Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация непосредственно провозглашает в качестве главной нормативно-правовой ценности ряда права и свободы человека и гражданина и, соответственно, закрепляет за собой определенные обязанности по полному и грамотному обеспечению их тщательного соблюдения.
Гарантией процветания государства и общества считается забота о детях. Защита интересов ребенка является одной из главных задач, поставленных перед исполнительной, законодательной и судебной властями РФ. СК РФ определяет, что прямая защита прав и законных интересов детей, которые остались без родителей реализовывается органами опеки и попечительства, органами прокуратуры, судом, а также администрацией учреждения, где находится ребенок.
Рассматриваемая категория детей, кроме передачи их в государственные учреждения могут быть также усыновлены (удочерены), либо отданы в приемные семьи.
Стоит отметить, что законодательным образом закреплены многочисленные нормы, непосредственно гарантирующие государственную поддержку самых незащищенных групп социума.
Защита рассматриваемой категории детей непосредственно должна осуществляться органами опеки и попечительства. Необходимо указать, что обозначенные органы берут на себя ряд различных обязанностей по полному обеспечению всех неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц, которые не могут самостоятельным образом как-либо защищать и реализовать свои собственные права, а также, соответственно, обслуживать себя и в финансовом плане полностью обеспечивать.
Актуальность темы исследование обусловлена тем, что на протяжении многих лет в России ведутся споры по поводу опеки и попечительства. Данный вопрос можно считать одним из центральных в институте гражданского права, так как он является важным для экономического, культурного и социального развития страны. Забота о детях – это основная задача не только родителей, но и государства. В Российской Федерации принято считать, что каждый ребенок должен воспитываться в полноценной семье, чтобы не чувствовать себя ущемленным или же не таким, как все, то есть развиваться в нормальных условиях. Поэтому законодательство отдает предпочтение семейным формам воспитания и развития детей.
Обосновывая степень изученности темы настоящей работы, необходимо упомянуть исследования ученых в области философии, социологии, теории государства и права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, И.В. Гессен, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, О.Ю. Ильиной, О.С. Иоффе, O.A.Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, A.B. Малько, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, А.И. Пергамент, JI.M. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В. А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, В.И. Синайского, Е.А. Суханова, P.O. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, Е.А. Чефрановой, Н.С. Шерстневой, Г.Ф. Шершеневича и др.
Так, О.А. Теплякова в своей работе приходит к выводу, что круг полномочий органов опеки и попечительства и механизмы обеспечения прав детей различаются в зависимости от категории несовершеннолетних, поскольку требуются различные меры по обеспечению прав различных категорий детей. Выявлены пределы полномочий органов опеки и попечительства в свете принципа недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи .
В свою очередь, А.А. Пропп рассматривает пример организации работы ООиП по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также их защиты прав в суде. Автором делается вывод о том, органы опеки и попечительства являются значительным институтом в сфере правозащитной деятельности Российской Федерации. Перед ними поставлены значимые для общества и граждан в отдельности задачи по защите и охране прав и свобод детей, которые должны своевременно и эффективно разрешаться в соответствии с действующими нормами российского законодательствами во взаимодействии с другими органами, направленными на охрану и защиту прав и свобод граждан .
И.Ю. Семеновой в своей работе охарактеризована роль органов опеки и попечительства как гаранта прав несовершеннолетних в современной России. Автор приходит к выводу, что в сложившихся социально-экономических условиях особо должна усилиться деятельность данных органов по своевременному выявлению детей, нуждающихся в государственной помощи и защите .
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие в сфере участия органа опеки и попечительства при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей.
Предмет исследования образуют нормы права, регламентирующие участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей.
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в комплексном исследовании участия органа опеки и попечительства при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей.
Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение следующих задач:
– раскрыть правовое положение несовершеннолетних детей в России;
– исследовать формы и способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей;
– охарактеризовать правовой статус органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних;
– рассмотреть обращение органов опеки и попечительства в суд с иском в защиту прав несовершеннолетних;
– проанализировать вступление органов опеки и попечительства в процесс для дачи заключения по делу;
– проанализировать коллизионную практику и совершенствование механизма участия органа опеки и попечительства при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей.
При написании работы использовались общенаучные и частно-научные методы, применяемые в юриспруденции: историко-юридический, сравнительно-правовой, логический, обобщения судебной практики, анализ, синтез, и другие научные методы исследования.
Теоретической основой исследования стали труды таких авторов, как: Веретенникова Ю.С., Вильданова Г.Б., Довыденко О.С., Васечкина А.В., В.А. Соколова, Т.А. Скворцова, Т.Г. Чебоньян, М.М. Меркулов, М.Е. Дусенко, А.В. Мещерякова, С.И. Бондаренко и др.
Нормативно-правовой базой являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», иные нормативные правовые акты, указы Президента, постановления Правительства, материалы судебной практики, в частности, постановления федеральных арбитражных судов.
Структура работы обусловлена характером поставленной цели, логикой изложения материала, является отражением поставленных задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.



1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ


1.1 Правовое положение несовершеннолетних детей в России

В преамбуле Конвенции о правах ребенка , которая была принята 20 ноября 1989 г. На 44-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, содержится положение о том, что ребенок, в виду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Вследствие ратификации в 1990 г. Россией данного международного акта произошли значительные перемены в нормах отечественного законодательства, которое регулирует правовое положение несовершеннолетних.
Однако, несмотря на предпринятые государством меры, до сих пор остаются актуальными социальные проблемы, такие как безнадзорность, беспризорность, а также проблемы, связанные с употреблением алкогольной продукции, наркотических и психотропных веществ подростками, насилие в отношении детей. Все выше изложенное вызывает острый общественный резонанс и требует привлечения особого внимания ученых, политиков и общественных деятелей .
В российском законодательстве применяется ряд терминов, которые относятся к лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста, например, «ребенок» , «дети» , «малолетний» , «несовершеннолетний» , «молодежь» .
В соответствии с положениями ст. 1 Конвенции «О правах ребенка» 1989 г., «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к нему, он не достигает совершеннолетия ранее» .
Для того, чтобы выступать субъектом гражданских правоотношений, ребенку необходимо обладать гражданской правосубъектностью, которая включает в себя такие элементы как гражданская правоспособность и гражданская дееспособность. В соответствии с п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданская правоспособность представляет собой способность лица иметь гражданские права и нести обязанности.
Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается в момент наступления смерти или объявления безвестно отсутствующего лица умершим (п. 2 ст. 17 ГК РФ).
Необходимо отметить, что законодательство в определенных ситуациях охраняет права и законные интересы еще не родившегося ребенка, то есть субъекта права, которым он станет в будущем. В соответствии со ст. 1116 ГК РФ к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. При данном обстоятельстве нужно наличие двух фактов: во-первых, наследник должен быть зачат во время жизни наследодателя, а во-вторых, он должен быть рожден только после открытия наследства. Однако ребенок, не обладает ни каким правом на имущество, а также на наследование. Защита его интересов приравнивается к охране его прав, при наличии условия, что он был рожден живым. В случае рождения ребенка мертвым, то призвание его к наследству невозможно .
Для признания за гражданином дееспособности необходимо наличие определенных факторов, основными из которых признаются физическая, душевная и социальная зрелость человека. К внешним выражениям данных факторов относятся возраст гражданина, состояние его здоровья, а также выражение его социально-значимого поведения.
Принимая во внимание то, что все вышеизложенные факторы выражаются каждым человеком в разной форме, вследствие этого (в отличие от правоспособности) разную дееспособностью имеют люди одного и того же возраста. Более того, допускаются случаи, в которых лицо не будет обладать дееспособность вовсе. На основании всего вышеизложенного в законодательстве принято выделять такие виды дееспособности, как полная дееспособность; дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; дееспособность малолетних (несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет); ограниченная дееспособность; отсутствие дееспособности, то есть недееспособность.
Однако гражданское законодательство содержит в себе два исключения из общих правил, необходимых для наступления гражданской дееспособности. Так, первое исключение относится к лицу, вступившему в брачный союз .
В соответствии с нормами российского законодательства единым брачным возрастом, как для мужчин, так и для женщин является достижение ими восемнадцати лет (ст. 13 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) ). Однако данный возраст может быть снижен в соответствии с решением органов местного самоуправления до шестнадцатилетнего возраста, при наличии определенных условий, которые будут признаны ими уважительными. Но полного перечня таких условий в законодательстве не содержится, и, тем не менее, к ним относят: беременность, рождение ребенка, сложившиеся фактически отношения брачного характера и иные условия. В соответствии со ст. 13 СК РФ предусмотрены случаи вступления в брак и до достижения 16 лет, однако это может быть только при наличии определенных исключений, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В юридической науке снижением брачного возраста определяется таким термином, как диспенсация. На уменьшение возраста для вступления в брак не требуется согласие родителей или иных законных представителей, но безусловно принимается во внимание их мнение.
Диспенсированный несовершеннолетний гражданин в полном объеме приобретает дееспособность с момента вступления в брак. В результате заключения брака приобретенная дееспособность сохраняется в полном объеме, даже при расторжении брака до достижения возраста 18 лет .
Эмансипация определяется как объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным. Данный статус присваивается в соответствии с решением органа опеки и попечительства, при условии согласия обоих родителей, усыновителей либо попечителей, либо при отсутствии данного согласия – по решению суда.
Законодательство Российской Федерации включает в себя 2 группы несовершеннолетних: малолетние (несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет), а также несовершеннолетние в возрастном периоде от 14 до 18 лет. Первая категория выступает недееспособной в полном объеме, так как все сделки от их имени совершаются законными представителями (родителями, опекунами, попечителями). Вторая группа обладает значительно большими правами дееспособности. При обращении к характеристике правового положении второй группы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, необходимо отметить, что в правовой литературе содержится мнение об обязательном закреплении за ними такого термина как « подросток» .
Нормы, посвященные непосредственно правам несовершеннолетних, также находят свое выражение в статьях СК РФ. Однако данный нормативно-правовой документ содержит в себе только права детей. Их обязанности могут быть отрегулированы только нравственными нормами.
Подводя итог всему вышеизложенному можно сделать вывод о том, что правовой статус несовершеннолетнего выступает межотраслевым институтом, который включает в себя систему норм, регламентирующих права, свободы и обязанности человека с момента рождения и до достижения ими восемнадцатилетнего возраста.


1.2 Формы и способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей

В юриспруденции вопросы защиты прав семьи и детства, рассматриваются в контексте защиты прав человека. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Формами защиты прав граждан в России являются: защита прав граждан органами государственной власти и местного самоуправления; защита прав граждан общественными объединениями; самозащита прав человеком, включающая в себя: обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения; публичные выступления граждан в защиту своих прав; обращения в международные органы по защите прав человека.
Соответственно, на законодательном уровне, в соответствии с конституционными принципами закреплены следующие формы защиты прав человека:
– судебная защита прав и свобод. Обращение в суд, в зависимости от защищаемого права, это могут быть суды общей юрисдикции, осуществляющие гражданское, административное и уголовное судопроизводство; арбитражные суды, рассматривающие экономические споры или Конституционный Суд Российской Федерации – рассматривающий вопросы, возникающие в случае оспаривания конституционных прав граждан;
– самозащита человеком своих прав и свобод. Защищая свои права и свободы, личность вправе использовать демократические институты гражданского общества: обращаться в средства массовой информации, партии и иные общественные объединения;
– административно-правовая защита прав и свобод. Осуществляется в форме обращения гражданина в органы государственной власти, обладающие полномочиями по осуществлению контроля и надзора за исполнением и соблюдением прав и свобод человека. Например, государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, охраны социально-экономических прав граждан, охраны и защиты их жизни, здоровья, обеспечения трудовых, жилищных и иных прав человека. Важным элементом системы государственного контроля соблюдения прав человека, является прокурорский надзор.
Рассматривая различные формы защиты прав человека, необходимо отметить, что в целях защиты прав несовершеннолетних, обращения в различные органы государственной власти и институты гражданского общества, осуществляются от их имени родителями или законными представителями, или уполномоченными на то должностными лицами, к полномочиям которых относится защита прав и свобод детей.
Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав .