Правовые и организационные меры пресечения экстремистской деятельности в России на современном этапе

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Преступность в сфере терроризма и экстремизма прогрессирует и трансформируется. Противодействие экстремизму является одной из важных и приоритетных задач для правоохранительных органов, в связи с чем считается необходимым решительно пресекать деятельность экстремистских групп и их организаторов.
Важнейший политико-правовой документ в сфере противодействия экстремизму – это Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [13], концептуальные положения которой базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости с другими документами стратегического планирования.
Преступления, связанные с организацией деятельности экстремистских организаций, носят общественный резонанс, поскольку с одной стороны, деятельность таких организаций запрещена решением суда или ликвидирована, а с другой, – дальнейшая их организация и деятельность априори привлекает внимание представителей российского социума, СМИ.


1 Теоретический анализ экстремистской деятельности в России на современном этапе


1.1 Понятие и формы проявления экстремизма и экстремистской деятельности

Разноуровневые и многогранные процессы глобализации приводят к усложнению структурных связей как внутри конкретных государств, так и всего международного сообщества. Их следствиями, среди прочего, являются активизация миграционных потоков, расщепление и кризис национальной, территориальной, гражданской идентичности, транснационализация преступности. Названные обстоятельства, помимо внутренних факторов, в значительной степени провоцируют напряженность в межнациональных отношениях и межэтнические конфликты. На этой почве зачастую возникают оппозиционные группы, которые пытаются добиться желательного для себя результата через противозаконную деятельность - экстремизм и терроризм.
Распространение экстремизма можно считать одной из основных проблем, угрожающих национальной безопасности и целостности государства, - в Российской Федерации и других странах мира. Экстремизм чрезвычайно деструктивен для сохранения незыблемости основ конституционного строя. Опасность усиливается и восприятием его отдельными гражданами или объединениями (организациями) в качестве допустимого инструмента политического противостояния.
Таким образом, для успешной борьбы с экстремистской деятельностью необходимо разобраться в ее сущности, а также в причинах и условиях, ей способствующих.
В научной литературе и современной практике отсутствует универсальное определение понятия «экстремизм». В существующих подходах авторы учитывают, прежде всего, происхождение и значение данного термина (по латыни extremus - крайний). Обобщая, можно отметить, что распространенная трактовка связывает экстремизм с теориями и практиками достижения социально-политических, религиозных, национальных целей с применением «крайних», запрещенных способов [45, c.52].
Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) в Российской Федерации закреплено в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ [5] (ст. 1). Законодатель включает в него несколько составляющих:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и пр.
Подобные противоправные деяния в ряде зарубежных стран (Австрийская Республика, Венгрия, Республика Сербия и др.) относят к преступлениям по мотивам вражды и ненависти, когда вражда и ненависть испытываются в первую очередь к представителям определенных групп по различным критериям (этническим, расовым, конфессиональным, идеологическим и пр.).
Исходя из различных определений экстремизма, стоит говорить о многообразии его видов, отсюда возникает понимание разнообразия порождающих его мотивов.

1.2 Публичные призывы к экстремистской деятельности как угроза национальной безопасности
Проблема распространения экстремизма в Российской Федерации является одним из факторов, угрожающих национальной безопасности и целостности государства. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в первую очередь связано с защитой личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Экстремистская деятельность охватывает широкий спектр противоправных действий, начинающийся от насильственного изменения основ конституционного строя и целостности Российской Федерации, публичного оправдания терроризма, возбуждения социальной, расовой, национальной и религиозной розни, нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, заканчивая публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности или распространения экстремистских материалов в массах, организацией и подготовкой к проведению данных мероприятий и их финансирование.
Экстремизм во всех своих проявлениях является крайне опасным явлением в жизни любого общества, при этом он ведет к нарушению мира и согласия среди граждан, подрывает национальную безопасность и государственную целостность Российской Федерации и представляет реальную угрозу сохранению основ конституционного строя.
Одной из форм экстремистской деятельности является терроризм, который наносит ущерб государству и вызывает особый интерес у сотрудников правоохранительных органов. К сожалению, в последние годы оперативная обстановка на территории Российской Федерации усложнилась, при этом возросла численность радикальных группировок, основанных на идеологии национальной, расовой и религиозной нетерпимости.
Понятие национальной безопасности утверждено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и включает в себя состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Рассматривая проблему обеспечения национальной безопасности, А. Н. Игнатов акцентирует внимание на том, что преступность сегодня достигла таких масштабов и уровня, когда она стала одной из основных угроз (как внутренней, так и внешней по своему генезису и характеру проявлений) национальной безопасности страны и представляет собой феномен, деструктивно поражающий все сферы жизнедеятельности общества. Следует учитывать также тот принципиальный момент, что преступность (криминальная угроза) является угрозой универсального, всепоражающего характера [41, c.43].
При этом в Стратегии отмечается, что на обеспечение национальных интересов негативное влияние будет иметь развитие насильственного экстремизма, против которого государству необходимо совершенствовать систему правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма, посягающих на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Также одним из главных показателей оценки состояния национальной безопасности является удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств.


1.3 Криминалистические особенности личности субъектов экстремистской деятельности, в контексте противодействия экстремистской деятельности

Преступления экстремистской направленности образуют многочисленную категорию, классифицированную в юридической литературе по ряду критериев на разновидности, кардинально различающиеся по механизму их совершения, а потому требующие неодинаковых подходов к выработке криминалистических рекомендаций по успешному их раскрытию, расследованию, предотвращению. В структуре экстремистских посягательств особое место занимают преступления, связанные с пропагандой экстремизма, к которым мы склонны отнести прежде всего преступления, предусмотренные ст.ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», 280.1 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», а также некоторые иные деяния, например, хулиганство, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам вражды в отношении какой-либо социальной группы (п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ) и др [42, c.31].
Специфика указанных деяний обусловливается тем, что, казалось бы, их субъекты зачастую лично не совершают нападения, убийства, погромы и подобные агрессивные действия в отношении представителей власти, политической, национальной, расовой, религиозной, идеологической, иной социальной группы, трактуемой ими как враждебной и презираемой. Однако, транслируя в социум состояние крайней нетерпимости, ненависти и вражды, призывая к решительным действиям в отношении государственного устройства или конкретных государственных деятелей, а равно тех или иных социальных групп, вплоть до физического истребления либо вынужденной миграции их представителей, они постепенно занимаются популяризацией соответствующих деструктивных идей, их продвижением в массы, нахождением новых соратников.
Взращивая в обществе состояние тревоги, незащищенности, неуверенности в завтрашнем дне, дискредитируя работу государственных органов, нередко они добиваются психологического отклика у широких масс населения, готовых принять участие не только в уличных публичных акциях протеста, но и лично совершить насильственные действия. Иллюстрациями достижения подобных целей являются многочисленные «цветные» революции, прокатившиеся в последние десятилетия по ряду стран (зеленая революция в Иране, финиковая революция в Тунисе, революция лотоса в Египте и др.), в том числе в государствах бывшего социалистического лагеря (оранжевая революция в Украине, сиреневая революция в Молдавии, тюльпановая революция в Киргизии, революция роз в Грузии, бархатная революция в Чехословакии и т. д.), нередко приведшие к трагическим последствиям. Под предлогом демократизации и разрешения различных политических, социально-экономических и иных проблем и противоречий на деле нередко смена политического режима сопровождается массовыми беспорядками, разрухой и хаосом, крахом экономики и социальной инфраструктуры, массовым насилием, снижением уровня благосостояния большинства населения и т. д.


















2 Практические аспекты применения правовых и организационных мер по пресечению экстремистской деятельности в России


2.1 Уголовно-правовые меры пресечения экстремистской деятельности в России

Преступность как социальное явление неоднородно по своей сущности. Наиболее ощутимы для окружающих те преступления, которые в теории уголовного права относятся к так называемым материальным составам. В большей степени гражданином ощущаются преступления против жизни и здоровья, собственности и другие, которые причиняют материальный ущерб или физический вред. В реальности ряд явлений, относимых к преступным деяниям, многими людьми могут не восприниматься таковыми, что объясняется особенностями психологии века. Речь идет, прежде всего, о тех преступлениях, которые представляют потенциальную угрозу для общества и государства и, в конечном счете, в состоянии оказать негативное влияние на судьбу человека.
К таким преступлениям, в частности, относится экстремистская деятельность. Уголовная ответственность за них предусмотрена в гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.2).
Законодательное определение экстремистской деятельности или экстремизм дано в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», с последними изменениями от 08 декабря 2020 г. Вышеупомянутая норма к ней относит:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием или угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных или религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- пропаганда и публичная демонстрация нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичная демонстрация атрибутики или символики экстремисткой организации;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих служебных обязанностей деяний, являющихся преступными;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению [58, c.4].
Экстремистской деятельностью, как следует из этого Федерального закона, является совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Также к экстремистской деятельности отнесены действия, направленные на финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Анализ законодательного определения экстремизма свидетельствует, что под этим социальным явлением охватывается куда более широкий круг общественных отношений, которые могут пострадать в результате подобного рода преступной деятельности.
Расширительное толкование экстремистской деятельности и отнесение к ней преступлений террористической направленности обусловлено тем, что анализируемая разновидность социального явления в состоянии нарушить общественные отношения в сфере общественной безопасности, которые являются гарантом жизни и здоровья граждан. Понимая особую значимость указанных социальных ценностей, законодатель отнес их к квалифицирующим и особо квалифицирующим составам преступления, предусмотренных ст. 205 УК РФ. В диспозиции этой нормы уголовного закона создание потенциальной опасности, которая может повлечь за собой гибель людей, влечет не только уголовную ответственность, но и применение суровых мер уголовно-правового воздействия. Уже в ч. 1 ст. 205 УК РФ наказание за совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих создание опасности гибели человека, влечет наказание в виде лишения свободы от десяти до пятнадцати лет.


2.2 Деятельность органов внутренних дел в системе противодействия экстремизму

Государственная система противодействия экстремизму является элементом системы обеспечения национальной безопасности России – механизмом позволяющим преобразовать принятую государством стратегию в области противодействия экстремизму в скоординированную деятельность конкретных ведомств, организаций, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. Она представляет собой совокупность соответствующих структур (государственных институтов, юридических и физических лиц) и определенного процесса принятия и реализации решений в этой важнейшей области жизнедеятельности общества и государства.
Противодействие экстремизму наиболее эффективно в том случае, когда в качестве субъектов его выступают в единстве государственные и негосударственные структуры, некоммерческие общественные и религиозные организации.
Субъекты системы противодействия экстремизму могут быть условно разделены на две части:
- к первой относятся государственные институты (законодательные, судебные, исполнительные), принимающие участие в процессе выработки и реализации решений в области противодействия экстремизму;
- вторая часть субъектов – политические партии, религиозные и общественные организации, средства массовой информации, а так же частные лица, способные оказать влияние на формирование и реализацию политики противодействия экстремизму [51, c.26].


2.3 Организация профилактической деятельности по борьбе с экстемистской деятельностью

Российское законодательство определяет экстремизм и экстремистскую деятельность как насильственное разрушение суверенитета и целостности Российской Федерации, поддержку и оправдание террористической деятельности, возбуждение национальной, расовой и иной розни, нарушение прав человека в связи с его нацией, социальной ролью, политическими и религиозными убеждениями; финансирование экстремисткой деятельности, организацию и подготовку экстремистских организаций, демонстрирование и пропаганду нацистской атрибутики.
На основании ст. 15 Закона о противодействии экстремизму за осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке [37, c.201].
В настоящее время экстремизм проявляется в различных формах почти во всех сферах жизнедеятельности. Россия постоянно пытается бороться с экстремистскими угрозами. В связи с этим необходимо выработать максимально эффективные меры и мероприятия для предотвращения предельных, крайних проявлений во всех сферах жизни российского общества, это залог нашей национальной безопасности. Важным является появление обоснованных методик по оценке эффективности деятельности органов власти в данной сфере, которая будет способствовать совершенствованию законодательства и обеспечит необходимые условия для защиты жизни и здоровья населения в субъектах Российской Федерации.










ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В государстве существует сложная криминальная ситуация, которая основывается на негативных тенденциях в сфере экстремистской деятельности, и представляет реальную угрозу общественной и национальной безопасности нашего государства. Учитывая то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, то не исключено усиление развития экстремистских настроений, разжигание межнациональной и межрелигиозной вражды, которое может привести к масштабным последствиям и межнациональным конфликтам, а также к разрушению государства и возникновению новой волны террористических и экстремистских действий.
Задачей криминалистики является не только раскрытие и расследование преступлений, но и их предотвращение, что возможно посредством определения наличия деструктивных состояний непатологической природы и осуществления корректных и действенных мер по психологической реабилитации. Формирование экстремистских убеждений осуществляется непроизвольно (исключительно по желанию самого субъекта), а при наличии у него определенной совокупности индивидуально-психологических качеств, развитие которых происходит дисгармонично под воздействием психотравмирующих ситуаций. Поэтому наказание субъектов преступлений, связанных с пропагандой экстремизма, не должно являться самоцелью.