Деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (на примере деятельности органов внутренних дел г.Москвы)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Согласно официальным статистическим данным Федеральной службы государственной статистики, уровень наркопреступности в стране является очень высоким, что представляет серьезную опасность для российского общества. В январе - декабре 2018 года выявлено 201,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 15,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – это общенациональная проблема, которая затрагивает все сферы общественной и государственной жизни.
Систематическое потребление наркотиков приводит к повышению смертности российского населения, в особенности, молодёжи в возрастном сегменте от 15 до 34 лет. Также, длительное употребление наркотиков приводит к деградации личностей, что негативно сказывается на развитии гражданского общества, обороноспособности страны. Нельзя не заметить, что наркомания также порождает и многие другие социальные проблемы, вред от которых наносится общественной безопасности. Активное противодействие правоохранительными органами незаконному обороту наркотиков имеет положительные сдвиги. Так, за последние пять лет количество лиц, употребляющих наркотики, снизилось с 8,5 млн. человек до 7,3 млн.
Научно-технический прогресс привел к новым открытиям и возможностям, в том числе и возможностям для создания новых видов наркотиков, новых методов их распространения и новых технологий сокрытия данных действий от правоохранительных органов. За возможность распространять наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги на территории России борются многие преступные организации, так как прибыльность от наркобизнеса на территории России очень большая. Именно поэтому очень важно бороться с проблемой изнутри, понимать причины ее возникновения и уметь объективно оценивать реальное состояние наркопреступности в России.
Цель исследования – выявить особенности деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (на примере деятельности органов внутренних дел г. Москвы). При проведении данного дипломного исследования следует решить следующие задачи:
 провести анализ преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;
 описать показатели незаконного оборота наркотиков;
 выявить причины преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;
 привести характеристику личности преступников, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;
 определить направления по совершенствованию деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков в г. Москве;
 изучить деятельность правоохранительных органов г. Москвы в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
 выявить существующие проблемы и пути совершенствования деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков
в г. Москве.
Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, непосредственно выполняющих правоохранительные функции в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность подразделений, непосредственно выполняющих правоохранительные функции в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; организационно-правовые аспекты межгосударственной координации деятельности таких подразделений в рамках СНГ; научные концепции и разработки, а также правоприменительная практика в этой области.
Методы исследования, используемые в ходе написания данной работы: метод наблюдения; метод теоретического анализа; метод изучения литературы; статистический метод; метод анализа нормативно-правовой документации; изучение и обобщение отечественной практики; метод сравнения; метод синтеза; метод индукции и дедукции; специально-юридический метод; сравнительно-правовой метод; метод обобщения.
Степень разработанности данной темы. Изучение данной проблемы в своих работах затрагивали такие авторы, как А.В. Шеслер, Ф.И. Грирорец, Ю.М. Антонян, А.Н. Сергеев, А.И. Долгова, И.Л. Киреева, А.В. Табаков, Е.С. Витовская и другие.
Теоретическую основу данной дипломной работы составляют монографии, диссертации, учебники и учебные пособия, а также научные публикации, рассматривающие проблемные вопросы криминологической и уголовно-правовой характеристики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Эмпирической основой исследования выступает анализ статистических данных правоохранительных органов России.
Структура работы представлена введением, 2 главами, включающими 5 параграфов, заключением, библиографическим списком и приложениями.

 
Глава 1. Анализ преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

1.1. Показатели незаконного оборота наркотиков

Согласно официальным статистическим данным Федеральной службы государственной статистики, уровень наркопреступности в стране является очень высоким, что представляет серьезную опасность для российского общества.
В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в период 2010 - 2020 годов:
реализован комплекс мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров. В результате правоохранительными органами выявлено свыше 2 млн. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, более 72% (1,5 млн.) из которых тяжкие и особо тяжкие. Раскрыто более 45 тыс. наркопреступлений, совершенных в составе организованных групп. Пресечена деятельность около 8 тыс. преступных сообществ, многие из которых имели транснациональный характер. Объем изъятых из незаконного оборота наркотиков и подконтрольных веществ превысил 400 тонн;
сформированы механизмы раннего выявления немедицинского потребления наркотиков;
реализован комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение доступности и качества оказания наркологической помощи населению Российской Федерации;
получило дальнейшее развитие законодательство в сфере контроля за оборотом наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту .
Усилена уголовная ответственность за сбыт и контрабанду наркотиков и их прекурсоров в особо крупных размерах, а также за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, на объектах транспорта, в местах массового досуга, образовательных организациях, а также с использованием сети «Интернет». Создан принципиально новый для Российской Федерации институт побуждения наркопотребителей к прохождению лечения, реабилитации и ресоциализации в рамках уголовного и административного судопроизводства. Установлен порядок внесудебного ограничения доступа размещаемой в сети «Интернет» информации о способах и методах разработки, изготовления и использования новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также местах их приобретения.
Правоохранительными органами ежегодно выявляется порядка 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний составляет порядка 10% (2017 - 10,1%, 2018 - 10,1%). Показатель «криминогенность наркомании» (влияние наркоситуации на криминогенную обстановку) характеризуется как «тяжелый». Вместе с тем отмечается тенденция снижения удельного веса молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений.
Число лиц с впервые в жизни установленными психическими расстройствами, связанными с потреблением наркотиков, с 2010 года сократилось на 31,7% и составило в 2018 году 57,3 тыс. человек или 39,0 на 100 тыс. населения.
Кроме того, по сравнению с 2015 годом число лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, снизилось на 31,8% (2018 г. - 229,9 тыс. человек).
Вместе с тем с 2010 года наблюдается рост более чем в два раза количества лиц с зависимостью от новых психоактивных веществ и полинаркоманией (2018 г. - 63,4 тыс. чел.; 2010 г. - 26,4 тыс. чел.) и более чем в три раза - с зависимостью от психостимуляторов (2018 г.- 24,8 тыс. чел.;
2010 г. - 7,8 тыс. чел.).
В январе - феврале 2019 года выявлено около 32 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 3,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом сотрудниками органов внутренних дел выявлено 31,9 тысяч преступлений данной категории .
В 2019 г. в общей структуре преступности наибольший удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, зафиксирован в Республике Северная Осетия – Алания (25%), г. Санкт-Петербурге (21,5%), Республике Ингушетия (17,4%), Чеченской Республике (16,7%), Псковской области (16,3 %) .
В январе - декабре 2016 года выявлено 201,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 15,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
За январь – декабрь 2017 года правоохранительными органами зарегистрировано 208 681 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков (+3,7 %), или 10,1% от общего количества преступлений.
За преступления, связанные с наркотическими средствами или психотропными веществами (ст.228-234 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)) было осуждено в 2008 году – 99 690 человек, в 2009 – 105 414 человек, в 2014 их количество достигло 114 466 человек.
За преступления, связанные с наркотическими средствами или психотропными веществами (ст.228-234 УК РФ) было осуждено в 2015 году – 114 722 человек (15,6% от общего количества осужденных).
В 2016 году наблюдается некоторое снижение – 103 671человек
(14% от общего количества осужденных).
В 2017 году количество осужденных снизилось до 102 217 человек, однако в процентном отношении эта цифра увеличилась до 14,7%
Таким образом, начиная с 2009 года уровень преступности, связанный с незаконным оборотом наркотиков, остается примерно на одном, очень высоком уровне. Доля осужденных за преступления, связанные с наркотическими средствами или психотропными веществами, также остается слишком значительной – 14 или 15% от общего количества преступлений.
Для решения проблемы обеспечения возможности назначения наказания, адекватного тяжести содеянного, в уголовном кодексе применяется трехступенчатая (значительный, крупный и особо крупный размеры) система дифференциации уголовной ответственности за совершение данных преступлений (ст. 228 УК РФ). При этом значительно усилена ответственность за совершение наркопреступлений в особо крупных размерах.
Кроме того, представляется необходимым дополнить, что совершение преступления с использованием наркотических средств, а также психотропных и сильнодействующих веществ является обстоятельством, отягчающим наказание (ст. 63 УК РФ) и, соответственно, усиливает наказание. В целях установления повышенной ответственности за деяние, имеющее более высокую степень общественной опасности, ч. 3 ст. 20.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) была дополнена наказанием в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток. Тем не менее, строгость наказаний за преступления, связанные с наркотиками, не останавливает многих граждан, пытающихся таким путем увеличить свое благосостояние.
В качестве мер по совершенствованию законодательства, касающиеся квалификации преступления совершенного организованной группой,
статья 232 УК РФ в свое время была дополнена новым квалифицирующим составом – совершение преступления, предусмотренного статьей 232 УК РФ, группой лиц по предварительному сговору.
Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, на сегодняшний момент оно требует той или иной корректировки, многие вопросы по-прежнему нуждаются в нормативно-правовом урегулировании, адекватном реалиям сегодняшнего дня. Поэтому в целях подрыва экономических основ наркопреступности, считаем необходимым ввести институт конфискации денежных средств, ценностей и иного имущества, полученного в результате совершения преступлений, указанных в ст. 228 УК РФ). Считаем, что хранение либо изготовление наркотических средств вполне заслуживает конфискации имущества.
Реализация предложенных изменений действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволит, на наш взгляд, повысить уровень безопасности личности, общества и государства, оптимизировать правоприменительную практику в этой сфере .
Существует определение антинаркотической деятельности - «это деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета (ранее существующего), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики».
Одной из проблем применения уголовного закона можно назвать отсутствие действенных нормативных актов, обеспечивающих его исполнение. Некоторые диспозиции статей главы 25 УК РФ являются бланкетными, что предполагает необходимость обращения к другим законам, постановлениям, правилам и инструкциям, что затрудняет квалификацию.
Новым опасным явлением стало появление «семейной наркомании», то есть случаев, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на уровне молодых семей. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.
Судьба жертв семейной наркомании не утешительна – такие дети употребляют наркотики всю оставшуюся жизнь, пополняют криминальную среду или кончают жизнь самоубийством.
Из видов наркотических средств наиболее популярным является гашиш и марихуана (по 30 % каждый).
Согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики на конец 2016 года на 100 тысяч человек населения приходилось 176,8 человек, состоящих на учете пациентов с диагнозом наркомания, и 11,1 человека, взятых под диспансерное наблюдение с данным диагнозом впервые. Безусловно это высокие цифры. При этом стоит отметить, что официальная статистика исключает латентных наркоманов, таким образом реальные цифры гораздо выше.
Ежегодно суды выносят обвинительные приговоры (зачастую – к длительным срокам лишения свободы) десяткам тысяч людей, которые приобретали и хранили наркотики, многие из этих людей приобретали и хранили наркотики без цели дальнейшего сбыта, а именно для личного потребления .
Полагаем, что все лица, связанные с наркопреступностью, знают о строгих наказаниях за эти виды преступлений, однако, как можно убедиться, даже самых совершенных уголовно-правовых мер противодействия наркотизму недостаточно. Только заметное улучшение экономического положения населения России, повышение уровня культуры, морального тонуса общества и, как следствие, появление светлых идеалов и идей у молодежи могут коренным образом изменить к лучшему сложившееся в России положение с рассмотренной проблемой. Кроме того, мы предлагаем внимательнее присмотреться к опыту других стран, где имеются такие же проблемы. Вполне возможно заимствование иных, кроме строгих наказаний, мер по борьбе с такими преступлениями.

1.2. Причины преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков является очень латентной. Именно поэтому важно знать причины ее появления, чтобы проследить закономерности ее латентности и вовремя ее предупредить.
Различают следующие классификации условий и причин возникновения преступности в данной сфере :
1) По уровню функционирования:
- условия и причины возникновения преступности в целом;
- условия и причины возникновения видов (групп, категорий) преступлений;
- условия и причины возникновения отдельных преступлений.
2) По сущности:
- биологические;
- социальные.
3) По природе возникновения:
- субъективные;
- объективные,
- объективно-субъективные.
4) По историческим периодам развития России:
- условия и причины настоящего времени, которые возникли в досоветское,
- советское и
- постсоветское время.
5) По механизму и содержанию воздействия на само преступление:
- условия и причины, которые формируют преступность в общем и преступления в отдельности, а также те, которые предшествуют преступлению в виде социально-психологического явления;
- условия и причины, которые позволяют преступлениям и преступности в целом проявиться, а также наступить последствиям этой преступности.
Однако традиционно рассматривают причины возникновения преступности в данной сфере, исходя из следующей классификации причин:
- социально-экономические;
- правовые, правоприменительные;
- семейно-педагогические;
- культурологические;
- досуговые.
1. Социально-экономические причины.
Некоторые авторы находят первопричину наркопреступности в теориях социально-экономической детерминации. Так, А.Н. Сергеев, А.А. Галузинский считают, что среди данных теорий только одна соответствует действительности, а именно, теория стабильной экономики, которая заключается в том, что только в странах с благоприятной