Оценка угроз в социальной сфере России

Экономическая безопасность обусловливается уровнем развития экономики, которая представляет собой народно-хозяйственный комплекс, состоящий из стадий экономической деятельности: производство, распределение, обмен и потребление. В настоящее время при разработке мер по достижению экономической безопасности страны необходимо учитывать тенденции глобального развития.
В науке вопрос о сущности экономической безопасности получил свое отражение. Сущность экономической безопасности в науке определяется как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, достаточный оборонный потенциал, социально направленное развитие страны в целом даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов .
Так, ряд западных специалистов считают (в частности, Г. Мачовский), что экономическая безопасность государства характеризуется двумя важнейшими признаками:
• экономической самостоятельностью государства, т. е. его способностью проводить независимую экономическую политику;
• способностью государства поддерживать достигнутый уровень жизни населения и обеспечивать его дальнейшее повышение .
Иными словами, обеспечение экономической безопасности означает обеспечение экономических прав граждан, в частности, права на достойную жизнь. Соответственно, понятие «экономическая безопасность» является очень важным и практически ориентированным на обеспечение конституционных экономических прав граждан.
Экономическую безопасность в качестве правовой категории можно определить как состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ от реальных и потенциальных угроз, которое должно характеризоваться определенными качественными критериями и количественными (пороговыми) показателями и надежно обеспечить существование и прогрессивное развитие личности, государства и общества .
Можно привести другое определение экономической безопасности. Экономической безопасностью является, регулированное правовыми нормами состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность характеризуется определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями). Она формируется и поддерживается всей совокупностью государственно-правовых средств и надежно обеспечивает существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства .
И.А. Аксенов уделяет особое внимание конституционно-правовому механизму обеспечения экономической безопасности. Основными элементами его являются: общественные отношения в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ; правовые нормы; мониторинг фактов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности; субъекты экономической безопасности; правоприменение и правотворчество .
По мнению Г.Ю. Малумова, система экономической безопасности представляет собой целенаправленно сформированную на основе принципов и норм Конституции РФ структуру взаимодействия специальных субъектов, посредством деятельности которой обеспечивается состояние устойчивости и защищенности общественных отношений в сфере экономики и, следовательно, в сфере независимости и суверенитета Российской Федерации в целом .
Наиболее удачное определение экономической безопасности, на мой взгляд, дал И.Я. Богданов. По его мнению, экономическая безопасность - это такое состояние экономики страны, которое по объемным и структурным параметрам является достаточным для обеспечения существующего статуса государства, его независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития, а также достаточное для поддержания уровня легальных доходов, обеспечивающих абсолютное большинству населения благосостояние, соответствующее стандартам цивилизованных стран .
Данное определение является удачным, потому что в нем делается акцент на реализацию ч. 1 ст. 7 Конституции РФ.
Разработка основных направлений экономической безопасности как необходимой составляющей национальной безопасности обусловливает необходимость исследования правовой природы экономической безопасности.
Особенность угроз экономической безопасности заключается в том, что они диверсифицированы и не всегда предсказуемы.
В науке сформированы различные научные позиции касательно понятия экономической безопасности. Однако главным является то, что обеспечение экономической безопасности неразрывно связано с обеспечением экономических прав граждан.
В данном ключе сформулировано понятие национальной безопасности в Указе Президента РФ от 31.12.2015 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Таким образом, экономическая безопасность имеет достаточно емкое содержание, включающее и продовольственную безопасность, и технологическую безопасность, и другие виды безопасности, закрепленные в нормативных правовых актах.

3.2.Формы и методы деятельности органов государственной власти в системе обеспечения экономической безопасности в социальной сфере

Обеспечение экономической безопасности представляет собой сложный непрерывный процесс, требующий привлечения значительных сил и средств, объединения усилий всех сторон, заинтересованных в его протекании. Все, что нужно для обеспечения экономической безопасности страны, должно быть сведено в эффективно работающую систему обеспечения экономической безопасности (СОЭБ).
Понятие безопасность самым тесным образом связано с понятием защищенность. Определение безопасности через состояние защищенности, данное в Федеральном законе от 28.12.2010 г № 390 «О безопасности» «Экономическая безопасность есть ни что иное, как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз».
Обеспечение защиты национальных экономических интересов России от внутренних и внешних угроз невозможно без надежной системы обеспечения экономической безопасности, основой которой является законодательство Российской Федерации.
Определяющим элементом в СОЭБ является нормативно-правовая база, необходимая для придания легитимности процессу обеспечения экономической безопасности. В ее (базы) состав входят законы, указы, постановления, уставы, ведомственные инструкции, иные подзаконные акты, неписаные, но выработанные на основе жизненного опыта и здравого смысла нормы и правила ведения дел, а также то или иное их сочетание.
На выбор методологии управления и деятельности органов государственной власти в сфере безопасности влияет ряд факторов политического, социально-экономического и национального характера, такие как территория страны, её размеры и количество населения, культурный уровень и правовая осведомлённость граждан, существующие формы организации охраны здоровья, взаимодействие вертикального и горизонтального управления. Поэтому в оценке методов правового регулирования и их видов у учёных нет единства взглядов. Особенностью правового института возмещения экологического вреда является то, что использование правовых норм данного института предполагает выработку специальных методов государственного управления, с использованием административно-правовых, эколого-правовых и гражданско-правовых методов.
В целом, под методом государственного управления понимается способность субъектов управления на основе норм права совершенствовать индивидуально-определённые или общеобязательные меры, способы воздействия на объект управления и создавать условия либо обеспечивать надлежащую реализацию функций государственного управления в достижении управленческой цели. Применительно к правовому институту возмещения экологического вреда общественному здоровью целью государственного управления является не только восстановление нарушенных прав граждан на здоровье на основе норм гражданского законодательства, но и восстановление среды обитания определённой территории, а это уже функции и задачи органов государственной власти на основе норм публичного (административного и экологического) права. В связи с этим требуется тщательная разработка правил, по которым бы функции и методы государственного управления формировались и закреплялись за соответствующими органами исполнительной власти с учётом особенностей как объектов управления, так целей и задач функционирования самих органов управления.
Правоотношения между органами государственного управления и гражданами, получившими экологический вред в границах определённого административно-территориального образования, должны строиться на принципах равенства сторон.
Важную роль в обеспечении прозрачности, чёткости, отсутствия коллизий нормативного регулирования административных процедур играют отдельные виды административных неюрисдикционных производств, а именно: заявочные, регистрационные, контрольные, правоограничительные, регулятивные.
К заявочному виду относятся такие группы административных неюрисдикционных производств, которые осуществляются на основании заявления граждан, юридических лиц и связаны с предоставлением им субъективных прав или правового статуса.
К контрольному виду административных неюрисдикционных производств отнесено производство, которое осуществляется на основании норм действующего законодательства, определяющего права и обязанности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц реализовывать функции контроля и надзора.
К правоограничительному виду административных неюрисдикционных производств отнесено производство, осуществляемое в соответствии с Законом о чрезвычайном положении и иными законодательными актами. Их выделение основывается на правоограничительном характере отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов, выделенных в соответствии с указанными законами.
Регулятивное административное неюрисдикционное производство связано с принятием управленческих решений в форме индивидуальных и нормативных актов. При этом производство относительно принятия индивидуальных актов касается внутриорганизационной деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления.
Конституция РФ в п.1 «г» ст. 72 устанавливает, что разграничение государственной собственности является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. В рамках Конституции данное положение реализуется путем заключения двусторонних договоров и соглашений между федеральными органами власти и управления и органами власти и управления субъектов Федерации.
Регулирование отношений собственности в договорной практике Федерации и ее субъектов в основном реализуется по следующим основным блокам:
разграничение собственности Федерации и ее субъектов и проблемы управления двумя видами государственной собственности;
трактовка и регулирование института общей собственности Федерации и ее субъектов;
разграничение полномочий в сфере приватизации «производственного» и «непроизводительного» (социального) капитала;
разграничение собственности, «собственнических» прав и ответственности в сфере природопользования.
Анализ существующих договоров и соглашений свидетельствует о том, что при принятии таких документов не всегда четко используются формулировки гражданского законодательства, а также принципов и презумпций, установленных в ст. 214 Гражданского кодекса РФ, например, все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, предполагается федеральным. Некоторые документы пытаются формулировать свои определения гражданско-правового порядка, что не совсем корректно, поскольку Гражданское законодательство и правила поведения гражданско-правового порядка могут быть сформулированы только на федеральном уровне, а предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов могут быть только отношения