Институт лишения и ограничения родительских прав и правовые последствия его применения в Российской Федерации

В качестве исключительного способа защиты прав и интересов ребенка и высшей меры семейно-правовой ответственности родителей семейное законодательство предусматривает лишение родительских прав, влекущее утрату родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком.
Анализ судебной статистики показывает, что в целом в Российской Федерации наблюдается снижение количества удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав, что свидетельствует об усилении действия принципа приоритета семейного воспитания детей и укреплении в правосознании правоприменителей традиционных семейных ценностей.
Учитывая наличие разъяснений по вопросам, связанным с лишением родительских прав, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», а также в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г., при рассмотрении дел о лишении родительских прав суды достаточно единообразно применяют нормы материального и процессуального права. Возникающие затруднения связаны с оценкой фактических обстоятельств дела, установлением достаточности оснований для лишения родительских прав.
Основания лишения родительских прав приведены в ст. 69 СК РФ, к ним относятся: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми; болезнь хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи.
Под уклонением родителей от исполнения своих обязанностей суды понимают отсутствие заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду, в том числе:
- присутствие по месту жительства ребенка посторонних людей, употребляющих спиртные напитки, ведущих асоциальный образ жизни;
- аморальный образ жизни ответчика;
- составление на ответчика протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей;
- систематическое оставление детей без присмотра;
- уклонение от направления ребенка на лечение при наличии медицинских показаний лечения;
- отсутствие заботы со стороны родителей о личной гигиене несовершеннолетнего, нравственном воспитании, физическом, психическом, духовном развитии, материально-бытовом обеспечении ребенка;
- создание антисанитарных условий по месту проживания несовершеннолетнего, антисанитария спального места и одежды ребенка;
- непосещение детьми по вине ответчика в течение длительного времени школы, неполучение образования;
- сильная педагогическая запущенность ребенка - недостаточное развитие речи, отсутствие навыков самообслуживания, социальной адаптации среди сверстников.
Под злостным уклонением родителей от уплаты алиментов судами понимаются виновные действия родителя по неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, установленные приговором суда (ст. 157 УК РФ ).
Так, при рассмотрении дела по иску П.А. к П.Д. о лишении родительских прав в отношении дочери П.М. Гусь-Хрустальным городским судом Владимирской области было установлено, что ответчик с 2000 г. без каких-либо уважительных причин не исполняет возложенные на него обязанности родителя по воспитанию и содержанию дочери. Задолженность по алиментам составляет 996 573 руб. 69 коп. За неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка приговором мирового судьи судебного участка N 4 г. Гусь-Хрустальный и района П.Д. 7 декабря 2015 г. был осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к исправительным работам на срок в пять месяцев, однако к отбыванию наказания не приступил, без уважительных причин не вышел на работу, вновь трудоустроился только 11 марта 2016 г. Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 31 мая 2016 г. П.Д. лишен родительских прав.
Под злоупотреблением родителями своими правами суды понимают использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков.
Лишая С. родительских прав в отношении его сына М., Суздальский районный суд Владимирской области в заочном решении от 3 ноября 2015 г. указал, что ответчик не только уклоняется от выполнения родительских обязанностей, но и злоупотребляет родительскими правами, что выражается в создании препятствий для выезда ребенка к месту лечения за границу.
Под жестоким обращением с детьми с учетом разъяснений, приведенных в абз. 4 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10, понимается не только осуществление родителями физического или психического насилия над детьми либо покушение на их половую неприкосновенность, но и применение недопустимых способов воспитания (грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми, оскорбление или эксплуатация детей).
Так, администрация г. Коврова обратилась в суд с иском о лишении Ю. родительских прав в отношении несовершеннолетнего И., 4 мая 2004 г. рождения, и взыскании алиментов на его содержание.
При рассмотрении дела судом было установлено, что Ю. родительские обязанности в отношении своего сына не исполняла, приговором мирового судьи осуждена к исправительным работам за причинение телесных повреждений своему сыну, т.е. за совершение умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребенка, состояла на учете в наркологическом диспансере с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением опиатов», потребляла дезоморфин, за что неоднократно привлекалась к административной ответственности.
Решением Ковровского городского суда от 8 июля 2015 г. Ю. лишена родительских прав в отношении своего сына.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав судами должна проверяться также законность действий административных органов по изъятию ребенка, на нарушения следует реагировать вынесением частных определений.
Судами при рассмотрении дел о лишении родительских прав должно проверяться выполнение органами опеки и попечительства требований п. 2 ст. 77 СК РФ (незамедлительное уведомление прокурора об отобрании ребенка, обеспечение временного устройства ребенка, обращение в семидневный срок после вынесения полномочным органом акта об отобрании ребенка в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав).
Указанные требования соблюдаются органами опеки не всегда. Так, при рассмотрении Судогодским районным судом Владимирской области гражданского дела по иску органа опеки и попечительства к К. и П. о лишении родительских прав и взыскании алиментов установлено, что несовершеннолетние Н. и Л. были отобраны у матери на основании Постановления администрации Судогодского района Владимирской области от 31 октября 2014 г., однако с иском о лишении ответчиков родительских прав орган опеки и попечительства обратился лишь 28 декабря 2015 г.
В случае лишения обоих родителей (единственного родителя) родительских прав вопрос о дальнейшем устройстве ребенка решается судами в каждом случае одновременно с лишением родительских прав.
При этом суды руководствуются разъяснениями, содержащимися в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10, согласно которым передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
В большинстве случаев дети, в отношении которых их родители (единственный родитель) лишаются родительских прав, передаются на попечение органу опеки и попечительства, о чем указывается в резолютивных частях решений судов.
Встречаются ситуации, когда суды передают ребенка на воспитание другому родителю. Например, решением Ленинского районного суда г. Владимира от 3 июня 2015 г. отец ребенка был лишен родительских прав в отношении своего сына, который оставлен на попечение матери.
Иногда при невозможности передать ребенка другому родителю суды передают ребенка на воспитание родственникам, назначенным на момент рассмотрения дела опекунами ребенка.
Согласно абз. 3 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
Судами не всегда соблюдаются указанные разъяснения. Так, заочным решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 5 марта 2015 г. несовершеннолетний Л.Е. передан на воспитание своей бабушки, принимая во внимание, что ребенок длительное время проживает со своей бабушкой, жилищно-бытовые условия проживания у бабушки ребенка удовлетворительные. Однако суд не учел, что бабушка не являлась опекуном ребенка.
Представляется, что императивная позиция о возможности передачи ребенка на воспитание родственникам и другим лицам только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями, нуждается в корректировке, поскольку передача ребенка органам опеки и попечительства может причинить ему большой стресс, в отличие от передачи ребенка близким родственникам, которых он знает и к которым психологически привык.
Думается, что п. 5 ст. 71 СК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «В случае лишения родительских прав единственного или обоих родителей ребенок передается его родственникам с их согласия. При невозможности передачи родственникам ребенок передается на попечение органам опеки и попечительства». Указанная норма будет как отвечать интересам ребенка, так и соответствовать традиционным ценностям сохранения связей ребенка с семьей (родом).
В случае принятия судом решения о лишении родительских прав во всех случаях должны направляться выписки из решения в орган записи актов гражданского состояния. При установлении факта осуществления социальных выплат на ребенка выписка из решения также направляется в орган, производящий выплаты на ребенка.
Представляется, что в случае отмены в апелляционном порядке решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о лишении родительских прав суд апелляционной инстанции, принимая новое решение об удовлетворении исковых требований, должен производить указанные действия.
В существующем виде правовой институт лишения родительских прав не позволяет, с одной стороны, в полной мере защитить права детей от злоупотребления родителями своими правами, с другой - в полной мере обеспечить реализацию принципа семейного воспитания ребенка.
Учитывая, что лишение родительских прав является исключительной мерой семейно-правовой ответственности, целесообразно допускать лишение родительских прав только после первоначального ограничения родителей в родительских правах.
Следует законодательно закрепить обязанность суда при рассмотрении дела о лишении родительских прав разъяснить другому родителю, не проживающему совместно с ребенком, право предъявить иск о передаче ребенка ему на воспитание. Необходимо закрепить положение о том, что признание ответчиком иска о лишении родительских прав не может быть единственным основанием для удовлетворения иска.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав судами должна в обязательном порядке проверяться законность действий административных органов по изъятию ребенка, на нарушения следует реагировать вынесением частных определений.
Представляется, что указанные меры приведут к гармонизации института лишения родительских прав и семейного воспитания ребенка как семейно-правовой ценности.


1.2. Правовые последствия лишения и ограничения родительских прав


Лишение родительских прав имеет определенные правовые последствия как для родителей, так и для самого ребенка.
Рассмотрим последствия для родителей. Если родительских прав лишен один родитель, ребенок передается второму родителю. Если это невозможно или суд лишил родительских прав обоих родителей, ребенка передают на воспитание опекуну или попечителю (если он уже назначен) либо органу опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК РФ; п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 ).
Родитель, лишенный родительских прав, обязан содержать своего ребенка, однако он теряет все права, которые он имел до достижения ребенком совершеннолетия, а также права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе право на содержание от совершеннолетнего трудоспособного ребенка, права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (п. п. 1, 2 ст. 71 СК РФ; п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44).
Также прекращается право родителя на материнский капитал в случае лишения его родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого у него возникло такое право (ч. 3, 4 ст. 3 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ ).
Кроме того, информация (анкета) о родителе, лишенном родительских прав, размещается в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В анкету включаются, в частности, сведения о таком родителе (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, и пр.); информация о количестве детей, в отношении которых принято решение суда, и сведения об указанных детях (п. п. 1, 4, 5 ст. 7.1 Закона от 16.04.2001 N 44-ФЗ ).
Теперь рассмотрим последствия лишения родительских прав для ребенка. Усыновить ребенка, чей родитель или родители лишены родительских прав, можно не раньше чем через шесть месяцев со дня принятия решения о лишении прав (п. 6 ст. 71 СК РФ).
Ребенок, родитель (родители) которого лишен (лишены) родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в частности право на наследство (п. 4 ст. 71 СК РФ).
В отдельных случаях возможен принудительный обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма ребенком и родителем, лишенным в отношении него родительских прав.
Если совместное проживание ребенка и родителя, лишенного в отношении него родительских прав, занимающих жилое помещение по договору социального найма, признано судом невозможным, такого родителя могут выселить в судебном порядке (по иску законных представителей ребенка, органа опеки и попечительства или прокурора) без предоставления другого жилья либо, если это предусмотрено законом субъекта РФ, в другое жилое помещение (ч. 3 ст. 72, ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ ).
Кроме того, ребенок (дети в равных долях) в случаях, установленных законом, имеет право на материнский капитал, в том числе (ч. 4, 5 ст. 3 Закона N 256-ФЗ):
• если мать (усыновительница) лишена родительских прав и она являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал;
• если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с законом возникло право на материнский капитал, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал.
Рассмотрим некоторые практические аспекты последствия лишения родительских прав. Исходя из положений пункта 1 статьи 71 СК РФ вынесение судом решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и всех других прав, основанных на факте родства с ребенком и вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений (в частности, гражданских, трудовых, пенсионных), включая и право на льготы и пособия, установленные для граждан, имеющих детей, право на получение от совершеннолетних трудоспособных детей содержания (статья 87 СК РФ).