Дипломная работа по Таможеное дело на тему Повышение эффективности правоохранительной деятельности по обеспечению таможенными органами национальной безопасности (на примере РТУ,таможни,таможенного поста)

Введение
Важность определения внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации применительно к экологической сфере защиты ее интересов в международном пространстве связана с реализацией Повестки дня на XXI век, разработанной и принятой на Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Сохранение Российской Федерации в современном мире в качестве суверенного и независимого государства возможно лишь при концентрации усилий общества и государства в целях модернизации экономики страны и повышения уровня жизни ее граждан. Подобная модернизация необходима вследствие того, что она представляет собой, с одной стороны, фундамент для социально-экономического развития государства и населения, решения глобальных проблем, стоящих перед страной (например, процессов депопуляции коренных народов России, старения и изнашивания производственных фондов, загрязнения окружающей среды), а с другой стороны, систему мер безопасности страны от неблагоприятных внутренних и внешних воздействий.
В процессе подготовки выпускной квалификационной работы тщательному анализу подвергнуты положения существующего таможенного законодательства, регулирующие таможенных операций, процедуры, с ними неразрывно взаимодействует уплата существующих таможенных платежей, соблюдение запретов, ограничений, определенных законодательством о регулировании внешнеторговых связей, сложившаяся практика реализации указанных положений. Непосредственное заявление таможенной процедуры определяется во взаимосвязи с действующим таможенным декларированием, они считаются взаимообусловленными.
Теоретическая понятие «применение таможенных процедур» выявляет принципиальную возможность определенных лиц быть непосредственными участниками таможенных правоотношений, юридический статус товаров, уже помещенных в конкретную таможенную процедуру, обозначает границы прав, обязанностей такого рода хозяйствующего субъекта. Представляется важным проанализировать специфику правоотношений, содержание последних в свете действующей Международной конвенции об упрощении, гармонизации существующих таможенных процедур.
Актуальность исследования состоит в том, что реализуемый переход к рыночным отношениям в РФ с своего начала определял резкое увеличение значения самой таможенной службы как действенного регулятора хозяйственной, торговой работы государства, роли последней в формировании существующего федерального бюджета, охране безопасности, экономических интересов РФ. На таком этапе существующего переходного периода полностью отсутствуют институциональные, инфраструктурные, тщательно проработанные нормативно-юридические инструменты, опосредующие внешнеэкономическую работу, что приводит к сильному распространению в указанной сфере хаоса, криминала, коррупции. Реформирование отечественной экономики потребовало осуществления преобразований в действующей таможенной системе государства, которые напрямую привели к возникновению новой инфраструктуры, созданию правовой базы - таможенного законодательства РФ. Центральную позицию в концепции существующей экономической активности занимает система действенных таможенных процедур.
Мировой опыт доказывает, что непосредственное регулирование внешнеэкономической работы не имеет возможности рассматриваться как отдельная, самодостаточная функция страны, а контролирование движения экспортно-импортных операций – конкретная задача исключительно таможенных органов. Указанное обязано стать неотъемлемой составляющей долговременной общественно-экономической стратегии, внешнеэкономическая работа РФ в настоящих условиях имеет важное значение.
С переходом непосредственно к рыночной экономике появилась необходимость полного пересмотра ряда классических подходов в реализации указанных видов деятельности. Несмотря на большой интерес, проявляемый в научных источниках к развитию внешнеэкономической, таможенной работы, кроме того управлению государственной собственностью в обстоятельствах переходного периода, значительное количество теоретических, методологических, практически значимых аспекты обозначенной проблемы считаются нерешенными.
Объект исследования – таможенные отношения по обеспечению национальной безопасности. Предметом исследования становится законодательство в сфере таможенного права, кроме того ведомственные нормативные акты, а также проекты нормативно-правовых актов, правоприменительная работа судебных, таможенных органов в сфере применения самой таможенной процедуры такого реимпорта.
Целью исследования рассмотреть проблемы обеспечения национальной безопасности в деятельности таможенных органов. Исходя из цели исследования выделим следующие задачи исследования:
- рассмотреть понятие национальной безопасности;
- исследовать роль таможенных органов обеспечении национальной безопасности;
- обозначить общие показатели деятельности таможенных органов по обеспечению национальной безопасности;
- дать характеристику деятельности таможенного поста в сфере обеспечения национальной безопасности;
- исследовать проблемы деятельности таможенных органов в сфере обеспечения национальной безопасности;
- наметить пути совершенствования деятельности таможенных органов при обеспечении национальной безопасности.
Теоретическая, практическая значимость итогов исследования обозначена актуальностью, новизной поднятых в настоящей работе проблем, предлагаемых решений. Кроме того, предложения, выводы должны быть использованы напрямую при разработке многих научных проблем существующего валютного, таможенного права.
Теоретико-методологический базис исследования базируется на осуществлении диалектической логики, системного подхода. В настоящей работе реализованы общенаучные методы, приемы, к последним относятся: научная абстракция, кроме того анализ, синтез, а также группировки и сравнения, экспертные оценки. Таким образом, теоретическую, методологическую основу настоящего исследования составили труды ведущих российских, зарубежных экономистов, полностью раскрывающие закономерности совершенствования рыночной экономики, базы внешнеэкономической работы.
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованной литературы.











Глава 1 Теоретико-экономические основы обеспечения национальной безопасности таможенными органами
1.1. Понятие национальной безопасности
В соответствии с базовым Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации , утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, национальная безопасность российского государства включает в себя систему интересов таких объектов ее обеспечения, как личность, общество и государство .
В современных исследованиях категория «национальная безопасность» относится к междисциплинарным или интегративным понятиям, которые используются в различных науках - юридических, экономических, военных, политологических, теории международных отношений, конфликтологии, специальных оперативных дисциплинах и др. Понятно, что этот перечень не является исчерпывающим. Соответственно, следует согласиться с тезисом, что национальная безопасность России (как и любого другого государства) является многогранным, многоаспектным, системным явлением .
Объединяя большинство дефиниций и отмечая наиболее важные аспекты феномена безопасности личности, общества и государства, под национальной безопасностью необходимо понимать системное институциональное образование, в структуру которого входят защищенность конституционного, общественного и политико-институционального строя государства, его политической системы, суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности прав и свобод человека, экономическая, духовно-религиозная, культурная, идеологическая, информационная безопасность, а также безопасность в экологической и военной сферах.
Приведенная дефиниция в целом довольно полно определяет основные атрибуты национальной безопасности как политической и правовой категории, хотя и не лишена отдельных недостатков, что прежде всего определяется сложностью демаркации отдельных смежных сегментов системы национальной безопасности и диффузий в процессе их обеспечения.
Однако важно понимать, что попытки понятийно охарактеризовать национальную безопасность как результат сложного динамического процесса обеспечения защиты личности, общества и государства всегда будут тяготеть к некой феноменологической неполноте, что вызвано сложностью самого феномена безопасности и поливариантностью подходов к определению содержания данного понятия .
Представляется интересным понимание национальной безопасности через юридическую призму политико-правовой режимности данного феномена. В таком контексте национальную безопасность России можно рассматривать как динамический политико-правовой режим, который направлен на достижение состояния защищенности национальных интересов от различного рода внешних и внутренних угроз, который достигается целенаправленной комплексной деятельностью органов государственной и муниципальной властей и институтов гражданского общества в целях обеспечения прав человека и основных свобод человека и гражданина, их прогрессивного развития и стабильности конституционного строя .
Нормативного закрепления категории «национальная безопасность» при этом осуществлено не было. Лишь в 2009 г. в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определение национальной безопасности страны было сформулировано нормотворцем как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства . Практически в такой же формулировке дефиниция категории «национальная безопасность» сохранена в нынешней редакции соответствующей Стратегии, утвержденной Президентом РФ в конце 2015 г.
Национальная безопасность как правовое понятие взаимосвязано с закономерным приоритетом правовых средств, которые направлены на ее обеспечение. Ввиду этого необходимо говорить о системе правового обеспечения национальной безопасности России, которая составляет комплекс правовых норм, принципов и субинститутов, регулирующих реализацию защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Понятие национальной безопасности в России и за рубежом прочно вошло в жизнь современного общества и государства, стало неотъемлемой частью их внутренней и внешней политики .
Объектом же обеспечения безопасности будет являться совокупность действий субъектов правоотношений, на которые направлены их субъективные права и юридические обязанности. Собственно говоря, объектом в данном случае будут являться защитные мероприятия .
Субъектный состав правоотношений по обеспечению безопасности сложный и зависит от объекта безопасности. Наиболее разработанной частью института безопасности является государственная безопасность, где сформирована система государственных органов, определена их компетенция, в т.ч. комплекс прав и обязанностей. В меньшей степени разработаны безопасность общества и безопасность человека, где субъектный состав может быть разнообразным, включать как государственные органы, так и общественные организации различного статуса, коллективные образования, конкретного человека.
Характеристика института безопасности требует определения угрожающего воздействия. Необходимо определить, от чего субъекты обеспечения безопасности будут защищаться и защищать. Так, в литературе встречаются дефиниции «риск» и «угроза». Оба термина не имеют легального закрепления и находятся в стадии формирования. Во многих источниках делается вывод о тождественности дефиниций. С учетом того, что термин «риск» активно используется в гражданском праве (употребляется более чем в 50 статьях Гражданского кодекса РФ) и связан с деятельностью лица, возможно разделение понятий по такому критерию. Так, под риском может рассматриваться действие или поведение самого объекта безопасности, а под угрозой - действия и события, от него не зависящие.
Процесс глобализации, каким он складывается последнее время, создает, например, проблему национальной безопасности. Сохранение национальной государственности и государственного суверенитета, верховенства Конституции приобретает в этих условиях особую остроту и актуальность. В этих непростых условиях, как сказано в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, «Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях» .
Тем не менее глобализация требует не только новых взглядов на понятие национальной безопасности и переосмысления концепции государственного суверенитета, но также определения места Конституции как особого источника права, провозглашающего государственный суверенитет и закрепляющего организацию власти в государстве в глобализирующемся мире.
В содержание понятия «национальная безопасность» входят, как правило, политическая, экономическая, военная, экологическая, информационная безопасность и безопасность культурного развития нации .
Прошедший XX в. и начавшийся XXI в. дали истории значительное количество различного рода кризисов, вызовов и конфликтов, в связи с этим массовое сознание различных стран все более явно ощущает хрупкость и уязвимость своего бытия. Соответственно проблема национальной безопасности вызывает много споров и дискуссий в практической политике государства. Традиционно в практике государств уделялось первостепенное внимание военной безопасности и балансу сил. Такая традиция идет из глубины веков, когда формировалась геополитическая структура мира .
Современные угрозы безопасности для нации носят комплексный характер, зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические и т.д., ибо они так или иначе взаимосвязаны. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности развития общества и каждого его члена, на определение и формулирование национальных целей.
Существует определенная зависимость между уровнем безопасности и устойчивостью национального развития . Чем выше устойчивость развития нации как системы, тем выше уровень ее безопасности.
28 декабря 2010 г. принята новая редакция Федерального закона «О безопасности» № 390-ФЗ (далее - Закон о безопасности). Несколько раньше, 12 мая 2009 г., Указом Президента РФ № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия). Одновременно утратила силу Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (далее - Концепция).
Эти важнейшие документы политико-правового характера вносят значительные коррективы в существующие правовые и организационные подходы к обеспечению национальной безопасности страны.
В Законе о безопасности перечислены только некоторые ее виды . Содержание ряда понятий (национальная безопасность, национальные интересы Российской Федерации и др.) теперь раскрывается не на уровне Закона, а в Стратегии национальной безопасности.
Вопросы обеспечения национальной безопасности на законодательном уровне до 28 декабря 2010 г. регулировались Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (далее - Закон), многие положения которого после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации вошли в противоречие с ее нормами .
Российское законодательство, с одной стороны, широко трактует термин «национальная безопасность», который в соответствии с п. 7 Стратегии национальной безопасности России охватывает внутриполитическую, экономическую, социальную сферы, сферу науки и образования, международную, духовную, информационную, военную, оборонно-промышленную и экологическую сферы, а также сферу общественной безопасности, а с другой - в рамках процедуры допуска иностранных инвестиций, предусмотренной Законом об инвестициях в хозяйственные общества стратегического значения, ограничивает проверку инвестиций лишь оценкой угроз в сфере экономической и оборонно-промышленной безопасности, что в целом коррелирует с аналогичными критериями допуска иностранных инвестиций, используемыми в зарубежных странах .
Обеспечение национальной безопасности страны не может сводиться только лишь к укреплению обороноспособности и обеспечению эффективности специальных структур, охраняющих ее государственные и общественные интересы . Фундаментом такой безопасности являются экономическая независимость, сохранение страной, ее народом самобытной культуры, сознание самоценности последней и основанного на этом чувства собственного достоинства. Страна может многое потерять в материальном плане, но она способна возродиться, пока сохраняет свой духовный, культурно-интеллектуальный потенциал .
В настоящее время уже сложились стереотипные методологические подходы к рассмотрению понятия национальной безопасности, установившие примерный перечень аспектов ее рассмотрения в рамках отдельных юридических наук (теории государства и права, конституционного и административного права). Но вместе с тем любая из имеющихся теорий и концепций обнаруживает недостаточную полноту и дискуссионность взглядов, особенно в науке административного права .
Попытки к становлению концепции национальной безопасности можно увидеть в трудах Т. Гоббса, И. Канта, Г. Гроция, Б. Спинозы, Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Руссо, которые с научных позиций пытались объяснить сущность и причины возникновения угроз безопасности. Французский философ Ж.-Ж.Руссо в теорию развития общества ввел понятие «народный суверенитет», который «защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации» .

1.2. Роль таможенных органов обеспечении национальной безопасности

В настоящее время в связи с созданием и функционированием Евразийского экономического союза место Федеральной таможенной службы как органа исполнительной власти остается значительным. Таможенные органы в своей деятельности выполняют ряд функций, одна из которых - защита национальной безопасности. Исходя из этого правоохранительная функция продолжает оставаться доминирующей .
Ее составной частью служит пресечение, предупреждение и раскрытие административных правонарушений в сфере таможенного дела и иных правонарушений, относящихся к их компетенции. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 354 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством стран-членов .
Важным фактором эффективности работы таможенных органов является организация системного противодействия угрозам национальной безопасности государства, разработка стратегии и тактики противодействия криминальным проявлениям, координация усилий всех правоохранительных органов и обеспечение их взаимодействия путем существенного расширения информационных ресурсов. Среди организационных и практических мер, направленных на активизацию работы по выявлению, пресечению, раскрытию и предупреждению административных правонарушений и преступлений, является укрепление взаимодействия с органами внутренних дел РФ, с органами федеральной службы безопасности, с подразделениями Министерства внутренних дел, осуществляющими контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, со следственными органами Следственного комитета РФ, с органами прокуратуры и другими правоохранительными органами. О необходимости взаимодействия и координации их усилий в борьбе с преступностью прямо указывается в Федеральных законах от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре РФ»), от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в ряде указов Президента и постановлений Правительства РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.
Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются военизированными и правоохранительными структурами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности .
В Положении о Федеральной таможенной службе установлено, что ФТС осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, пеней, процентов, принимает меры по их принудительному взысканию, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, принимает меры по их принудительному взысканию, принимает по результатам таможенной проверки решения в сфере таможенного дела в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. ст. 5.7, 5.14, 5.15) .
При этом таможенные органы должны выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, проводить неотложные следственные действия и осуществлять предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, отнесенным законодательством РФ к компетенции таможенных органов, осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ст. ст. 5.42, 5.43, 5.48).
Задачей таможенных органов является снижение угроз, имеющихся в сфере внешнеэкономической деятельности . Современные тенденции показывают, что данные угрозы нарастают по ряду направлений.
В современных условиях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации на ее границах немыслимо без хорошо налаженного взаимодействия сил и средств, координации их действий. В соответствии с российским законодательством головным координационным федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны государственной границы является ФСБ России. Согласование усилий и координация действий предполагают формирование совместных подходов к защите и охране государственной границы, подчинение разнородных и разноведомственных сил единому замыслу, четкое планирование совместных действий, особенно при обострении обстановки в пунктах пропуска через государственную границу. Взаимодействие пограничных органов, осуществляющих пограничный контроль, и таможенных органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Таможня) организуется и осуществляется на основе Конституции Российской Федерации , Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» , Федерального закона «О противодействии терроризму» , Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. .
Далее хотелось бы отметить, что в тесной связи с взаимодействием как элементом организационных основ деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности находится информационное обеспечение.
Так, Федеральной таможенной службой в ходе выявления, предупреждения и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений в области таможенного дела, подготавливаемых и совершаемых организованными группами лиц, осуществляется взаимодействие со следственными подразделениями Генеральной прокуратуры, МВД и ФСБ России.
В итоге необходимо отметить, что именно четкие и организованные механизмы передачи между таможенными и пограничными органами информации о пропущенных через государственную границу лицах будут способствовать повышению результативности деятельности по осуществлению пропуска. Четкая проработанность нормативной правовой базы по данной проблеме сведет к минимуму получение недостоверной информации в вопросах проверки фактов пересечения границы интересующими лицами в процессе взаимодействия подразделений пограничного контроля и таможенных органов.