Дипломная работа по политологии на тему Государственная политика РФ в сфере социальной поддержки

Понятие и сущность социальной поддержки

Социальную защиту можно охарактеризовать как практическое действие, направленное на реализацию основных направлений социальной политики. Целью этого действия является восстановление и сохранение необходимого материального и социального положения всех членов общества. Соответственно, социальная защита в широком понимании должна предполагать обеспечение достойного уровня жизни всем гражданам вне зависимости от их положения, возможностей, вклада в развитие общественного труда. Категория «социальная защита», как и подавляющее большинство понятий социально-гуманитарного профиля, трактуется в науке весьма разнообразно [2].
Существует также и более узкое трактование данного понятия: обеспечение определенного уровня доходов для тех слоёв населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование (инвалиды, сироты).
В целом понятие «социальная защита» целесообразно связать с понятием «социальный риск». Под социальным риском понимается возможность наступления таких жизненных обстоятельств, в связи с которым проявится невозможность обеспечить достаточный уровень материального существования для себя или, например, своих детей.
Учитывая вышесказанное, можно сформулировать еще одно определение ведущего понятия данной выпускной квалификационной работы: социальная защита — это система управления социальными рисками, которая служит поддержанию установленного законом уровня жизни..
Для понимания сферы применения этой идеи необходимо охарактеризовать схожие понятия, которые имеют некоторое совпадение значений, но затрагивают лишь малую часть сути социальной защиты, а именно, в основном, виды социальной защиты.
Слова «социальное обеспечение», «социальное страхование» и «социальная помощь и поддержка» — вот лишь несколько примеров.
Представим пояснения к их сущностному содержанию в таблице 1.
Таблица 1
Формы социальной защиты
№ Форма Содержание
1 социальные гарантии реализация социальной политики;
закрепленные Конституцией РФ права;
правовые нормы;
имеют механизм реализации и ресурсную базу: выплаты, льготы, нормы социального обеспечения в сфере здравоохраны и образования.
2 социальное страхование экономическое содержание; непосредственная связь с анализом социальных рисков.
3 социальное обеспечение несет в себе распределительную функцию в отношении определенного круга лиц; натуральная форма: предоставление предметов первой необходимости, диспансеризация, содержание инвалидов в специализированных интернатах; денежная форма: пенсии, пособия.
4 социальное обслуживание непосредственная деятельность специализированных органов (социальных служб) по оказанию различных услуг социального спектра населению
5 социальная помощь и поддержка виды реализации предоставления социального обеспечения:
— помощь — материальная форма предметная;
— поддержка — иная форма, факультативна (не играет основной роли).
Взаимосвязь этих понятий отражена схематично на рисунке 1.

Рисунок 1 — Взаимосвязь понятий по теме исследования [3]
Факторы нуждаемости для наглядности будут представлены на схеме ниже (рисунок 2).

Рисунок 2 — Факторы нуждаемости
Хотелось бы отметить, что можно использовать абсолютно разные классификационные признаки, однако в рамках данной работы использовались наиболее распространенные (рисунок 3).

Рисунок 3 — Объекты социальной защиты
Хотя Президент и Правительство Российской Федерации не принимают непосредственного участия в контрольно-надзорной деятельности, очевидно, что они имеют полномочия по изданию директив, касающихся социальной сферы. Глава государства в лице Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет непосредственный надзор за исполнением законодательства и нормативных правовых актов в социальной сфере. [4].
Таким образом, указы Президента Российской Федерации могут напрямую влиять на сферу социальной политики. На Правительство Российской Федерации же возложены обязанности по обеспечению реализации единой государственной социальной политики, принятию законов в целях защиты трудовых прав граждан, разработке программ по снижению и ликвидации безработицы, что свидетельствует о том, что Правительство Российской Федерации является ключевым субъектом в социальной сфере.
Что касается иных субъектов социальной защиты в нашем государстве, то органы, оказывающие социальную поддержку, можно разделить на три категории:
1) органы государственной власти;
2) государственные внебюджетные фонды;
3) благотворительные и добровольческие организации.
Деятельность любых органов и организаций в сфере социально защиты населения подчинена некоторому спектру принципов, который представлен на рисунке 4.

Рисунок 4 — Принципы социальной защиты [10]
Целесообразным будет пояснить некоторые из принципов. Например, «социальная справедливость» подразумевает равный доступ граждан к социальной защите, то есть независимо от пола, национальности и т. п.
Превентивность — профилактическая направленность мер социальной защиты по отношению к объектам социальной защиты: важнее (и впоследствии проще) предотвратить тот или иной социальный риск, чем бороться с запущенными последствия бездействия.
Что касается принципа адресности, то в одном из своих выступлений еще в 2015 году Владимир Владимирович Путин заявил: «Ресурсы должны направляться на социальную защиту тех граждан, которые действительно нуждаются в нашей поддержке». Адресность пособий и субсидий — это политика, призванная решать проблему экономической уязвимости лиц, чьи доходы ниже прожиточного минимума. Неэффективность реализации принципа адресности социальной помощи была определена как ключевой фактор, способствующий отсутствию позитивных результатов в продолжающихся усилиях по сокращению бедности в Российской Федерации.
Одно из определений социальной защиты — это практическое начинание, направленное на реализацию основных целей социальной политики. Восстановление и поддержание необходимого материального и социального положения каждого члена общества является целью этого действия. Поэтому обеспечение приемлемого качества жизни для всех людей, независимо от их положения, возможностей или вклада в рост общественного труда, должно подразумеваться идеей социальной защиты в ее самом широком определении. Категория «социальная защита» понимается в научном дискурсе весьма разнообразно, как и большинство идей социального и гуманитарного характера [2]. Существует более ограниченное определение социальной защиты, которое заключается в предоставлении определенной суммы денег группам людей, которые не могут содержать себя из-за инвалидности или сиротства.
В целом, социальный риск и социальная защита являются связанными понятиями. Вероятность переживания жизненных событий, которые ставят под угрозу способность человека достигать и поддерживать достойный уровень материального благополучия, как для себя, так и для своего потомства, известна как социальный риск. Основная идея этой работы в аспирантуре, социальная защита, может быть дополнительно определена в свете ранее упомянутых элементов. Это система управления социальными рисками, которая служит для гарантии законодательно предписанных стандартов жизни.
Понимание широкой широты этого понятия требует учета связанных концепций, которые, хотя и имеют схожее семантическое содержание, охватывают только подмножество социальной защиты, которое в первую очередь определяется различными типами социального обеспечения. В этом контексте фразы социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь особенно уместны. Процесс контроля социальной сферы общества на всех уровнях государственного управления известен как управление, и это сложная, взаимосвязанная система. Каждый из его многочисленных компонентов и уровней управления имеет решающее значение для эффективной работы социальной структуры любого государства, но особенно Российской Федерации.
Понимание широкой широты этого понятия требует учета связанных концепций, которые, хотя и имеют схожее семантическое содержание, охватывают только подмножество социальной защиты, которое в первую очередь определяется различными типами социального обеспечения. В этом контексте фразы социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь особенно уместны. Процесс контроля социальной сферы общества на всех уровнях государственного управления известен как управление, и это сложная, взаимосвязанная система. Каждый из его многочисленных компонентов и уровней управления имеет решающее значение для эффективной работы социальной структуры любого государства, но особенно Российской Федерации.
Что касается дополнительных тем социальной защиты в нашем государстве, то существует три типа организаций, которые предлагают социальную поддержку:
1) государственные служащие;
В-третьих, следует учитывать благотворительные и добровольные организации, а также тему внебюджетного финансирования. Первая категория касается реализации социальной защиты, которая осуществляется на трех различных уровнях власти: федеральном, субъектов Российской Федерации и местном. Разработка социальной политики является обязанностью Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федерального административного агентства. Это министерство отвечает за реализацию политики по защите населения в будущем. Кроме того, оно отвечает за создание целостной правовой системы.
Органы социальной защиты субъектов Российской Федерации отвечают за управление вопросами социальной защиты на региональном уровне. Министерства, департаменты, управления, комитеты социального развития или политики являются примерами таких организаций; тем не менее, следует отметить, что различные организации могут использовать разные названия. Тем не менее, спектр их деятельности часто сопоставим между этими организациями. Обеспечение социальной защиты населения на муниципальном уровне является обязанностью муниципальных центров социального обслуживания.
Основы стратегического планирования будут изложены ниже:
1. Понятие единства и целостности относится к целостности принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, а также к целостности порядка реализации стратегического планирования и отчетности о реализации документов стратегического планирования.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления муниципальных образований реализуют полномочия, предоставленные им законодательством Российской Федерации, в соответствии с концепцией разделения властей. Согласно этой концепции цели и задачи социально-экономического развития определяются участниками стратегического планирования раздельно. Эти цели и задачи относятся к муниципальным образованиям, Российской Федерации и ее субъектам.
3. Идея о том, что документы стратегического планирования должны разрабатываться и реализовываться с учетом результатов ранее принятых участниками стратегического планирования документов стратегического планирования, а также этапов реализации этих документов стратегического планирования, является основой принципа непрерывности.
4. Последовательность и согласованность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам, срокам исполнения составляют концепцию сбалансированности в системе стратегического планирования.
5. Выбор методов и подходов для достижения целей национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации должен осуществляться с учетом эффективности и результативности стратегического планирования с акцентом на получение результатов с наименьшими затратами.
6. Принцип ответственности субъектов стратегического планирования определяется следующим образом: они несут ответственность за своевременную и качественную подготовку документов стратегического планирования, реализацию планов по достижению целей социально-экономического развития, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные субъекты отвечают за эффективность и результативность решения социально-экономических задач, связанных с экономическим ростом и обеспечением национальной безопасности страны в пределах своей компетенции.
7. За исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом или регулируемую отдельными положениями, официальное распространение документации стратегического планирования осуществляется на основе принципа гласности (открытости).
И государство, и народ Российской Федерации несут часть обязательств по социальной защите населения. Доказательством этого служит тот факт, что существуют сотни фондов и благотворительных организаций, которые в основном полагаются на пожертвования, чтобы выжить. Например, Благотворительный фонд «Русь» собирает деньги на покупку продуктов питания для тех, кто не может позволить себе купить традиционную потребительскую корзину. Некоммерческие организации, государственные социальные учреждения и религиозные организации распределяют собранные средства, а не сразу направляют их на объекты социальной защиты [6]. Помимо финансовой помощи, фонды предлагают ряд услуг, включая образовательную и психологическую поддержку, семьям пациентов, находящихся в критическом состоянии.

1.2 Этапы развития социальной политики в России

Социальная поддержка берет свое начало в 988 году, после принятия христианства.
В царствование Ивана Грозного идея строительства Стоглавого собора на государственные средства так и не была реализована никем из его преемников. Но Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Федорович, Алексей Михайлович и царь Федор, последний из династии Рюриковичей, были олицетворением идеи сострадания.
Петр 1 начал реализовывать идею Ивана Грозного. Он известен тем, что сыграл решающую роль в основании монастырских больниц, приютов и школ для сирот.
В 1763 году по указу Екатерины II, были открыты воспитательные дома в Москве, а затем и в Санкт-Петербурге. По примеру Москвы и Санкт-Петербурга в 1773 году во всех губерниях России были созданы советы общественной помощи [21].
Супруга царя Николая II, императрица Мария Федоровна, продолжила дело Екатерины II, взяв под свое управление императорские учебные заведения и учрежденное в Москве при поддержке А. Демидовой коммерческое училище для мальчиков.
Усилия Петра Великого значительно продвинулись к середине XIX века, и в конце XIX — начале XX века в Москве насчитывалось 628 учреждений, обслуживающих нужды бедных горожан, таких как школы, приюты, богадельни, ночлежные дома и столовые, многие из которых финансировались на деньги московских купцов, а многие из их выпускников впоследствии стали образованными людьми.
95 процентов благотворительных обществ и 82 процента всех филантропических организаций были созданы в стране в начале 20-го века. Одним из самых интересных и малоизученных вопросов в изучении национальной истории, по-видимому, является социальная политика советского государства на протяжении многих исторических эпох. [21].
Так же нужно отметить, что в года гражданской войны и вначале становления советской власти было создано немало детских домов и приютов для бездомных детей.
После революции вся деятельность правительства направлялась на борьбу с безработицей, нищенством, попрошайничеством и на улучшение благосостояния российского народа.
Безработица, достигшая высокого уровня к 1917 году, была решена путем создания биржи труда, которая действовала как центр регистрации безработных и позволяла собирать информацию о числе ищущих работу, а также Декретом ВЦИК и СНК, устанавливавшим всеобщую программу страхования на случай болезни для всех работающих граждан.
В апреле 1918 года Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). Это означало, что все граждане Российской Федерации пользовались бесплатным медицинским обслуживанием, бесплатным образованием [21]. Это являлось государственным приоритетом. 1923 год – государство стало активно поддерживать инвалидов, слепых, глухонемых, создавая трудовые общества.
В 1928 -1929 годах были учреждены пенсии по старости для наиболее вредных профессий: текстильной и тяжелой промышленности, транспорта.
26 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих кадрового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 года были увеличены пособия матерям и беременным женщинам..
Структура социальной политики была изменена после смерти Сталина. Было показано, что применение успешной социальной политики оказывает положительное влияние на ряд общественных факторов, таких как:
- Снижение уровня смертности;
- Поощрение промышленного роста;
- Улучшение жилищного строительства;
- Более высокие зарплаты рабочих [21].
Для рабочих и служащих, проработавших на одной и той же компании не менее 25 лет, дополнительная пенсия за непрерывный труд выросла с 10% до 20% к середине 1980-х годов. Стоимость лекарств для тех, кто получает государственную пенсию, была снижена на пятьдесят процентов. Важным достижением в области трудовых прав стало введение частично оплачиваемого отпуска для женщин. Однако условия жизни постепенно ухудшались в начале 1980-х годов. Социальное обеспечение, важнейший компонент социальной системы, нуждалось в немедленном реформировании. Попытки реформирования предпринимались на протяжении всей эпохи перестройки и в период автономного роста Российской Федерации в 1990-х годах. В начале 1990-х годов социальная работа стала признаваться как отдельная профессия. Экономический кризис и распространение социальных проблем в обществе, вызванное распадом единого социального, экономического и геополитического пространства, вызвали появление нового типа деятельности и создание сети учреждений. [21].
Для выхода России из кризиса в 1990 годах Правительство направило все силы на разработку социально-экономических программ. В решении этих программ Губернаторами отдельных субъектов Федерации были приняты меры по улучшению социального положения пенсионеров на дополнительные выплаты из фонда субъекта.
Значительный поворотный момент в развитии системы государственного социального страхования произошел в 1993 году, когда был выпущен Указ Президента, и правительство сделало критический выбор в отношении того, как управлять этими организациями. Важный поворотный момент в развитии российского государства произошел в 1994 году. В это время были разработаны основные положения социальной политики, повлиявшие на ход социального и экономического развития в последующие годы.
Она была направлена на улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми и инвалидам, совершенствование системы социальных льгот и компенсационных выплат в сфере охраны материнства и детства в рамках мер социальной поддержки и защиты малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения. Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации) с 1990-х годов осуществляет реализацию всех государственных инициатив в сфере социальной защиты населения. [21].