Анализ развития физической культуры и спорта Камчатского края

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. На сегодняшний день формирование и развитие физической культуры и спорта в России, зависит от того насколько эффективно работают физкультурно-спортивные организации и ведомства, складывающие структуру управления в данном направлении.
Одна из главных целей государства: развитие и увеличение здорового населения Российской Федерации, через популяризацию массового спорта и построение системы организации к доступным занятиям физической культурой, которая, в свою очередь, является основой здорового образа жизни, спорта высших достижений и поднимает престиж государства на международной арене.
В нашей стране, развитие отрасли физическая культура и спорт, в большей степени, реализуется, через комплексные целевые программы. Значимость целевых программ колоссальна, ведь именно с их помощью государство и муниципальные образования могут развивать спортивную, материально-техническую базу и инфраструктуру в регионах нашей страны. Больших альтернатив в нашей стране, по эффективности, целевым программам нет, при этом важно понимать, что суть целевого программирования заключается в глубоком исследовании объекта, постановке целей и задач в развитии и способов их реализации, подбором исполнителей и мониторингом осуществление программы.
На сегодняшний день, есть ряд проблем, которые остро стоят перед развитием отрасли физическая культура и спорт в регионах. Прежде всего, это нехватка молодых кадров, слабая инфраструктура, слабое финансирование отрасли. Именно перечисленными выше факторами и объясняется актуальность анализа развития физической культуры и спорта в Камчатском крае.
Объект исследования - физическая культура и спорт в Камчатском крае.
Предмет исследования - развитие физической культуры и спорта Камчатского края.
В качестве цели исследования выступает определение перспективных направлений развития физической культуры и спорта в Камчатского крае.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить основные теоретические аспекты государственной политики в сфере физической культуры и спорта, раскрыть организационные основы государственного управления в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации.
2. Проанализировать основные направления, состояние сферы физической культуры и спорта Камчатского края и выявить перспективы их развития.
3. Разработать основные положения плана мероприятий («Дорожная карта») «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском крае на 2022-2026гг.».
Гипотеза: предполагается, что изучение кадрового, материально-технического, финансового обеспечения физической культуры и спорта, основных форм организации оздоровительных и соревновательных процессов позволит разработать дорожную карту развития физической культуры и спорта в Камчатском крае.
Практическая значимость: полученные результаты исследования и сформулированные на их основе выводы будут положены в основу составления дорожной карты развития физической культуры и спорта Камчатского края.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности развития физической культуры и спорта Камчатского края; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования.
Теоретическая база работы – статьи, монографии, иные работы различных исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования.
Нормативными источниками работы являются Конституция Российской Федерации [1], Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [8], Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта» [12]. Также был проведен комплексный анализ иных законодательных, подзаконных, локальных нормативно-правовых и корпоративных актов.




















ГЛАВА 1. Теоретические аспекты государственной политики в сфере физической культуры и спорта
1.1.Физическая культура и спорт, как область государственного управления
Федеральное законодательство закрепляет такие институты государственного регулирования в области физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единую всероссийскую спортивную классификацию, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий которыми совместно образована определенная система.
Стратегические цели государственной политики в области физической культуры и спорта – это создание условий, которые ориентируют граждан на здоровый образ жизни, и прежде всего на занятия физкультурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а помимо этого на повышение конкурентоспособности отечественного спорта.
В череде основных задач государственного урегулирования сферы физкультуры и спорта выделяют оздоровление нации, формирование здорового образа жизни граждан, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а помимо этого достойные выступления отечественных спортсменов на крупных международных спортивных соревнованиях [8].
Конституции РФ закрепляется право личности на занятие физической культурой и спортом. В статье 41 говорится о поощрении со стороны государства деятельности, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
Право на занятие физической культурой приобретает большую значимость для всего человечества, свидетельством тому является принятие соответствующих документов на международном уровне.
В конституциях некоторых государств (Греции, Бразилии, Франции) закрепляется конституционное право на занятие физической культурой и спортом, в них говорится, что спорт находится под защитой и верховным надзором государства. Государство в таком случае признает общественную значимость спорта и влияет на его организационное построение, ресурсное обеспечение. В то же время существует противоположная группа стран (США, Великобритания) в конституциях которых право на занятие физической культурой спортом не закреплено, а значит, государство не принимает участия в решении вопросов, связанных с занятием физической культурой и спортом.
На построение системы физической культуры и спорта в России оказала свое влияние первая группа стран, в которых государство занимает активную позицию в организации физического воспитания и спорта, закрепив на конституционном уровне право на занятие физической культурой и спортом.
В Конституции РФ в ст. 41 установлено: «В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».
Конституционное обеспечение права на занятие физической культурой и спортом можно разделить на категории:
- первая категория – обеспечение населения необходимым количеством спортивных сооружений;
- вторая категория – порядок доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий возможности различных категорий населения;
- третья категория – обеспечение и стимулирование создания учреждений дополнительного образования спортивной направленности;
- четвертая категория – стимулирование проведения спортивных соревнований.
Роль Конституции РФ в правовом регулировании физической культуры и спорта заключается в определении приоритетов государственной политики, распределении полномочий между уровнями государственной власти и поощрении со стороны государства деятельности, которая способствует укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Одним из первых указан принцип обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения (ст. 3).
Согласно ст. 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:
- обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
- единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
- сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
- установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
- запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;
- обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий испортивных мероприятий;
- соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
- содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
- взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
- непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
- содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [4] статей 14.1 закрепляется, что в целях содействия физическому развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций.
В п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [5] от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусматривается, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для занятия ими физической культурой и спортом. Создание таких условий входит в компетенцию образовательных организаций (п. 16 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).
В нормативный блок конституционно-правовой политики в области физической культуры и спорта также следует отнести Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» [6], в котором указывается финансовая составляющая реализации государственных программ в области физической культуры и спорта.
Государственная политика должна опираться на продуманную и детально разработанную концепцию, положенную в основу долговременной государственной программы в области физической культуры и спорта, подкрепленную нормативными правовыми актами, обеспечивающими претворение ее в жизнь. В рамках государственной программы должны быть предусмотрены специальные подпрограммы регионального и муниципального уровней, в совокупности, представляющие собой единый механизм обеспечения прав граждан на физическую культуру и спорт.
В целях определения направлений реализации государственной политики, обеспечивающих создание условий для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"».
Целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.
Цели Программы ориентированы на выполнение следующих задач государственной программы:
- обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
К наиболее приоритетным мероприятиям относятся:
- реализация инвестиционных проектов создания федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр;
- развитие инфраструктуры для совершенствования подготовки спортсменов и тренеров;
- развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом;
- строительство и реконструкция инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для