Дипломная работа по уголовному праву на тему Лишение свободы как вид уголовного наказания Проблемы назначения и исполнения

Использование лишения свободы как формы наказания относится к достаточно раннему этапу развития человеческой цивилизации. В Англии, начиная с XII столетия, становится именно это наказание самым распространенным. В исламском праве аналогичные меры также имели место, однако изначально мусульманские общества не строили отдельных тюремных заведений. Заключенные могли оставаться прикованными в собственном доме или в мечетях. Лишь при халифе Умаре Ибн аль-Хаттабе (VII столетие) в Медине появился первый специализированный дом для заключенных, что считается началом систематического применения лишения свободы на определенный срок как вида наказания. В России первые упоминания о подобном наказании можно найти в «Суде Ярослава Владимировича Правды Русской», где упоминается наказание «поток», включающее заковывание в цепи, длительное содержание в подземельях или рабство, как интерпретируют ученые И.Я. Фойницкий, И.А. Исаев, М.Д. Шаргородский и М.Ф. Владимирский-Буданов.
Особое значение в развитии данного вида наказания имеет советский период.
Формирование государственного аппарата нового образца после Октябрьской революции 1917 года обусловило необходимость создания адекватной структуры для реализации санкций уголовного характера, отражающей идеологические принципы социалистического правосознания в процессе воздействия на лиц, нарушивших закон.
В доктрине уголовно-исполнительного права принято выделять несколько этапов эволюции исправительно-трудового права. Первый ключевой период развития советского государства включал: a) Зарождение и оформление исправительно-трудового права (1917–1924 гг.); б) функционирование исправительно-трудового права в период действия ИТК союзных республик (1925–1934 гг.).
Второй значимый этап характеризовался: в) Развитием исправительно-трудового права в эпоху системы исправительно-трудовых лагерей и допущения нарушений законности (1935–1956 гг.); г) Восстановлением исправительно-трудового права, основанным на мерах по укреплению законности в работе исправительно-трудовых учреждений (1956–1962 гг.); д) Развитием исправительно-трудового права в контексте подготовки кодификации исправительно-трудового законодательства и реализации мер по совершенствованию деятельности ИТУ (1962–1971 гг.); е) Принятием Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик в 1969 г. и исправительно-трудовых кодексов союзных республик в 1970–1972 гг.; ж) Действием и дальнейшим совершенствованием общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства и системы исполнения уголовных наказаний (1972–1985 гг.).
Третий знаменательный этап: з) Преобразование исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное право, подготовка проекта общесоюзного уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительного законодательства союзных республик (1986–1991 гг.).
Переходный период с октября 1917 года по март 1918 года практически не отразился на деятельности органов и учреждений, осуществляющих исполнение уголовных наказаний. Исключением стало учреждение должности комиссара в тюремном штате .
Комиссары в местах заключения отвечали за надзор за правомерностью и законностью содержания осужденных, а также за контроль за соблюдением тюремного режима.
Места лишения свободы были переданы в компетенцию Народного комиссариата юстиции. Деятельность этого ведомства велась в двух направлениях: 1) создание органов и учреждений, специализирующихся на исполнении уголовных наказаний; 2) разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания.
В январе 1918 г. при Народном Комиссариате юстиции была сформирована тюремная коллегия, задачей которой было общее руководство перестройкой учреждений лишения свободы.
Формирование новой системы исполнения лишения свободы в РСФСР началось с принятия Постановления Народного Комиссариата Юстиции № 598 «О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового» (временная Инструкция) от 23.07.1918 года. В соответствии с этим актом лишение свободы на определенный срок должно было сопровождаться обязательными принудительными работами. Учреждения лишения свободы классифицировались на основе пола заключенных, а также по своему назначению на: 1) Общие тюрьмы; 2) Реформатории и сельскохозяйственные колонии, как учреждения воспитательно-карательного характера, особенно предназначенные для несовершеннолетних преступников; 3) Испытательные заведения для лиц, в отношении которых существовали основания для смягчения режима или условно-досрочного освобождения; 4) Карательно-лечебные заведения для содержания арестантов с выраженными психическими отклонениями, дегенератов и т.п.; 5) Тюремные больницы.
Лица, лишенные свободы и обладающие трудоспособностью, в обязательном порядке привлекались к физическому труду по указанию администрации учреждений и к принудительным общественным работам.
Лагеря принудительных работ (концентрационные лагеря) использовались как места лишения свободы для преступников, в первую очередь, для контрреволюционеров. Первое упоминание о подобных местах лишения свободы содержится в постановлении СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре».
Порядок функционирования этих лагерей был регламентирован постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ». Согласно этому документу, помещения лагерей принудительных работ должны были соответствовать требованиям гигиены и санитарии. Заключенные размещались в лагерях в общих или отдельных одиночных камерах, в зависимости от параметров и расположения зданий. Расположение лагерей предусматривалось в местах, изолированных от других сооружений. Каждая камера оснащалась необходимыми для содержания заключенных предметами. В целях недопущения эпидемий был введен запрет на установку сплошных нар.
Для централизованного управления всеми лагерями принудительных работ на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики при Народном комиссариате внутренних дел, по согласованию с Всероссийской чрезвычайной комиссией, было образовано Центральное управление таковыми.
В период с 1917 по 1924 год происходило формирование новой системы управления местами лишения свободы .
30 октября 1924 года были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, оказавшие существенное влияние на становление исправительно-трудового законодательства в целом. Термин «наказание» был заменен на «меры социальной защиты». Целями их применения провозглашались: предотвращение преступлений; лишение общественно опасных элементов возможности совершать новые преступления; исправительно-трудовое воздействие на осужденного.
Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик определили максимальный срок лишения свободы в десять лет, а минимальный – в 7 дней.
16 октября 1924 года был принят первый в России кодифицированный акт, регулирующий исполнение уголовных наказаний – Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР). Задачей этого кодекса определялось осуществление уголовной политики посредством организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых являлось общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний сопровождалось применением мер исправительно-трудового воздействия.
В ст. 3 ИТК РСФСР устанавливалось, что исправительно-трудовые учреждения создаются для адаптации преступника к условиям общественной жизни путем исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишением свободы, и для предотвращения возможности совершения дальнейших преступлений. Было запрещено причинять заключенным физические страдания и унижать их человеческое достоинство (ст. 6). В зависимости от общественной опасности совершенных преступлений, личности преступников, возраста, состояния здоровья и классовой принадлежности устанавливались различные формы режимов и раздельное содержание заключенных (ст. 8).
Были предусмотрены следующие виды мест лишения свободы: дома заключения; исправительно-трудовые дома; колонии (трудовые, ремесленные, фабричные); изоляторы специального назначения и переходные исправительно-трудовые дома. Однако на практике эта система учреждений не была реализована в полной мере. Главным видом стали исправительно-трудовые колонии .
Кодекс вводил детально регламентированную прогрессивную систему отбывания лишения свободы, которая предусматривала изменение условий содержания осужденных на основе распределения их на разряды с различным правовым статусом, в зависимости от результатов исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107).
Стабильность, социальная значимость и авторитет исправительно-трудового законодательства, достигнутые в результате принятия Кодекса, создали предпосылки для единообразного и правильного применения правовых норм не только в пределах республики, но и по всей стране.
В период с 25 по 1 декабря 1924 года в Москве проходил II Всероссийский съезд работников пенитенциарной системы, где основным вопросом обсуждения стало расширение участия общества в реализации политики исправления и трудового перевоспитания. Особое внимание уделялось стабилизации и укреплению кадрового состава исправительно-трудовых учреждений, подчеркивалось, что успеха в перевоспитании контингента можно достичь лишь при активном вовлечении широкой общественности. К этому времени в СССР насчитывалось 117 сельскохозяйственных колоний, где отбывали наказание лица, лишенные свободы. За 1924 год к данному виду наказания за контрреволюционную деятельность и другие особо опасные преступления против государства было приговорено 12 425 человек, в том числе к смертной казни – 2 550, к лишению свободы в лагерях, колониях и тюрьмах – 4 151, а к ссылке и высылке – 5 724.
26 марта 1928 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое подводило итоги реализации советской уголовной и пенитенциарной политики. В нем особо подчеркивалась необходимость жестких мер репрессий в отношении классовых противников.
Основой для функционирования мощной системы наказания, в которой на протяжении многих лет главную роль играли исправительно-трудовые лагеря и другие пенитенциарные заведения, стало постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 года «Об изменениях статей 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». В этом документе лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных регионах СССР определялось как мера социальной защиты судебно-исправительного характера.
Тем не менее, функционирование исправительно-трудовых лагерей в качестве самостоятельных институтов, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, началось еще до принятия указанного документа. Первый подобный лагерь был открыт в апреле 1929 года. В целях реализации положений Основных начал уголовного законодательства в измененной редакции в ноябре 1929 года было создано Северное управление исправительно-трудовыми лагерями.
7 апреля 1930 года СНК СССР утвердил «Положение об исправительно-трудовых лагерях». В данном документе главной задачей системы ИТЛ определялась защита общества от особо опасных преступников путем их изоляции, сочетающейся с общественно полезным трудом и адаптацией к условиям коллективной жизни. Во исполнение этого постановления, 25 апреля 1930 года приказом Особого постановления Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), было учреждено Управление лагерями ОГПУ (УЛАГ), которое в 1934 году было преобразовано в Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛаг). В том же году Сибирский исправительно-трудовой лагерь или управление лагерей особого назначения (Сиблаг) вошел в состав ГУЛага. Впоследствии Главное управление лагерей дважды меняло своё название, и в феврале 1941 года получило окончательное наименование — Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР.
В исправительно-трудовые лагеря направлялись лица, осужденные судом к лишению свободы на срок от трех лет и более, или осужденные по решению Особого совещания ОГПУ. Поступающие в лагеря заключенные подразделялись на три группы: 1) трудящиеся (рабочие, крестьяне, служащие), обладавшие избирательными правами, осужденные впервые на срок более пяти лет за контрреволюционные преступления; 2) те же, но осужденные на срок свыше пяти лет; 3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления, в основном представители бывших имущих слоев населения. Заключенные третьей категории не имели права занимать административные и хозяйственные должности в лагере и подвергались различной дискриминации .
Стоит отметить, что Положение об исправительно-трудовых лагерях было открытым документом, содержащим некоторые гуманные нормы, касающиеся правового статуса осужденных, организации их труда и другие положения. Однако параллельно с этим документом действовали ведомственные акты ОГПУ, содержащие ограничения, в первую очередь, для категории осужденных «врагов народа», то есть лиц, обвиненных в совершении государственных преступлений. Правовые основы материального обеспечения и медицинского обслуживания заключенных в ИТЛ изменялись в зависимости от карательной, пенитенциарной политики и задач ГУЛАГа в сфере материального производства, хотя данный процесс был медленным и противоречивым.
Существенное влияние на формирование и развитие ИТЛ, а также на материально-бытовое и медицинское обеспечение заключенных оказывала система политических, экономических, социальных, географических и прочих факторов. Эта система не была стабильной, и ее влияние на организацию жизни и быта осужденных зависело от внутриполитической обстановки в стране. В связи с этим, влияние одних факторов на разных этапах функционирования системы ИТЛ ослабевало, тогда как роль других, наоборот, возрастала.
В начале 1930-х годов исправительно-трудовые лагеря посредством труда заключенных вовлекаются в строительство объектов экономической системы СССР. Так, был создан Беломоро-Балтийский ИТЛ (БелБалтлаг), в котором содержалось до 108 тысяч заключенных. Перед БелБалтлагом стояла задача реализовать масштабный проект в тяжелейших условиях и с минимальным техническим обеспечением, опираясь исключительно на физическую силу заключенных. Требовалось построить канал длиной 227 километров, соединив Белое море с Онежским озером. Зимой 1932 года заключенным выдали кирки, лопаты, ломы и тачки, тяжелая техника при строительстве не использовалась, а стимулом служило уменьшение продовольственного пайка и увеличение срока заключения. Летом 1933 года канал был введен в эксплуатацию.
В это же время принимается новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Целями исправительно-трудовой политики в кодексе провозглашались: 1) создание для осужденных условий, исключающих возможность нанесения ущерба социалистическому строительству; 2) перевоспитание и адаптация их к условиям трудового общежития. Труб и политико-воспитательная работа признавались средствами перевоспитания. Основным учреждением лишения свободы являлась трудовая колония. Кодекс регламентировал исполнение наказаний в виде лишения свободы на срок до трех лет, исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Исполнение наказаний в виде лишения свободы на срок от трех до десяти лет по-прежнему регулировалось Положением об исправительно-трудовых лагерях.
В 1930-е годы наметилась тенденция к ужесточению наказаний и отступлению от принципов справедливого судопроизводства. 5 ноября 1934 года постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном Комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, наделённое правом без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, а также заключение в исправительно-трудовой лагерь или высылку за пределы СССР .
С 1934 года советское уголовное законодательство отказывается от термина «меры социальной защиты» и вводит понятие «уголовное наказание». В законе СССР от 8 июня 1934 года, устанавливающем уголовную ответственность за измену Родине, использовался термин «уголовное наказание» и применялось слово «карается». После этого все издаваемые нормативные акты, судебная практика и юридическая наука стали использовать термин «наказание».
В связи с данными законодательными изменениями нормы ИТК РСФСР 1933 года перестали применяться. Формально закон не был отменён, но на практике его положения заменялись закрытыми ведомственными нормативными актами. Исправительно-трудовые учреждения отчитывались и контролировались только по ведомственной линии, и все местные органы власти утратили над ними контроль.
Исследователи отмечают, что с конца 1920-х до середины 1950-х годов большинство ведомственных актов в сфере исполнения уголовных наказаний были засекречены. В этот период отсутствовал прокурорский надзор за деятельностью органов этой системы. Отчетность по ИТУ и другим направлениям деятельности НКВД была закрытой и с ограниченным доступом.
В начале 1950-х годов в СССР начался процесс либерализации режима в местах лишения свободы, включающий в себя изменения в системе учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.