Фрагмент для ознакомления
2
Оценка земель лесного фонда представляет собой сложный, многоуровневый процесс, направленный на определение экономической ценности участков лесных территорий, находящихся в государственной или иной форме собственности, с учетом их природных, экологических, социально-экономических и правовых характеристик. Сущность данной процедуры заключается не только в установлении рыночной или кадастровой стоимости земель, но и в оценке их потенциала с точки зрения устойчивого лесопользования, охраны окружающей среды и рационального природопользования. При этом необходимо учитывать, что земли лесного фонда являются особой категорией земель, регулируемой одновременно нормами как земельного, так и лесного законодательства, что определяет специфику их правового режима и методологии оценки .
Земли согласно действующему законодательству Российской Федерации, представляют собой участки, занятые лесами, а также предназначенные для нужд лесного хозяйства и не покрытые лесной растительностью, но включенные в государственный лесной реестр. Понятие «земли лесного фонда» закреплено в статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой они включают в себя земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для ведения лесного хозяйства и расположенные за пределами населённых пунктов. Следует отметить, что, несмотря на принадлежность к земельным участкам, данные земли имеют особое правовое положение, обуславливаемое необходимостью соблюдения принципов экологической безопасности, недопустимости истощения природных ресурсов и приоритета устойчивого использования лесных ресурсов.
Правовое регулирование оценки земель лесного фонда осуществляется на основе ряда нормативных правовых актов, среди которых ключевыми являются Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ и Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Кроме того, важную роль играют федеральные законы «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О государственном кадастре недвижимости», а также подзаконные акты, включая методические указания по кадастровой оценке земель, утвержденные приказами Минэкономразвития России. Комплексное регулирование обеспечивает взаимодействие различных отраслей права и способствует формированию правовых условий, позволяющих реализовывать государственную политику в сфере рационального использования лесных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы правового регулирования земельных отношений, включая порядок классификации и перевода земель из одной категории в другую. В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса, все земли в России делятся на семь категорий, в числе которых находятся и земли лесного фонда . Такое разграничение позволяет учитывать функциональное назначение земель и обеспечивает их эффективное правовое регулирование. При этом для каждой категории земель действуют особые правила использования, ограничения и допустимые виды деятельности. Земли лесного фонда, будучи особо охраняемыми территориями, подпадают под дополнительные экологические и хозяйственные ограничения, направленные на обеспечение устойчивого развития и поддержание баланса природной среды.
Особое значение в контексте оценки земель лесного фонда имеет разграничение полномочий между различными уровнями государственной власти. Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это означает, что государственная власть обязана обеспечить рациональное использование и охрану лесных территорий, вне зависимости от их расположения. Разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда осуществляется в соответствии с положениями статьи 72 Конституции РФ, а также нормами федерального законодательства. Так, лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности, что определено статьёй 80 Лесного кодекса РФ . Полномочия по их распоряжению от имени Российской Федерации осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в первую очередь Рослесхоз и его территориальные подразделения .
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также наделены определёнными полномочиями в сфере лесного хозяйства. В частности, им могут передаваться отдельные функции в рамках осуществления лесоустроительных работ, организации лесопользования, проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Участие субъектов Федерации в системе управления земельным фондом способствует более полному учету региональных особенностей природных и экономических условий, а также позволяет адаптировать федеральную политику к местным реалиям. Органы местного самоуправления, в свою очередь, хотя и не обладают правами собственности на земли лесного фонда, тем не менее участвуют в их охране и контроле за соблюдением экологических и санитарных норм, особенно вблизи населенных пунктов и на границах с землями других категорий.
Оценка земель лесного фонда осуществляется в целях реализации различных функций: налогообложения, аренды, залога, выкупа, отчуждения, а также для целей государственного и муниципального учета и планирования. В зависимости от конкретной цели оценки применяется соответствующая методика: рыночная, кадастровая или нормативная. Наиболее распространенной на практике является кадастровая оценка, проводимая в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Этот вид оценки является обязательным для целей налогообложения и базируется на массовом применении статистических и экономико-математических моделей, а также геоинформационных технологий. Основой для проведения кадастровой оценки служат сведения Единого государственного реестра недвижимости, данные дистанционного зондирования, сведения о состоянии лесов и иные источники, позволяющие объективно определить стоимость земель .
Методология кадастровой оценки земель лесного фонда учитывает целый ряд факторов, включая вид древесной растительности, возраст лесных насаждений, категорию защитности лесов, особенности рельефа, водный режим, инфраструктурную доступность, экологическое значение участка, наличие ограничений по использованию и правовой статус территории. Например, леса, расположенные в водоохранных зонах, на склонах, подверженных эрозии, или выполняющие защитные функции, имеют особый режим использования, что отражается на их кадастровой стоимости. Кроме того, значительное влияние оказывает расположение лесного участка: близость к транспортным путям, населенным пунктам или промышленным зонам увеличивает его потенциальную ценность, тогда как труднодоступные и удаленные территории оцениваются ниже.
Следует подчеркнуть, что рыночная оценка земель лесного фонда применяется в случаях, когда объектом оценки выступает конкретный лесной участок, предполагается его передача в аренду, отчуждение либо использование в качестве объекта залога. В таких случаях оценщик должен учитывать спрос и предложение на аналогичные участки, уровень экономической активности в регионе, действующие тарифы и ставки на древесину и иные лесные ресурсы, наличие инфраструктуры и инженерной подготовки территории. Рыночная стоимость может существенно отличаться от кадастровой в зависимости от индивидуальных характеристик объекта и специфики местного рынка.
В продолжение рассмотрения сущности оценки земель лесного фонда необходимо отметить, что нормативная база, регулирующая данную сферу, охватывает также акты, устанавливающие правила лесопользования, охраны лесов и особенности обращения с участками лесного фонда в рамках аренды, безвозмездного пользования или предоставления в постоянное (бессрочное) пользование. Важнейшее значение в этом контексте имеет Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1430 «Об утверждении Правил предоставления лесных участков в аренду», а также Приказ Минприроды России от 11 марта 2020 года № 163 , регламентирующий порядок лесоустройства и инвентаризации лесного фонда. Указанные документы создают основу для формирования системы правового и экономического регулирования оборота лесных участков, включая их оценку.
Лесной фонд Российской Федерации, представляющий собой совокупность всех земель, занятых лесами и предназначенных для ведения лесного хозяйства, отличается высокой экологической, экономической и социальной значимостью. Именно поэтому оценка таких земель требует комплексного подхода, включающего как правовой анализ, так и экономическую экспертизу с привлечением специалистов в области лесоводства, экологии и географии. Профессиональный подход к оценке необходим для минимизации рисков необоснованного занижения или завышения стоимости участков, что может привести либо к недополучению доходов бюджетом, либо к затруднению ведения хозяйственной деятельности.
Категоризация земель играет важную роль при проведении оценки, так как категория земли определяет правовой режим ее использования, ограничения и допустимые виды деятельности. В соответствии с действующим законодательством, земли лесного фонда относятся к категории земель лесного фонда, одной из семи, установленных Земельным кодексом. В пределах лесного фонда выделяются лесные участки, которые могут быть предоставлены для различных целей: заготовки древесины, осуществления рекреационной деятельности, ведения охотничьего хозяйства, научных исследований и других. Каждое из этих направлений деятельности имеет специфические требования к учету характеристик участка, что также отражается в процедуре оценки .
Таким образом, сущность оценки земель лесного фонда заключается в определении их правовой, экономической и экологической ценности как объектов природных ресурсов. Эта процедура является необходимой для эффективного управления лесами, обеспечения сбалансированного природопользования, привлечения инвестиций, соблюдения принципов устойчивого развития и формирования устойчивой правовой основы для регулирования лесных отношений. В следующей части будут раскрыты примеры конкретных подходов к оценке, в том числе на региональном уровне, а также рассмотрены перспективы развития данной сферы.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты:
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: [федер. закон : Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года: по состоянию на 01.06.2025] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
3. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 24 мая 1996 года: по состоянию на 21.04.2025] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
4. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года: по состоянию на 20.03.2025] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
5. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 8 ноября 2006 года: по состоянию на 26.12.2024] Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
6. Российская Федерация. Законы. Об оценочной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 16 июля 1998 года: по состоянию на 14.02.2024] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
7. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, по состоянию на 08.08.2024] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
8. Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 8 июля 2006 года по состоянию на 14.10.2024] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
9. Российская Федерация. Законы. О государственной кадастровой оценке [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 22 июня 2016 года по состоянию на 23.11.2024] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
10. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон : принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года по состоянию на 20.03.2025] – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
11. Российская Федерация. Законы. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июля 2020 г. № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
12. Российская Федерация. Законы. Приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 (ред. от 09.09.2019) Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке – Режим доступа: http://garant.ru, свободный.
Научная литература:
13. Абрамов, С. П. Оценка эффективности противопожарных мероприятий на территории земель лесного фонда Оренбургской области / С. П. Абрамов, Н. В. Тимахович, Т. А. Евстифеева // Современные проблемы естественных наук и фармации : сборник статей Всероссийской научной конференции : Сборник статей Всероссийской научной конференции, Йошкар-Ола, 16–19 мая 2023 года. – Йошкар-Ола: Марийский государственный университет, 2023. – С. 106-108.
14. Анисимов А. П., Исакова Ю. И., Рыженков А. Я. Земельное право России. М.: Юрайт, 2023. С. 39
15. Анисимов А. П., Мельников Н. Н. Земельное право России. Практикум. М.: Юрайт, 2024. С. 26
16. Ащеулов, С. Д. Оценка производственного травматизма в ходе тушения лесных пожаров на территории Земель Лесного Фонда РФ / С. Д. Ащеулов, В. И. Матюшенко, А. И. Черемисин // Техносферная безопасность в XXI веке : Научные труды XII Всероссийской научно-практической конференции магистрантов, аспирантов и молодых ученых, Иркутск, 01–03 декабря 2022 года. – Иркутск: Иркутский национальный исследовательский технический университет, 2022. – С. 165-167.
17. Балтабеков, С. А. Проблемы кадастровой оценки земель лесного фонда в системе мониторинга земель / С. А. Балтабеков, Ю. М. Рогатнев // Устойчивое развитие земельно-имущественного комплекса муниципального образования: землеустроительное, кадастровое и геодезическое сопровождение : Сборник научных трудов по материалам IV национальной научно-практической конференции, Омск, 23 ноября 2023 года. – Омск: Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина, 2023. – С. 168-172.
18. Бельков, А. В. Проблемы правового регулирования государственной кадастровой оценки земель лесного фонда / А. В. Бельков, М. С. Грибенщикова // Вестник Московского университета МВД России. – 2021. – № 4. – С. 86-89.
19. Богатков С.А. Уступка права аренды земельного участка // СПС КонсультантПлюс. 2024. С. 22
20. Боголюбов С. А. Земельное право. М.: Юрайт, 2023. С. 82
21. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Жариков Ю. Г. Земельное право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2022. С. 28
22. Бринчук М.М. Государственный земельный кадастр: миссия и судьба // Экологическое право. 2023. N 5. С. 2 — 8.
23. Вараксин, Г. С. Учет текущего прироста запаса древесины при кадастровой оценке земель лесного фонда / Г. С. Вараксин, И. В. Боценко, А. А. Вайс // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2024. – Т. 19, № 7(234). – С. 429-435.
24. Васильева Н. В. Кадастровый учет и кадастровая оценка земель. М.: Юрайт, 2024. С. 34
25. Васильева Н. В. Кадастровый учет и кадастровая оценка земель. М.: Юрайт, 2024. С. 49
26. Ветчинкина, М. В. Практика применения цифровых технологий экономической оценки земель лесного фонда / М. В. Ветчинкина, А. А. Кретинин // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. – 2023. – Т. 11, № 4(63). – С. 8-20.
27. Волков А. М., Лютягина Е. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. М.: Юрайт, 2023.С. 135
28. Волков А. М., Лютягина Е. А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. М.: Юрайт, 2023. С. 38
29. Волков Г. А. Земельное право России. М.: Проспект, 2024. С. 61
30. Волков Г.А. Основные начала земельного права // Экологическое право. 2022. N 1. С. 10 — 16.
31. Волков Г.А. Основные начала земельного права // Экологическое право. 2022. N 1. С. 10 — 16.
32. Галиновская Е. А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление. М.: Инфра-М, 2024. С. 27
33. Гладун Е. Ф. Управление земельными ресурсами. М.: Лань, 2023. С. 15
34. Гранина, Н. И. Проблемы экономической оценки земель лесного фонда Иркутской области / Н. И. Гранина // Почва как связующее звено функционирования природных и антропогенно-преобразованных экосистем : материалы V Международной научно-практической конференции, посвященной 90-летию кафедры почвоведения и оценки земельных ресурсов ИГУ и Дню Байкала, Иркутск, 23–29 августа 2021 года. – Иркутск: Иркутский государственный университет, 2021. – С. 367-370.
35. Грибенщикова, М. С. Предложения по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель лесного фонда / М. С. Грибенщикова, А. В. Бельков // Россия молодая : Сборник материалов XIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Кемерово, 20–23 апреля 2021 года / Редколлегия: К.С. Костиков (отв. ред.) [и др.]. – Кемерово: Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева, 2021. – С. 62
36. Домнина, С. В. Проблемы государственной кадастровой оценки земель лесного фонда / С. В. Домнина, К. А. Кировская // Дальневосточная весна - 2021 : Материалы 19-й Международной научно-практической конференции по проблемам экологии и безопасности, Комсомольск-на-Амуре, 30–31 марта 2021 года. – Комсомольск-на-Амуре: Комсомольский-на-Амуре государственный университет, 2021. – С. 348-351.
37. Ерофеев Б. В. Земельное право. М.: Юрайт, 2023 С. 57
38. Жмурко С.Е. Земельный участок: как грамотно распорядиться. Москва: Редакция «Российской газеты», 2021. Вып. 11. С. 61
39. Кадастровая оценка земель лесного фонда / А. Ю. Романчиков, В. Ф. Ковязин, А. А. Киценко, Д. А. Данилов. – Санкт-Петербург : Издательство «Лань», 2022. – С. 14
40. Карпова О. А. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Учебное пособие для вузов. М.: Лань, 2023. С. 51
41. Киценко, А. А. кадастровая оценка земель лесного фонда / А. А. Киценко // Актуальные проблемы недропользования : Тезисы докладов XIX Всероссийской конференции-конкурса студентов и аспирантов, Санкт-Петербург, 12–16 апреля 2021 года. Том 3. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский горный университет, 2021. – С. 152-154.
42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.05.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025)
43. Кутькина, В. Д. Кадастровая оценка земель лесного фонда / В. Д. Кутькина // Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова, посвященная 300-летию Российской академии наук : Сборник докладов Национальной конференции с международным участием, Белгород, 18–20 мая 2022 года. Том Часть 9. – Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, 2022. – С. 159-162.
44. Летягина, Е. А. Актуальные проблемы кадастровой оценки земель лесного фонда / Е. А. Летягина // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития : Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, Красноярск, 19–21 апреля 2022 года. Том Часть 2. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2022. – С. 665-668.
45. Лукашик, Е. Е. кадастровая оценка земель лесного фонда / Е. Е. Лукашик, В. С. Филимонова Великий Новгород: Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого, 2022. – С. 329-333.
46. Мамонтова, С. А. Кадастровая оценка земель лесного фонда в Республике Тыва / С. А. Мамонтова // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития : Материалы международной научно-практической конференции, Красноярск, 18–20 апреля 2023 года / Ответственные за выпуск: А.В. Коломейцев, В.Г. Крымкова. Том 1. Часть 2. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2023. – С. 76-81.
47. Мамонтова, С. А. Кадастровая оценка земель лесного фонда в Республике Хакасия / С. А. Мамонтова // Геодезия, землеустройство и кадастры: проблемы и перспективы развития Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2022. – С. 554-558.
48. Манмарева, В. В. Инструментарий оценки последствий лесных пожаров на землях лесного фонда / В. В. Манмарева // Докучаевское наследие: сохранение и воспроизводство плодородия черноземных почв : Сборник научных докладов Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 140-летию классического труда В.В. Докучаева «Русский чернозем», Каменная Степь, 19 октября 2023 года. – Воронеж: Издательство Истоки, 2023. – С. 105-108.
49. Методология и порядок оценки убытков от изъятия земель лесного фонда для нелесохозяйственных целей / А. В. Неверов, Т. Н. Зданович, А. В. Равино, Н. А. Масилевич // Труды БГТУ. Серия 5: Экономика и управление. – 2021. – № 1(244). – С. 117-122.
50. Неверов, А. В. Оценка убытков, причиняемых землепользователям изъятием земель лесного фонда / А. В. Неверов, А. В. Равино, Н. А. Масилевич // Цифровизация: экономика и управление производством : Материалы 86-й научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов (с международным участием), Минск, 31 января – 122022 года / Отв. за издание И.В. Войтов. – Минск: Белорусский государственный технологический университет, 2022. – С. 256-258.
51. О методических подходах к стоимостной оценке лесных ресурсов на землях лесного фонда / И. Г. Трушина, В. В. Дегтев, Н. И. Трушина [и др.] // Актуальные проблемы лесного комплекса. – 2021. – № 59. – С. 84-90.
52. Оценка запаса древостоев на землях лесного фонда с учетом антропогенных рисков: программно-методическое обеспечение / О. Ю. Лепихина, П. М. Демидова, О. А. Колесник [и др.] // Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. – 2022. – Т. 333, № 9. – С. 185-197.
53. Петрова, Т. И. Оценка использования земель лесного фонда в чурапчинском районе / Т. И. Петрова, Ф. В. Николаева // Управление земельными ресурсами, землеустройство, кадастр, геодезия и картография. Проблемы и перспективы развития : Сборник материалов Всероссийской научно-практическойконференции с международным участием, посвященной 255-летию Землеустройству Якутии и Году науки и технологий, Якутск, 26 февраля 2021 года. – Якутск: Издательство ЯРО РГО «Академия», 2021. – С. 378-382.
54. Результаты экологической оценки земель с измененным гидрологическим режимом в лесном фонде Беларуси и предложения по их использованию / А. В. Судник, И. М. Степанович, Н. В. Толкачева [и др.] // Ботаника. Исследования. – 2021. – № 50. – С. 231-247.
55. Шереметова, К. И. Специфика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда / К. И. Шереметова, О. В. Корницкая, Э. Ю. Околелова // Студент и наука. – 2021. – № 1(16). – С. 29-33.
56. Яньшин, А. С. Проблемные аспекты осуществления государственной кадастровой оценки земельных участков, отнесенных к категории земель лесного фонда / А. С. Яньшин, А. А. Харитонов // Инновационные технологии и технические средства для АПК : Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, Воронеж, 09–10 ноября 2023 года. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2023. – С. 437-440.
