Дипломная работа по финансам на тему Бюджетные инвестиции в создание и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

Понятие инвестиций по своей сути неоднозначно. Их толкование имеет прямую зависимость от вида инвестиций, выступают ли они как расходы, денежные средства или рассматриваются как имущественные или неимущественные активы. Также важно учитывать и то, на что направлены инвестиции, что выступает их объектом: капитальные вложения или приобретение неограниченного вида активов.
Частично инвестиции, осуществляемые на территории страны, осуществляются за счет средств бюджетов бюджетной системы. Инвестор в данном случае - государство, а источник инвестиций - бюджетные средства. Перейдем к рассмотрению содержания бюджетных инвестиций, которые отличаются от других видов инвестиций по: форме, источнику и объекту инвестиций.
Определение понятия «бюджетные инвестиции» раскрывается в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) [5], в которой к ним относятся «бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества». Под имуществом подразумевается имущественный комплекс как совокупность основных и оборотных средств, что и является объектом бюджетных инвестиций, а инвестиционными ресурсами являются средства бюджетов бюджетной системы.
Понятие бюджетных инвестиций по-разному трактуют российские ученые. Большинство из них считают, что бюджетные инвестиции – это расходы бюджета, но характеризуют их по-своему.
Т. В. Плужникова пишет, что бюджетные инвестиции – это самостоятельные виды расходов бюджетов, которые связаны с вложением денежных средств в основные фонды и нематериальные активы, а также с созданием государственных (муниципальных) запасов и резервов [15].
А. Д. Корнилова считает, что бюджетные инвестиции – это расходы публично-правовых образований, связанные с участием государства (муниципальных образований) в расширенном производстве. Эти расходы, в отличие от текущих расходов публично-правовых образований, соединены с увеличением имущественной массы последних [11].
А. А. Коврижных выделяет бюджетные инвестиции среди расходов бюджета по экономическому признаку. По его мнению, целевое направление бюджетных инвестиций – увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества, то есть казны, за счёт расходов бюджета [10].
Д. А. Домников даёт такое определение: «создание или увеличение за счёт средств бюджета стоимости основных средств и иного имущества, находящихся в государственной собственности» [7].
Бюджетное инвестиции можно рассматривать и как один из видов расходов бюджетов бюджетной системы, которые выделяется на основе экономического содержания составляющей их расходной операции, то есть выступают как выплачиваемые из бюджета денежные средства. При этом можно отметить, что в законодательном определении отсутствует указание на получение выгоды, дохода или прибыли от осуществления бюджетных инвестиций, что также является одним из их принципиальных отличий от экономического содержания инвестиций коммерческого сектора.
Целевую направленность на увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества можно выразить и через приращение имущественной части казны за счет уменьшения части денежной, что в целом можно выразить в процедуре внутренней трансформации казны (денежная часть (то есть бюджет) - уменьшается, при этом имущественная часть - увеличивается). Бюджетные инвестиции, являясь одним из видов расходов бюджета, приводят к увеличению публичного имущества.
В статье ФЗ №39 дается определение и понятия капитальных вложений, как «инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты».
Стоит отметить, что состав затрат, являющихся капитальными вложениями, в соответствии с представленным определением носит открытый характер, что может вести к неоднозначной трактовке состава рассматриваемых затрат.
Из представленного определения следует вывод, что капитальные вложения следует рассматривать как форму инвестиций, а именно, когда объектом вложений являются основные средства.
Важное значение капитальным вложениям отводится в связи с тем, что их осуществление выступает важной основой для решения целого ряда социально-экономических задач, к которым относятся:
– развитие территорий страны, сглаживание диспропорций в их развитии;
– обновление и увеличение производственных мощностей промышленности, транспорта, строительства и других сфер;
– влияние на уровень занятости населения;
– улучшение условий жизни граждан через строительство объектов социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунальной сферы;
– развитие экономики, повышение независимости государства.
в группу вида расходов «Капитальные вложения» включается подгруппа «Бюджетные инвестиции» и «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам», то есть второе рассматривается как часть первого, более узкое понятие, несмотря на то, что на основе рассмотрения содержания указанных понятий можно заключить, что бюджетные инвестиции - понятие, которое шире капитальных вложений, а вторые - являются формой осуществления первого. Исходя из указанного, можно выявить противоречие в положениях БК РФ, так как подгруппа бюджетные инвестиции представляется как более узкое понятие, включаемое в группу «капитальные вложение». Соотношение понятий в рамках бюджетной классификации противоречиво по отношению к соотношению понятий на основе их дефиниций, представленных в нормативных правовых актах и проанализированных ранее в работе.
В рамках кодов видов расходов используется формулировка «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства», поэтому релевантным для тематики настоящей работы видится и упоминание такого понятия, как «капитальное строительство». Как таковое понятие капитального строительства в правовом поле не закреплено, но в положениях Градостроительного кодекса можно найти понятие объекта капитального строительства, в соответствии с которыми - это «здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» [11].
В федеральном стандарте «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» понятие нефинансовых активов не раскрывается [12]. В то же время формы бухгалтерской отчетности подразумевают деление активов на финансовые и нефинансовые.
Таким образом, под бюджетными инвестициями понимаются средства бюджетов, направляемые на увеличение или создание государственного (муниципального имущества). Отличиями данного вида инвестиций выступает: их источник - бюджеты бюджетной системы; целевая направленность - увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества; экономическое содержание - не связанное с получением дохода, прибыли или иной выгоды.
Совокупность затрат, осуществленных при строительстве, приобретении, модернизации, выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и составляет понятие вложений в нефинансовые активы, фактически являющихся результатом осуществления бюджетных инвестиций, так как именно они будут приняты к бухгалтерскому учету, как объекты нефинансовых активов.


1.2. Формы бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в объекты государственной собственности

С развитием бюджетного законодательства Российской Федерации особое значение приобрело правовое регулирование общественных отношений, связанных с расходами бюджета.
Формы бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в объекты государственной собственности включают:
1. Бюджетное инвестирование в форме кредитования организаций.
2. Бюджетное инвестирование посредством приобретения ценных бумаг в собственность государства (финансовое инвестирование).
3. Бюджетное инвестирование посредством внесения средств бюджета в основные средства организации.
4. Бюджетное инвестирование посредством приобретения объектов недвижимого имущества, средств производства в собственность государства.
Согласно статье 79 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Наиболее «широкой» формой бюджетных ассигнований являются ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Статья 691 БК РФ, раскрывающая содержание этой формы бюджетных ассигнований, содержит большое количество «подформ», среди которых, например, предусматриваются ассигнования:
– на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
– на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Другой самостоятельной формой бюджетных ассигнований ст. 69 БК РФ предусматривает бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения. Согласно ст. 741 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Социальное обеспечение за счет бюджетных средств в Российской Федерации проявляется в различных формах. Например, пенсионное обеспечение и социальные выплаты перечисляются непосредственно гражданину, что соотносится с содержанием ст. 741 БК РФ.
Реализация натуральных льгот предполагает различные механизмы бюджетно-правового обеспечения соответствующих расходов. Например, льгота в виде предоставления гражданину бесплатных лекарственных препаратов может предполагать закупку этих лекарственных препаратов и передачу купленных лекарств нуждающемуся гражданину, либо возмещение недополученных доходов и затрат аптек (фармацевтических организаций), которые предоставили лекарства нуждающемуся гражданину бесплатно. Натуральная мера социальной поддержки по бесплатному проезду общественным транспортом или в виде сниженной провозной платы также может предполагать возмещение затрат перевозчиков.

1.3. Адресная инвестиционная программа как элемент институциональной среды развития

Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) является ключевым инструментом государственных инвестиций в Российской Федерации. Она является частью бюджета РФ, из чего следует, что ФАИП принимается правительством.
Ее особенность заключается в гибкости расходования. В отличии от всего бюджета ФАИП можно перестраивать, перераспределять и даже пополнять в течении срока исполнения, который составляет 3 года. Это необходимо для быстрой реакции на разные изменения в регионах (катаклизмы, неравномерное качество жизни, боевые действия). Следует отметить, что местные бизнесы могут вкладывать деньги в региональные проекты тем самым увеличивая ФАИП.
Смысл существования Федеральной адресной инвестиционной программы заключается в том, чтобы быть гибкой частью довольно неповоротливого механизма - бюджета РФ. Она существует для поддержания различных проектов в регионах, для смягчения последствий непредвиденных обстоятельств и для сохранения равномерности развития близких друг другу регионов.
Поскольку ФАИП является частью бюджета и, соответственно, принимается государственной думой, но отчасти формируется из рекомендаций Министерства Экономического развития РФ, которое осуществляет контроль за исполнением ФАИП, проводит анализ эффективности финансируемых проектов.
Финансирование ФАИП осуществляет в основном по трем направлениям [2]:
– Развитие транспортной инфраструктуры. Чаще всего, это проекты по улучшению дорожно-транспортного покрытия, созданию мостов, пешеходных переходов. В ФАИП на 2024 год есть отдельная статья для обустройства железнодорожных полос некоторых регионов, в основном Крыма, Москвы и Подмосковья. Обуславливаются инвестиции в эту сферу не только повышением удобства жизни граждан, но и усовершенствованием логистики и инвестиционного климата для частного капитала.
– Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ). Инвестиции в эту сферу традиционно призваны не создавать новые объекты, а скорее, обслуживать старые. Вложения идут в ремонт водоснабжения, теплотрасс, газовых труб и канализации. Это направление хорошо иллюстрирует относительную гибкость ФАИП, ведь вначале 2024 года по Подмосковью прокатилась серия жилищно-коммунальных катастроф, связанных с отсутствием обновления теплосетей и водопроводов. После этих событий резко возросло количество государственных инвестиций в сферу ЖКХ.