Адвокатская деятельность в системе защиты прав граждан

Важнейшей задачей правового государства в целях развития законодательства и правоприменительной практики, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, негосударственных структур является работа по обеспечению охраны прав и законных интересов субъектов правовых отношений.
Деятельность адвокатов регламентировала в Федеральном законе от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) .
К целям адвокатской деятельности относят защиту прав, свобод и интересов доверителей, обеспечение доступа к правосудию.
Учитывая специфику работы адвокатов, необходимо определить ключевые признаки, которые составляют основу адвокатской деятельности:
– первый признак. Им выступают цели по осуществлению адвокатской деятельности: защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, обеспечение доступа к правосудию лиц, считающих, что их права, свободы и интересы нарушены.
Охрана и защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц выступает в качестве одной из самых важных функций государства. При этом отдельные полномочия по ее осуществлению как раз и переданы институту гражданского общества, именуемого «адвокатурой». Независимые друг от друга и самостоятельные институты – государство и гражданское общество – тем не менее, находятся в тесном взаимодействии. Индивидуальные интересы отдельных частных субъектов права зачастую переплетаются с интересами всего гражданского общества в целом и с публичными интересами государства. Осуществление функции защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, поэтому является одной из задач государства, эффективность выполнения которой позволяет считать государство правовым, социальным, демократическим.
С учетом этого цели адвокатской деятельности необходимо определять не только как защиту частных прав физических и юридических лиц, но и как защиту публичных интересов государства и общества в целом. Адвокатура, являясь институтом гражданского общества, осуществляет переданные ей государством полномочия по выполнению одной из его функций, вбирает в себя в виде целей своей деятельности защиту частных и публичных интересов, но никак не противопоставляет данные интересы друг по отношению к другу;
– из целей осуществления адвокатской деятельности вытекает ее второй признак. Им выступает публичный характер адвокатской деятельности. Адвокатура осуществляет полномочия по исполнению одной из важнейших функций государства – защита субъективных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Адвокатская деятельность, таким образом, приобретает свойства публичности ;
– третий признак – законность осуществления адвокатской деятельности. Данный признак говорит о том, что осуществление адвокатской деятельности должно происходить исключительно при соблюдении предписаний законодательных норм и положений. Недопустимо достижение целей и задач адвокатуры с применением незаконных методов и средств;
– четвертый признак адвокатской деятельности связан со сферой ее осуществления. Традиционно под порядком осуществления адвокатской деятельности понимают защиту нарушенного или оспариваемого права граждан и организаций. Основная деятельность адвоката происходит в судебных или иных юрисдикционных органах, которые рассматривают и разрешают споры между ее гражданами, юридическими лицами, а также государственными и негосударственными органами и организациями;
– пятый признак адвокатской деятельности заключается в ее содержании, то есть теми актами действия, которые регулярно совершает адвокат для осуществления своих профессиональных действий;
– шестой признак – осуществление адвокатской деятельности специальными субъектами (легализованный характер).
Адвокатская деятельность в России осуществляется адвокатами. Ими являются лица, которые получили в установленном Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре порядке статус «адвокат» и имеющие право на осуществление подобной деятельности. Адвокат выступает в качестве независимого советника по различным правовым вопросам.
Реестр адвокатов субъекта Федерации (региональный реестр) находится в ведении территориального органа исполнительной власти в области юстиции – Министерства юстиции РФ. Территориальный орган Министерства юстиции РФ ежегодно не позднее 1 февраля направляет в адвокатскую палату копию регионального реестра. О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений. Порядок ведения региональных реестров определяется Министерством юстиции РФ ;
– седьмой признак, который прямо вытекает из предыдущего и тесно с ним соприкасается, – профессионализм адвокатской деятельности;
– восьмой признак адвокатской деятельности означает независимость адвоката во время осуществления его работы;
– девятый признак адвокатской деятельности – исключительность. Подобный признак тесно соприкасается с признаком независимости. Он означает то, что адвокат во время осуществления своей деятельности, не имеет права заниматься иной другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности;
– десятый признак. Он связан с тем, что адвокатская деятельность осуществляется под личную ответственность адвоката. Он обязуется устранять неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства или предоставления некачественной адвокатской услуги, а также нести наказание за подобные проступки.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную этим законом. Любое лицо, считающее, что его права были нарушены адвокатом при выполнении им своих профессиональных обязанностей, может обратиться в суд за защитой нарушенных прав;
– и, наконец, одиннадцатый признак адвокатской деятельности – это ее некоммерческий характер. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность не является предпринимательской, т.е. не имеет коммерческого характера и не преследует цели извлечения прибыли .
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения, которое заключается между непосредственно адвокатом и доверителем.
Адвокат по подобному соглашению становится представителем или защитником доверителя в суде, а также может представлять его законные интересы в органах государственной власти и местного самоуправления. В отношениях с физическими лицами действует исключительно на основании договора поручения.
Вопросы по заключению и расторжению соглашения об оказании юридической помощи регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) с изъятиями, которые предусмотрены Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Учитывая обязательственный характер данного закона, в качестве существенных условий соглашения, заключаемого между адвокатом и доверителем, выступают следующие: 1) указание адвоката (адвокатов), который принял исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате; 2) предмет поручения; 3) условия по выплате доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь; 4) порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения; 5) размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения.
Законное право лица, которое осуществляет адвокатскую деятельность, касаемое его вознаграждения или компенсации расходов, связанных с исполнением поручения, не может быть переуступлено третьим лицам без специального согласия на то доверителя.
Учитывая тот факт, что работа адвоката лишь в некотором роде обладает сходными чертами с осуществлением предпринимательской деятельности (ее осуществление на основании соглашения с доверителем; определение размера вознаграждения по соглашению сторон; осуществление адвокатской деятельности под собственную гражданско-правовую ответственность адвоката), адвокатская деятельность не может считаться коммерческой. Это прямо вытекает из закона, так как работа адвоката – публичная, которая осуществляется для защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, общества или государства.
Поэтому, адвокатская деятельность, которая, по сути, является правоохранительной, не может осуществляться на условиях частноправовых отношений, так как она реализуется в рамках публичных правоотношений, лишенных коммерческого характера.
Все рассмотренные признаки адвокатской деятельности взаимно дополняют друг друга и при ее характеристике должны рассматриваться в комплексе, в неразрывном единстве. Только совокупность всех этих признаков позволяет считать деятельность адвокатской.
В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура определяется как профессиональное сообщество адвокатов. Также в законе указывается, что адвокатура как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Публичная власть – это совокупность общественных отношений, связанных с возможностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации различных общественных интересов.
Следует отметить, что отношение общества и государства включает в себя отношение адвокатуры и государства. Это самый первый и важный аспект роли адвокатуры в системе публичной власти в России. И на данном этапе развитию гражданского общества в России противостоит государство в лице государственного аппарата и государственных органов.
С.А. Деханов отмечает, что адвокатура, которая основывает свою деятельность на законе, не должна противостоять государству и государственной власти . Оппозиция адвокатуры и государства невозможно в принципе. Как государство, так и адвокатура основывают свою деятельность на Конституции РФ . Главной задачей государства и адвокатуры является защита законных прав и интересов человека и гражданина. Поэтому, деятельность адвокатуры и государства направлена на единственную значимую и главную цель – это защита прав и свобод человека. Отношения адвокатуры и государства должны носить между собой равноправный характер. Ни государство, ни адвокатура не должны становиться в оппозицию друг к другу.
Несомненно, место адвокатуры в системе публичной власти определяется через взаимодействие адвокатуры и государства. Государство в целях содействия адвокатской деятельности должно обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, а также осуществлять финансирование адвокатской деятельности адвокатам, которые предоставляют юридические услуги на безвозмездной основе. Но, к сожалению, на сегодняшний день отношение адвокатуры и государства представляются неравноправными.
Кроме того, адвокат может выступать защитником должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокат представляет их интересы в судебном разбирательстве. Как раз это и определяет специфическое место адвокатуры в обществе и государстве.
Место адвокатуры в современной правовой системе России определяет то, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Невмешательство государства является основным условием развития любого института гражданского общества.
Адвокатура отделена от государства и независима. Данный институт может противостоять влиянию государственных органов и должностных лиц. Независимость адвокатуры является одним из наиболее важных и главных принципов ее деятельности. Независимость адвоката – это свобода от любого внешнего воздействия и вмешательства .
Следует сказать, что адвокатура действует в обществе и государстве, подчиняясь правилам и законам последних. В данном случае она, конечно же, зависима и от общества и от государства в целом. Государством же установлены гарантии независимости адвокатуры. Но при этом независимость адвокатуры не означает ее полную бесконтрольность государству и внутренним органам. В частности, следует сказать, что государством установлены общеобязательные требования, предъявляемые к лицам, которые хотят получить статус адвоката; государство в законе определяет основные полномочия и обязанности адвоката; государство выдает ордер адвокату, утверждает форму удостоверения адвоката и многое другое. Данный принцип независимости адвокатской деятельности предопределяет ее место в правовой системе России.
Если рассматривать значение адвокатуры для самого общества и место, которое занимает адвокатура в этом обществе, то адвокатура играет ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи.
Главной и основной задачей адвокатуры как института гражданского общества является защита прав и законных интересов человека и гражданина. Данная задача адвокатуры выражается в оказании юридической помощи. Задача каждого адвоката и адвокатуры в целом – не оказание содействия суду, а защита прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью. Адвокат – не «помощник суда», а «слуга своего клиента», интересы которого он обязан защищать всеми законными способами .
Адвокатура – это институт гражданского общества, который представляет собой профессиональное сообщество адвокатов, обеспечивающее оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также возможность доступа к правосудию. У адвокатуры, как и любого другого института в государстве, имеется ряд определенных принципов, на основании которых она осуществляет свою деятельность. Вся организация и деятельность адвокатуры базируется на данных принципах, которые носят обязательно нормативно-правовой характер и обеспечивают надлежащее исполнение определенных целей и задач, стоящих перед адвокатами.
Реализация задач адвокатской деятельности происходит посредством соблюдения следующих законодательно закрепленных принципов: независимости; равноправие адвокатов; самоуправления; законности; корпоративности.
Принцип законности в деятельности адвоката трактуется достаточно широко. Данный принцип необходимо понимать как правомерность, т.е. вне зависимости от категории правонарушения, закон, а также нравственность в деятельности адвоката должны занимать первоочередное место. Положениями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплен такой принцип, как принципиальность и своевременность исполнения обязанностей. Так, адвокат должен принять все необходимые меря для того, чтобы запрашиваемые доказательства были представлены в минимально короткие сроки. Принцип законности включает в себя обязанность адвоката использовать все предусмотренные законом и не использовать запрещенные им средства и способы защиты прав, свобод и интересов клиентов. Таким образом, принцип законности применим к деятельности адвоката, равно как и к деятельности всех остальных участников судебного процесса. Проявление этого принципа в деятельности адвоката своеобразно, но отвечает процессуальной функции защитника и духу адвокатской профессии.