Правовые ограничения в статусе граждан Российской Федерации занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы работы обусловлена тем, что, к сожалению, государственное управление пока изобилует нарушением действующего законодательства, а его субъекты часто превышают полномочия и игнорируют обязанности, возложенные на них. В настоящее время наблюдается отсутствие должного анализа и учета правонарушений в области управления, а также оценки эффективности применяемых мер ответственности к субъектам. Одной из острых и актуальных проблем остается ответственность на государственной службе. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности субъектов государственного управления за нарушение установленных законом запретов и ограничений.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены запреты, связанные с гражданской службой. Их цель - обеспечить высокий моральный облик государственного гражданского служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий, максимально препятствовать проявлениям коррупции.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с ограничениями и запретами в статусе граждан Российской Федерации, занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие правовые ограничения в статусе граждан РФ, занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение правовых ограничений в статусе граждан Российской Федерации занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти.
Задачами работы ставится:
- Рассмотреть статус граждан Российской Федерации занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти;
- Исследовать правовые основы ограничений в статусе граждан, занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти;
- Проанализировать запрет предпринимательской деятельности;
- Изучить запрет получать вознаграждения (подарки);
- Рассмотреть запрет допускать публичные высказывания о работе госорганов;
- Выявить проблемы и определить перспективы развития правового регулирования ограничений в статусе граждан Российской Федерации, занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка
 
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАНИМАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ И ЕГО ОГРАНИЧЕНИЙ


1.1. Статус граждан Российской Федерации занимающих должности в государственных и муниципальных органах власти

В июле 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором впервые в современной России установлены правовые основы государственной службы, ее организации, а также основы правового статуса служащих и порядок прохождения ими службы. В соответствии с указанным Федеральным законом к государственной службе были отнесены только те лица, которые замещали государственные должности в государственных органах, а все должности в государственных органах разделены в зависимости от назначения на разные категории.
В качестве основной цели указанного Федерального закона выступало создание единой федеральной базы государственной службы, придание ей эффективности и профессионального характера. В нем были, помимо прочего, закреплены основные принципы государственной службы, введен ряд ограничений для служащих государственных органов, урегулированы дисциплинарные вопросы государственной службы. Немаловажным фактом было закрепление системы гарантий для государственных служащих, что способствовало укреплению системы государственной службы.
В настоящее время определение госслужащего дано в ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета.
Правовой статус государственного служащего производен от правового положения государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является государственная должность.
Определяющим элементом административно-правового статуса государственного служащего являются государственно-властные полномочия. Наделение государственного служащего частью функций, которые возложены на государственный орган, невозможно без включения в его административно-правовой статус полномочий как составной части компетенции государственного органа. Государственный служащий, реализующий государственно-властное полномочие, вправе давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к нему в непосредственном подчинении, выступать от имени государственного органа и государства в целом, применять в некоторых случаях меры государственного принуждения. Служебные обязанности возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих. Должностные обязанности, в отличие от служебных, определяются должностными инструкциями, регламентами, положениями, уставами, разрабатываемыми на основе квалификационных требований, установленных законодательством о соответствующем государственном органе, и утверждаются руководителями этих органов и их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность обязанностей, взаимодействие структурных подразделений, система связей между государственными служащими.
Следующим элементом, составляющим административно-правовой статус государственного служащего, являются права, предоставляющиеся ему в связи с исполнением обязанностей. Они определяют юридическую возможность выбора поведения государственным служащим, создают условия защищенности как в правовой, так и в социальной сфере.
Анализ законодательства о государственной службе позволяет говорить о двух группах прав. Первую группу составляют права, способствующие непосредственной реализации административно-правового статуса государственного служащего. Вторая группа прав опосредованно влияет на правовой статус государственного служащего. Это право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, на продвижение по службе, на переподготовку и повышение квалификации, на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должности, на государственную защиту, на денежное содержание, а также ряд других прав, установленных действующим законодательством. Эти права являются общими для всех госслужащих и гарантированы законодательством о государственной службе.
Следующим элементом административно-правового статуса государственного служащего являются ограничения и запреты, установленные законом при поступлении на государственную службу и при ее прохождении.
Последним элементом в структуре административно-правового статуса государственного служащего является ответственность. Ответственность - устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус государственного служащего.
В настоящее время вопрос административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих в ОВД является актуальным, так как правовой статус рассматриваемых лиц существенно отличается от правового статуса государственных гражданских служащих, проходящих службу в других структурах государственной власти.
Остановимся на этом вопросе более подробно в силу его актуальности. Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан России на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Данный вид службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». На сегодняшний день государственная гражданская служба получила широкое распространение в органах исполнительной власти федерального и регионального уровня.
Результатом внесения изменений в Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» стала возможность учреждения в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов (ч. 3 ст. 8). Таким образом, данная норма позволяет учреждать должности федеральной государственной службы и в органах внутренних дел.
Анализируя количественный состав государственных гражданских служащих в ОВД, можно сделать вывод о том, что федеральная государственная гражданская служба приобретает особую актуальность в свете продолжающейся реформы МВД, в числе прочего это объясняется и тем, что содержание гражданских служащих, проходящих службу в ОВД, обходится государству в разы меньше, чем содержание сотрудников ОВД. В связи с этим можно прогнозировать сокращение штата сотрудников ОВД и перевод их в ранг федеральных государственных гражданских служащих, что позволит сократить бюджетные расходы.
Государственные гражданские служащие проходят службу и в центральном аппарате, и в территориальных органах Министерства внутренних дел на таких должностях, как заместитель директора (начальника) департамента, начальник отдела в департаменте, главном управлении, управлении; референт, ведущий советник; помощник руководителя (начальника) территориального органа; консультант; специалист-эксперт и др.
Административно-правовой статус федеральных государственных гражданских служащих, проходящих службу в ОВД, существенно отличается от гражданских служащих, проходящих службу в других структурах. Специфика прохождения их службы заключается в том, что их правовой статус образуют как общие нормативные правовые акты, регулирующие прохождение службы всех гражданских служащих (федеральные законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти), так и специальные, касающиеся только тех, кто проходит службу в органах внутренних дел.
Однако существует ряд проблем, связанных с правовым регулированием административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих в ОВД, к ним можно отнести следующие:
1. На сегодняшний день отсутствуют четкие критерии введения должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальном органе МВД. Данный орган, получивший новое штатное расписание, на свое усмотрение вводит должности федеральной государственной гражданской службы в любое обеспечивающее подразделение (кадровое, тыловое, секретариат и др.) и федеральную миграционную службу.
2. В связи с отсутствием определенных критериев введения должностей федеральной государственной гражданской службы в обеспечивающее подразделение, например в кадровое, на практике складывается такая ситуация, при которой аттестованный сотрудник, гражданский служащий или вольнонаемный работник могут выполнять одинаковые функции, но при отсутствии одного из них, например аттестованного сотрудника, замещать его должность ни одна из оставшихся категорий не может, так как их деятельность регулируется разными нормативными правовыми актами. Так, деятельность