Организация прфилактической работы участковым уполномоченным полиции за лицами осужденными к принудительным работам

Принудительные работы являются относительно новыми для российской системы наказаний – их ввели в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 № 420-ФЗ , а реальное исполнение началось с 1 января 2017 года. По своей сущности, как отмечается в литературе, принудительные работы являются переходным наказанием от несвязанных с изоляцией от общества к связанным с ней – хотя осужденный, отбывая наказание, работает в организации совместно с другими гражданами, не являющимися осужденными, но в то же время в нерабочее время он находится в учреждении уголовноисполнительной системы – исправительном центре, выйти за пределы которого без разрешения администрации он не имеет права. Поэтому определенная степень изоляции от общества при данном наказании присутствует, хотя и в меньшей мере, чем при лишении свободы в исправительной колонии .
Наказание в виде принудительных работ является достаточно строгим, т.к. связано не только с необходимостью труда в местах, определяемых органами и учреждениями уголовноисполнительной системы, но и с изъятием осужденного из привычной социальной среды и помещением в исправительный центр, режим которого связан со значительным объемом ограничений личной свободы (необходимость постоянного нахождения в его пределах в нерабочее время, обязанность осужденного соблюдать распорядок дня, запрет на приобретение и хранение определенных предметов и т.д.).
Анализ статистических данных показывает, что состояние дисциплины среди осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, далеко от идеального и характеризуется значительным количеством нарушений установленного порядка отбывания наказания. По данным за 2020 год, допускали нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ 2396 осужденных (в 2019 году – 724), 1169 осужденных допускали злостные нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ (в 2019 году – 327).
Выявлено 775 фактов употребления спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ (в 2019 году – 174); 18 случаев мелкого хулиганства (в 2019 году – 4); 35 случаев неповиновения представителям администрации ИЦ (УФИЦ) или их оскорбления при отсутствии признаков состава преступления (в 2019 году – 7); 63 случая изготовления, хранения или передачи запрещенных предметов и веществ (в 2019 году – 14); 57 – отказов от работы (в 2019 году – 51); 55 – самовольного оставления территории ИЦ (УФИЦ) (в 2019 году – 15); 106 – несвоевременного (свыше 24 часов) возвращения к месту отбывания наказания (в 2019 году – 734).
В 2020 году возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления: после постановки на учет в ИЦ (УФИЦ) в отношении 48 осужденных (в 2019 году – 6). Находились в розыске 596 осужденных (в 2019 году – 215) .
Это говорит о том, что противодействие нарушениям установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ требует не только организационных, но и правовых мер, в частности, с одной стороны, усиления ответственности за нарушения и, с другой стороны, введения более широкого диапазона мер стимулирования правопослушного поведения осужденных.
На наш взгляд, организация профилактической работы участковым уполномоченным полиции за лицами осужденными к принудительным работам позволила бы более эффективно стимулировать социально положительное поведение осужденного (в особенности возмещение вреда, причиненного преступлением в размере, определенном судом) и предупреждать нарушения установленного режима отбывания наказания. Однако, как показывает анализ действующих норм права, регламентирующих назначение и исполнение принудительных работ, элементы профилактической работы участковым уполномоченным полиции за лицами, осужденными, к принудительным работам представлены, по нашему мнению, довольно незначительно.
Что касается возможности замены принудительных работ более мягким видом наказания, она предусмотрена ч. 1 ст. 80 Уголовного кодекса РФ только в отношении принудительных работ, назначенных в качестве «первоначального» наказания в соответствии с приговором суда. В случае, когда принудительными работами было заменено лишение свободы в соответствии с ч. 2 ст. 80 на более мягкое наказание, принудительные работы заменены быть не могут. Особенностью является и то, что в случае замены лишения свободы принудительными работами она может осуществляться после отбытия меньшей части срока наказания, чем при замене иными видами наказаний: не менее одной четвертой части срока при преступлениях небольшой или средней тяжести, не менее одной трети – при тяжких преступлениях и не менее половины – при особо тяжких преступлениях (для получения возможности замены лишения свободы иными видами наказаний осужденный должен отбыть, соответственно, не менее одной трети, половины и двух третей срока).

Если вести речь об исправительных учреждениях для отбывания наказания в виде принудительных работ (исправительных центрах и участках, функционирующих как исправительные центры, при исправительных колониях – в дальнейшем, соответственно, ИЦ и УФИЦ), то, согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ , выделения каких-либо их видов в зависимости от режима или дифференциации условий отбывания наказания в их отношении не предусмотрено. Однако, в соответствии с международными стандартами в области исполнения наказаний, в частности, с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными , должно предусматриваться разделение заключенных на категории, облегчающее работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе. При этом, в соответствии с п. 67 Правил, работу с различными категориями заключенных следует вести, по мере возможности, в разных заведениях или в различных отделениях одного заведения.
Данные Правила, исходя из подпункта 1 п. 4, распространяются на исполнение не только наказания в виде лишения свободы, но и иного наказания, либо принудительной меры, связанной с помещением в пенитенциарное учреждение, в том числе, по нашему мнению, и наказания в виде принудительных работ, исполняемого исправительными центрами.
По нашему мнению, в целях стимулирования осужденных к принудительным работам и к правопослушному поведению, дифференциации исправительного воздействия на них, было бы целесообразно рассмотреть возможность установления в исправительных центрах обычных и облегченных условий содержания, с раздельным содержанием осужденных, в зависимости от условий содержания, в различных помещениях (участках) в пределах исправительного центра либо УФИЦ. В частности, было бы возможно предусмотреть для осужденных, находящихся в облегченных условиях содержания, возможность выхода за пределы исправительного центра в пределах муниципального образования не только в выходные и праздничные дни (как это предусмотрено в настоящее время ст. 60 13 УИК РФ в качестве меры поощрения), но и в будние дни во время, предусмотренное распорядком дня исправительного центра, свободное от работы и иных мероприятий .
В связи с изложенным выше, по нашему мнению, уголовно-исполнительное законодательство, регламентирующее исполнение наказания в виде принудительных работ, нуждается в некоторых мерах по совершенствованию в целях расширения элементов исполнения наказания и повышения эффективности исполнения принудительных работ. В частности, на наш взгляд, главу 81 УИК РФ было бы возможно дополнить статьей 604.1 «Условия отбывания наказания в виде принудительных работ»:
«1. Осужденные, поступающие в исправительный центр, первоначально помещаются в обычные условия отбывания наказания. По отбытии не менее половины срока наказания, установленного приговором суда, при отсутствии нарушений установленного порядка отбывания наказания, добросовестном отношении к труду, осужденный приказом начальника исправительного центра с учетом решения дисциплинарной комиссии может быть переведен в облегченные условия содержания.
2. Осужденный, находящийся в облегченных условиях содержания, имеет право пребывать за пределами исправительного центра в свободное от работы время, установленное распорядком дня, а также проводить выходные и праздничные дни за пределами исправительного центра. При этом осужденный не имеет права выходить за пределы муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.