Дипломная работа по таможенному делу на тему Оценка эффективности деятельности таможенного поста МАПП Кяхта

1.1. Понятие и функции таможенного поста
Федеральная таможенная служба организована в виде единой, централизованной системы. Ни органы власти регионов, местные органы самоуправления, ни общественные объединения не имеют права вмешиваться в работу таможни при исполнении ее задач. Решения о создании, изменении структуры и прекращении деятельности региональных таможенных управлений, таможен и постов принимает федеральный орган, отвечающий за таможенные вопросы. Функции и полномочия конкретных таможенных подразделений, а также их территориальное распределение устанавливаются этим же органом. Для решения отдельных задач и работы с определенными видами товаров он может учреждать специализированные таможенные службы с ограниченным кругом полномочий [30].
Региональные управления, таможни и посты, функционирующие на основании положений федерального органа, составляют основу таможенной системы, при этом таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица. В структуру также входят учреждения, обеспечивающие поддержку деятельности таможенных органов, но не являющиеся правоохранительными.
Ключевые функции таможенных органов включают таможенное оформление и контроль для ускорения товарооборота, взимание таможенных платежей и обеспечение их уплаты, контроль за перемещением товаров через границу и соблюдением ограничений внешней торговли, защиту интеллектуальной собственности, борьбу с контрабандой и таможенными преступлениями, валютный контроль, ведение таможенной статистики, соблюдение международных обязательств и взаимодействие с зарубежными органами, предоставление информации и консультаций, а также проведение научных исследований в таможенной сфере.
В связи с увеличением числа стран в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и введением нового кодекса Союза, актуальность правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации вновь возрастает. Ключевой задачей является гармонизация национальных законодательств стран-участниц с международными правилами, действующими в рамках ЕАЭС. Перечень основных источников, формирующих правовую основу деятельности Федеральной таможенной службы РФ, определен в Постановлении Правительства РФ от 16.09.2013 г. № 809: Конституция РФ, федеральные законы и указы Президента, постановления Правительства, международные договоры, а также акты, регламентирующие деятельность ЕАЭС.
Следовательно, таможенное законодательство ЕАЭС можно разделить на два уровня: международный и национальный. Фундаментальным нормативным документом является Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), устанавливающий базовые принципы таможенного регулирования. Все национальные правовые акты стран-участниц должны соответствовать положениям данного кодекса. ТК ЕАЭС содержит основные правила для проведения таможенных процедур и осуществления контроля, а Евразийская экономическая комиссия разрабатывает решения и рекомендации для государств-членов Союза [3].
В рамках национального законодательства Российской Федерации, регулирующего таможенные вопросы, основополагающим документом выступает Конституция, закрепляющая за Российской Федерацией полномочия в сфере таможенного регулирования. Таможенные органы, действуя на основании Кодекса об административных правонарушениях, осуществляют административную юрисдикцию, в частности, рассматривают дела о нарушениях, предусмотренных КоАП РФ, включая правонарушения, описанные в главе 16.
Уголовный кодекс также содержит положения, касающиеся таможенных преступлений, таких как незаконный экспорт материалов для производства оружия и уклонение от уплаты значительных таможенных платежей, которые описаны в главе 22.
Федеральный закон от 3 августа 2024 года стал ключевым нормативным актом в таможенной сфере, заменив предыдущую редакцию. Совместное применение Таможенного кодекса ЕАЭС и этого закона обеспечивает согласованное и всестороннее регулирование таможенных операций. Особое внимание уделяется регулированию перемещения культурных ценностей, включая порядок получения разрешений от Министерства культуры. Несмотря на то, что Федеральная таможенная служба входит в структуру Министерства финансов, общее руководство таможенной деятельностью осуществляет Правительство РФ.
Министерство финансов Российской Федерации, реализуя единую финансовую политику, разрабатывает нормативные документы и совершенствует работу таможенных органов. Например, Приказ Минфина России от 14 сентября 2020 года № 194н «Об утверждении порядка подачи, регистрации или отказа в регистрации пассажирской таможенной декларации» направлен на автоматизацию процессов, в особенности электронного декларирования, с целью сокращения временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности при прохождении таможенного контроля [13].
Федеральная таможенная служба, в свою очередь, выполняет функции по администрированию таможенного контроля. Так, Приказ ФТС РФ от 29 июля 2011 года № 1555 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра товаров» регламентирует фиксацию результатов проверок багажа физических лиц.
Инструкция по применению таможенного приходного ордера, утвержденная приказом ФТС России № 350 от 1 февраля 2016 года, устанавливает порядок внесения таможенных платежей, определяет условия для выпуска товаров и описывает действия сотрудников таможни при оформлении соответствующего документа.
Изучение актуальной нормативной базы демонстрирует постоянное совершенствование таможенного законодательства в Российской Федерации. Данная динамика выражается в гармонизации российских правил с международными нормами, что, в свою очередь, повышает эффективность таможенных процедур.
Таможенный пост (ТП) является структурным подразделением Федеральной таможенной службы (ФТС) России, отвечающим за реализацию задач и функций ФТС в определенной географической зоне. Правовой статус ТП определен Приказом ФТС РФ № 799 от 20 сентября 2021 года, утверждающим Общее положение о таможенном посте.
Правовая база деятельности таможенных постов включает в себя Конституцию РФ, Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Приказ ФТС РФ № 1701 от 4 сентября 2014 года "Об утверждении Общего положения о таможенном посте", а также иные законодательные акты и международные договоры, участником которых является Российская Федерация [5].
Таможенные посты (ТП) – это территориальные подразделения исполнительной власти, наделенные полномочиями на определенной территории. Эти территории охватывают:
Муниципальные образования: города, районы, пункты пересечения границы. Например, Погарский таможенный пост (код 10102080) действует в Погарском районе Брянской области, а ТП МАПП Нехотеевка (код 10101120) – в автомобильном пункте пропуска "Нехотеевка" в Белгородской области.
Объекты транспортной инфраструктуры: порты (морские и речные), аэропорты, железнодорожные узлы. Примерами служат таможенный пост Аэропорт Внуково-грузовой (код 10001020) и ТП Морской порт Калининград имени Н.С. Хазова (код 10012170).
Крупные производственные комплексы. В ряде случаев ТП размещаются непосредственно на территории предприятий, как, например, таможенный пост Новолипецкий металлургический комбинат (код 10109020).
Таможенные посты находятся в подчинении таможен или региональных таможенных управлений, являясь основным звеном в структуре таможенных органов. Именно здесь происходит основная часть операций, связанных с декларированием и перемещением товаров через границу.
В настоящее время в России функционирует 537 таможенных подразделений. Из них 93 подчиняются таможням, напрямую подотчетным ФТС РФ (например, Внуковская и Домодедовская таможни), а также 3 – непосредственно Рос таможни.
ТП подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные пункты находятся в местах пересечения государственной границы. По данным Росгранстроя на 6 ноября 2014 года, в Российской Федерации насчитывалось 388 пунктов пропуска, включая: 150 автомобильных, 69 железнодорожных, 82 воздушных, 70 морских, 10 смешанных, 5 речных, 1 озерный и 1 пешеходный.
Проведение таможенных процедур и контроля может осуществляться также в центрах электронного декларирования (ЦЭД) [42].
В зависимости от гражданства лиц, а также формы собственности имущества и транспортных средств, пункты пропуска подразделяются на многосторонние, двусторонние и местные.
Для регулирования потока транспорта и осуществления таможенного контроля функционируют разнообразные типы пограничных пропускных пунктов (ППП). Многосторонние ППП, часто называемые "международными", созданы для обработки грузов и товаров, перемещаемых гражданами из различных государств, и отличаются значительной загруженностью. Автомобильные многосторонние ППП имеют обозначение МАПП (например, МАПП Брусничное в Ленинградской области, код 10206030).
Двусторонние ППП ("межгосударственные") рассчитаны на обслуживание граждан, проживающих в граничащих государствах. Автомобильные двусторонние ППП, такие как ДАПП Монды в Республике Бурятия (код 10602020), предназначены для их нужд.
Локальные ППП, не оборудованные таможенными постами, служат для пропуска жителей приграничных территорий, пересекающих границу между соседними странами.
В зависимости от используемого транспорта, ППП делятся на автомобильные, железнодорожные (ЖДПП), авиационные и водные (морские, речные, озерные). Следует учитывать, что морские, авиационные, озерные и речные ППП, а также таможенные посты, могут находиться на значительном удалении от границы, в соответствующих портах и аэропортах.
Помимо общих типов, существуют специализированные ППП, созданные для решения отдельных задач:
ввоза и вывоза опасных грузов, включая химические, биологические и радиоактивные материалы, а также отходы (например, таможенный пост Краснозаводской (код 10013090) МОТ);
контроля продукции животного и растительного происхождения, требующей соблюдения фитосанитарных и ветеринарных норм (например, Погарский таможенный пост (код 10102080) в Брянской области);
таможенного оформления ювелирных изделий из драгоценных металлов и камней (например, Специализированный таможенный пост (код 10009130) ЦАТ);
оформления товаров, облагаемых акцизами (17 акцизных ТП, в частности, Крекшинский акцизный таможенный пост (код 10009030) ЦАТ);
таможенной очистки энергоресурсов (11 энергетических ТП, например, Дальневосточный энергетический таможенный пост (код 10006080) ЦЭТ) [24].
В зависимости от организационно-правовой формы, ППП могут быть организованы как юридические лица (ЮЛ) или функционировать без такового статуса. Решение о создании ППП с юридическим статусом принимается Федеральной таможенной службой (ФТС) России по согласованию с Министерством экономического развития РФ, что предоставляет им более широкие полномочия и возможность ведения собственного бюджета. Примером такого ППП является Северный энергетический ТП (код 10006090) Центральной энергетической таможни.
Ключевая роль таможенных постов (ТП) заключается в контроле и оформлении товаров, перемещаемых через государственную границу. Сотрудники пограничных ТП верифицируют полноту и корректность таможенных документов, а также следят за прохождением грузов, передавая их далее внутренним ТП. Именно внутренние посты осуществляют большую часть таможенных операций, что способствует уменьшению загруженности на границе и ускорению транспортировки грузов.
В дополнение к основным функциям, таможенные посты (ТП) выполняют ряд других важных задач. Они осуществляют валютный контроль, пресекают незаконный оборот наркотических средств, оружия, культурных ценностей и других запрещенных товаров. Также ТП занимаются взиманием таможенных пошлин, налогов и сборов, формируя значительную часть государственного бюджета [18].
Для эффективного выполнения своих функций, ТП оснащаются современным оборудованием и технологиями. К ним относятся сканирующие системы для досмотра грузов, автоматизированные системы учета и контроля, а также средства связи и передачи данных. Сотрудники ТП проходят специальную подготовку и обладают необходимыми знаниями в области таможенного законодательства, экономики и международной торговли.
Итак, таможенный пост – это сложная и многогранная структура, играющая ключевую роль в обеспечении экономической безопасности страны и поддержании законности в сфере внешней торговли. Функционируя в строгом соответствии с нормативными актами, он осуществляет контроль за перемещением товаров и транспортных средств, взимает таможенные платежи и выявляет нарушения таможенного законодательства.
Организационная структура таможенного поста, основанная на территориальном принципе и четком распределении полномочий, позволяет эффективно решать поставленные задачи. Возглавляемый начальником, несущим персональную ответственность за результаты деятельности, таможенный пост является важным звеном в системе Федеральной таможенной службы.
Финансирование из федерального бюджета подчеркивает государственную значимость таможенного поста и его вклад в формирование доходной части бюджета. Ликвидация поста, как исключительная мера, принимается только на уровне ФТС РФ, что свидетельствует о серьезном подходе к вопросам реорганизации таможенной службы. В целом, таможенный пост – это сложный механизм, требующий профессионализма, ответственности и постоянного совершенствования.
Эффективная работа ТП играет важную роль в обеспечении экономической безопасности страны. Она способствует развитию международной торговли, защищает внутренний рынок от недобросовестной конкуренции и предотвращает ввоз опасных товаров. Кроме того, ТП содействуют борьбе с преступностью и терроризмом, предотвращая перемещение через границу оружия, взрывчатых веществ и других средств совершения преступлений [8].
Современные тенденции развития таможенного дела направлены на упрощение и ускорение таможенных процедур, внедрение электронного документооборота и создание благоприятных условий для ведения бизнеса. Это достигается за счет использования информационных технологий, развития системы управления рисками и совершенствования нормативно-правовой базы. Важным направлением является также международное сотрудничество в области таможенного дела, направленное на гармонизацию таможенных процедур и обмен информацией.