помощь не только помогает пациентам, но и снижает общий уровень заболеваемости в обществе. Повышение образования благоприятно сказывается на всех, в то время как культурная деятельность способствует распространению социальных ценностей и гуманистических идей. Помощь уязвимым группам населения снижает риск девиантного поведения и повышает общее удовлетворение условиями жизни.
Сферы социальной деятельности регулярно становятся объектом оценки как со стороны государства, так и со стороны общества. К примеру, возможность получения медицинских услуг и образования различными социальными группами является важным показателем соблюдения социальной справедливости в любом современном обществе. Международные организации и интересы граждан многих стран подчеркивают доступность медицинской помощи, образования и культурных ценностей как ключевые права человека.
Одна из основных задач нынешнего этапа социально-экономического развития России заключается в создании политики, направленной на защиту интересов большинства граждан. Это включает в себя обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития личностей, уменьшение социального неравенства, рост доходов населения и доступность качественных социальных услуг, гарантированных Конституцией РФ. Проблема повышения качества жизни населения становится стратегически важной, о чем существует множество исследований от социологов, экономистов и других специалистов. Важно помнить, что уровень жизни и качество жизни взаимосвязаны, где первый отражает материальное благосостояние, а второй оценивает социально-экономические результаты в более широком контексте [37].
С точки зрения системного подхода социальная инфраструктура субъектов РФ является частью региональной экономической системы и определяется существующими территориальными условиями, факторами воспроизводства рабочей силы и развития личности. В то же время она влияет на уровень жизни в регионах, улучшая доступность социальных услуг, расширяя предпринимательскую активность и привлекая инвестиции. Изменения в социальной инфраструктуре оказывают экономическое воздействие, проявляющееся в мультипликативных эффектах, которые могут либо усиливать позитивные, либо усугублять негативные тенденции [50].
Результаты исследований развитых стран демонстрируют положительную корреляцию между уровнем ВВП на душу населения и доступом к социальным благам, долей бюджетных расходов, направленных на социальную сферы, а также степенью неравенства среди граждан [29].
Одновременно, улучшение (или ухудшение) жизненных условий влияет на запросы населения к состоянию социальной инфраструктуры и качеству предоставляемых социальных услуг. Это, в свою очередь, расширяет (или, наоборот, сужает) возможности для воспроизводства человеческого потенциала.
Социальная сфера нашей страны в настоящее время требует внедрения новшеств, поскольку изменившаяся реальность выдвигает новые требования к ее услугам. Обновление социальной сферы, включая все ее составляющие отраслевые системы, должно осуществляться в контексте модернизации всей экономики России. При этом необходимо учитывать социальную направленность экономической политики, что связано с общими условиями в стране — бедностью значительной части населения, а также ухудшением демографической и экологической ситуации.

1.4. Особенности организации социальной работы для улучшения качества жизни населения региона

Для агрегированного анализа влияния социальной инфраструктуры на уровень жизни в регионах используется термин «система инфраструктурного обеспечения повышения качества жизни» субъектов Российской Федерации. Эта система представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодополняемых составляющих: региональная социальная инфраструктура, а также социальные услуги, создаваемые на ее основе. Доступность этих услуг имеет значительное влияние на улучшение жизненных условий, воспроизводственный потенциал, доходы и удовлетворенность населения, что, в свою очередь, отражается на качестве жизни жителей региона. В рамках анализа были рассмотрены такие сектора, как образование, торговля, культура и спорт, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство; другие важные аспекты инфраструктуры, такие как бытовое обслуживание, транспорт и связь, остались за рамками исследования. Таким образом, перечисленные компоненты образуют «трансмиссионную цепочку» системы инфраструктурного обеспечения повышения качества жизни, что иллюстрируется на рисунке (см. Приложение №4).
Чаще всего проблемы инфрасистемности в работе системы инфраструктурного обеспечения качества жизни в регионах возникают из-за неэффективности организационно-управленческого элемента. В этой связи применяется концепция эффективности, так как прямое измерение результатов этого компонента сложно. Эффективность достигается при наличии гибкой реакции на изменения показателей, которые описывают компоненты «объекты — услуги» социальной инфраструктуры и «услуги — качество жизни населения» в общей системе улучшения жизненных условий. Эта эффективность проявляется в росте параметров следующего звена по сравнению с изменениями в предыдущем. Важно отметить условность данного определения «эффективности», так как классический подход — соотношение результатов и затрат — здесь не всегда актуален, но его использование оправдано из-за значительной смысловой нагрузки. Из-за разнообразия социально-экономической ситуации в РФ, эффективность варьируется по регионам, и нарушения могут возникать на любом этапе трансмиссионной цепочки «объекты инфраструктуры — социальные услуги — качество жизни». Основные организационно-управленческие причины неэффективности включают:
1) недостаток организационно-управленческой регламентации для учреждений социальной сферы;
2) несовершенство мер государственного управления ресурсами и мероприятиями социальной сферы региона.
Для организации социальной работы в регионе с целью улучшения качества жизни населения можно предпринять следующие шаги:
1.Определить основные проблемные сферы. Для этого нужно провести социологические опросы среди населения, чтобы понять реальное положение вещей, нужды и потребности граждан.
2.Разработать систему индикаторов. Она позволит оценить состояние и динамику качества жизни населения, а также определить конкретные проблемные аспекты внутри каждой сферы.
3.Разработать и спланировать мероприятия по решению проблемных аспектов. Это нужно делать в тесной работе с органами власти, которые обладают необходимыми материальными и нематериальными ресурсами.
4.Привлечь бизнес к социальной сфере. Для этого нужно предоставить возможность получения госзаказа на социальные услуги («социального заказа») негосударственным организациям и предприятиям. Финансирование можно осуществлять с помощью социальных сертификатов и конкурсного отбора социальных проектов и программ бизнеса.
5.Поддерживать негосударственные организации, оказывающие социальные услуги, посредством реализации механизмов государственно-частного партнёрства, предоставления налоговых льгот и преференций.
6.Поддерживать волонтёрское движение для оказания социально-бытовых услуг и помощи на приусадебных участках.
Также можно продолжить реализацию государственных программ и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.