Фрагмент для ознакомления
1
Введение 3
Глава 1. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.1. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.2.Опека и попечительство над детьми, оставшихся без попечения родителей 12
1.3. Приемная семья 23
1.4. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 35
Глава 2. Опыт развития приемных семей в Колыванском районе (Новосибирская область) 45
2.1 Общая характеристика Колыванского района Новосибирской области 45
2.2 Опыт работы с приемными семьями в Колыванском районе Новосибирской области 47
Глава 3. Разработка урока по теме «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей» 52
3.1 Методы преподавания права в среднеобразовательных учреждениях 52
3.2 Методическая разработка по теме «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» 60
Заключение 67
Список использованной литературы 70
Фрагмент для ознакомления
2
Кoнвенция ООН о правах ребенка, ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации для каждого ребенка закреплено неотъемлемое право на жизнь и воспитание в семье . Но, несмотря на это, происходят существенные изменения в сфере защиты детей и их законных интересов, в результате чего это привело к падению уровня жизни людей и привело к массовым правонарушениям в этой сфере. Духовные установки и нравственные ценности уже не имеют места и играют важную роль в жизни семей с низким социальным статусом, утративших веру и игнорирующих основные семейные функции воспитания.
В этой связи одной из главных задач нашей государственной семейной политики является возрождение роли семьи, развитие гарантированного семейного воспитания детей, поскольку в семье закладывается фундамент социально ответственной и гармонично развитой человеческой личности .
Понимая важность защиты ребенка, лишенного семьи, государство предлагает ему альтернативные виды семейного воспитания, тем самым принимая на себя ответственность родителей по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В Семейном кодексе определены три основные формы семейного воспитания таких детей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья .
Усыновление - это бессрочная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и индивидуальная форма семейного воспитания. Более того, специфика этой формы семейного устройства заключается в неопределенности или длительности взаимоотношений ребенка с приемным родителем, сменившим его кровных родителей.
Это самая оптимальная форма воспитания детей, поскольку ребенку обеспечиваются условия жизни равные с условиями жизни родных детей, также при усыновлении происходит юридическое закрепление этих взаимоотношений, т.е происходит полное приравнивание к родственным связям усыновленного ребенка с усыновителем в личных и имущественных правах, кроме того такая семья может пользоваться поддержкой от государства, как и обычная .
Как установлено п. 2 ст. 124 Семейного кодекса РФ, усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие .
Основная социальная цель усыновления - создание наиболее подходящих и благоприятных условий для жизни и воспитания в семье детям, утратившим родительскую опеку и попечение. Отсюда следует, что усыновление является наиболее выгодным и оптимальным решением для семейного воспитания, что существенно отличает его от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, таких как опека и попечительство, приемная семья.
Социологи сходятся во мнении, что на современном этапе институт усыновления переживает в России период кризиса. Можно выделить следующие критические моменты, отражающие неблагополучную ситуацию в этой сфере:
1) Сравнительно большое количество отмен усыновления по вине усыновителей: при отмене усыновления и отсутствия возможности передать ребенка на содержание родителям возникает ситуация, когда ребенок остается материально незащищенным, кроме этого, отмена усыновления порождает различные психологические проблемы. Поэтому уместно было бы закрепить в законодательстве правило о компенсации морального вреда усыновленным бывшими усыновителями, а также предусмотреть меры ответственности для таких усыновителей, вплоть до лишения их такого права.
2) Распространенные случаи жестокого обращения с усыновленным ребенком. Причиной в первую очередь является то, что содержащиеся в семейном законодательстве нормы, на основании которых действуют органы опеки и попечительства, уделяют большее внимание формальной стороне вопроса усыновления и критериев потенциальных усыновителей: их доход, жилое помещение и благосостояние. Однако, узнать наверняка, не является ли такой усыновитель жестоким человеком, с возможными отклонениями практически нереально. Таким образом, нормы семейного законодательства имеет смысл дополнить правилом об обязанности для кандидатов в усыновители проходить психологическое тестирование и психиатрическое освидетельствование.
3) Острота проблемы охраны прав несовершеннолетних детей требует укрепления гарантий их защиты на конституционном уровне. Поэтому ст. 17 Конституции РФ следует дополнить частью 4: «Особое внимание государство уделяет защите прав ребенка». Такого рода положение, во-первых, подчеркнет приоритет интересов ребенка, во-вторых, послужит основой для расширения и углубления сферы действия отраслевого законодательства.
4) В решении многих перечисленных проблем могла бы помочь система подробного мониторинга и отслеживания условий жизни усыновленных детей. Такая система уже существует в рамках международного усыновления, подобный опыт следует распространить и на отношения по усыновлению, не отягощенные иностранным элементом. Так, имеет смыл проводить периодические обследования, например, в течение первых трех лет после усыновления, собирая и анализируя информацию об образе жизни, уровне удовлетворения потребностей, развития и воспитания, состоянии здоровья усыновленного. Дальнейшие обследования должны были бы проводится при необходимости или наличия определенных опасений со стороны органов опеки и попечительства.
5) В законодательстве отсутствует указание на минимальный срок для общения ребенка с усыновителем и установления между ними контакта.
Это может повлечь определённые сложности, как в процессе усыновления, так и после, вплоть до отмены усыновления. Было бы уместно внести определенные изменения в Семейный кодекс по данному вопросу, предусмотрев, например, возможность совместного проживания усыновляемого ребенка с потенциальными усыновителями на условиях договора о приемной семье в течение определенного срока (1-3 месяца). Кроме этого необходимо обеспечить возможность получения потенциальными усыновителями и усыновленными психологической помощи и поддержки, а также в случае необходимости дополнительных консультаций при возникновении проблем, недопониманий или противоречий интересам усыновленного.
Это может оказать положительное влияние на положение института усыновления в целом, так как с одной стороны среди потенциальных усыновителей снизится тревога и опасения статься один на один с проблемами усыновленного ребенка и его введения в семью, с другой стороны сократило бы количество отмен усыновления по инициативе сторон по причине невозможности найти общий язык.
6) Для сокращения случаев жестокого обращения с усыновленными, а также случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения усыновителями своих обязательств законодательно предусмотрена возможность несовершеннолетнего обращаться в органы опеки и попечительства, а также в суд. Определенную проблему вызывает уровень информированности детей о возможности самостоятельной защиты своих прав. Имеет смысл продолжать просветительскую работу в этой сфере, а также создавать дополнительные каналы передачи такой информации, например, горячие линии или обращения на интернет-порталах.
7) Действующее семейное законодательство предусматривает возможность отмены усыновления в судебном порядке, но не устанавливает правил признания усыновления недействительным. Рассматривая основания к отмене усыновления ребенка, необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК РФ лишь тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. Обстоятельства, вызывающие необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, весьма разнообразны.
Суд в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, заключения органа опеки и попечительства и обязательно мнения ребенка будет принимать соответствующее решение по иску об отмене усыновления.
Таким образом, в Российской Федерации остается достаточное количество аспектов, подлежащих более подробному регулированию со стороны законодателя. Также возникает потребность в создании эффективных механизмов контроля за условиями жизни усыновленного, а также действенных механизмов по реализации его оперативной защиты.
Вышеуказанные проблемы являются не единственными, но носящими наиболее острый характер и требующими обязательного вмешательства со стороны Российской Федерации.
Усыновление несмотря на огромное количество минусов и проблем остается приоритетной формой жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 1 ст. 54
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
7. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 № 896 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Собрание законодательства РФ, 04.12.2000, № 49, ст. 4822.
8. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Российские вести, № 197, 17.10.1996.
9. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451.
10. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
11. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» // Российская газета, № 94, 30.04.2008.
12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
13. Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19.11.1926 (ред. от 12.02.1968) // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу).
14. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
15. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 (ред. от 24.02.1987) // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
16. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 06.02.1928 «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи» // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
17. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 28.05.1928 «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
18. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.05.1928 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках». // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. - 1928. - № 35. - Ст. 224
19. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01.04.1936 «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
20. Постановление Правительства от 19.03.2001 № 195 «О детском доме семейного типа»(ред. от 10.07.2020) // СЗ РФ. – 2001. – № 52. – Ст. 1251
21. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829«О приемной семье», утвержденное (ред. от 18.08.2008) // СЗ РФ. – 1996. – № 31. – Ст. 3721 (утратил силу).
22. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.02.2020) // СЗ РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2572
23. Постановление СНК РСФСР от 08.04.1943 № 325 «Об утверждении Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» (ред. от 18.11.1964) // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
24. Постановление СНК РСФСР от 08.04.1943 № 325 «Об утверждении Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей» // СП РСФСР. – 1943. - № 3. - Ст. 24
25. Постановление СНК СССР от 23.01.1942 № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 18.08.1965) // СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)
Материалы судебной практики
26. Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2008 № 81-Г08-12 // СПС Консультант плюс…………..
Литература
27. Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. - Самара: Изд-во АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2012
28. Ананьева Е.О. Договор о приемной семье: проблемы законодательного регулирования / Е.О. Ананьева // Юридический мир. – 2020. – № 7. – С. 15–17
29. Антокольская, М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. – М.: Норма, 2013.
30. Бобылева И.А. К вопросу о патронате детей, оставшихся без попечения родителей. // Вестник. - № 3. - С. 65-71
31. Варывдин В.А. Управление системой социальной защиты детства: учебное пособие / В.А.Варывдин, И.П.Клемантович. – М.: Пед. О-во России, 2004
32. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. – Ростов н/Д: Феникс, 1995
33. Герасимов Т.А. Правовое регулирование и положение приемной семьи в РФ / Т.А. Герасимов // Современные концепции развития науки. Сборник статей Международной научно–практической конференции. – 2019. – С. 124–127
34. Гришаев С.П. Новое в законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2016
35. Гурьев, М.Е. Характеристика инновационной модели методов обучения в целостном педагогическом процессе образовательной организации Российской Федерации. Вестник Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел РФ. – 2015. – № 4. – 67–76
36. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М., 2008.
37. Жаглина М.И., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей// Журнал «Вестник Саратовской государственной юридической академии», 2016, № 5, С.36-41
38. Ильина О.Ю. Семейное право. Практикум. Кейсы: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности Юриспруденция»/О.Ю. Ильина. – Электрон. текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2014
39. Карцева Н. С. Отдельные проблемы обеспечения интересов детей при усыновлении // Гуманитарные науки и образование в Сибири. 2014. № 1. С. 201- 207.
40. Кепова Н. Г. Теоретические и практические вопросы опыта работы в сфере усыновления // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2011. № 6. 82-88 с.
41. Колошич О.Г. Понятие и признаки приемной семьи / О.Г. Колошич // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. – 2019. – № 13. – С. 114–119
42. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова [и др.]; отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2011. 560 с.
43. Коршунова О.Н. Обществознание: учебно-методическое. Казань: Казанский национальный исследовательский технологический университет. 2017
44. Максименко А.В., Архипенко Д.А. К вопросу об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Вестник БелЮИ МВД России. 2011. № 1. С. 14-18
45. Михеева Л.Ю. Отраслевая принадлежность норм о договорах о передаче детей на воспитание // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб.статей / Под ред. В.М.Лебедева. Томск. 2002. 189 с.
46. Невзгодина Е.Л. Ответственность за причинение морального вреда ребенку // Международные юридические чтения: Материалы науч.-практич. конф. Ч. V. Омск, 2006.
47. Нечаева, А.М. Дети России (историко-правовой очерк) / А.М. Нечаева. – М.: ООО «Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования», 2013. – с. 16-17.
48. Нечаева, А.М. Охрана детей-сирот в России (История и современность) / А.М. Нечаева. – М.: Дом, 1994
49. Нечаева, А.М. Семейное право / А.М. Нечаева. – М.: Юрайт, 2015.
50. Ошанин, М.О. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912 / М.О. Ошанин // Журнал «Развитие личности». URL: http://rl-online.ru/articles/3- 03/169.html
51. Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах // СПС КонсультантПлюс. 2010.
52. Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2008.
53. Разумовский А.В. Феномен социального сиротства в современном российском обществе // Вестник науки и образования. 2018. № 6 (42). С. 113-115
54. Степанова И.А. Социально-правовая защита детства в России в XVIII веке. // Научные исследования. - 2008. - № 3. - С. 67-73
55. Тетерина Т.В. Содержание договора о приемной семье: отдельные аспекты / Т.В. Тетерина // Экономика, социология и право. – 2019. – № 2. – С. 33–34.
56. Торгашев Г.А. Методика преподавания юриспруденции в высшей школе: учебное пособие. М.: Российский государственный университет правосудия. 2010
57. Торохтий В.С., Савин Ю.В., Корольков О.М. Управление социальными системами: Учебное пособие. - М.: Граница, 2011.
58. Ускова Ю.В. Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в российском законодательстве // Научный журнал КубГАУ. 2014. № 100. С. 1647-1664
59. Учреждения для управления губерний всероссийской Империи. Оригинальное название: Учрежденiя для управленiя губернiй всероссiйскiя Имперiи. М.: Печатано при Сенате, 1775 // Электронная библиотека Руниверс. URL: http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015
60. Харсеева В.Л. Правовые основы патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Теория и практика общественного развития. - 2013. - №8. - С. 390-392
61. Хуторской В.Я. Обществознание. Термины и понятия: справочник для подготовки к ЕГЭ. М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. 2014
62. Цатурова, М.К. Русское семейное право XVI-XVIII вв. / М.К. Цатурова. – М.: Юрист, 1991.
63. Цветков В. А. Усыновление: актуальные проблемы теории и практики // Вестник Омского университета. Серия "Право". 2010. № 3. С. 150-153
64. Цветков В.А. Многоаспектность понятия опеки и попечительства // Сибирское юридическое обозрение. 2012. № 1 (18). С. 17-20
65. Цветков, В.А. Приемная семья и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / В.А. Цветков // Вестник Омского университета. – 2005. – № 13. – С. 103-105
66. Черемисина, А.А. Формирование правовой компетентности старших школьников. Оренбург. 2000
67. Чеснокова Ю.В. Государственная политика по защите материнства и детства в годы Второй мировой войны и первые послевоенные годы. // Право и практика. - 2019. - № 1. - С. 15-18
68. Шамраева, И.Л. Приемная семья как форма устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (по законодательству Белгородской области) / И.Л. Шамраева // Семейное и жилищное право. – 2018. – № 3. – С. 14-18
69. Шахова Е.С. Борьба с беспризорностью и девиантным поведением несовершеннолетних: опыт первых лет советской власти и современность. // Известие Юго-Западного государственного университета. Серия История и право. - 2012. - № 1. - Ч. 2. - С. 248.
70. Шестакова А.Ю. Права и обязанности опекунов и попечителей в семейном законодательстве РФ // Вестник ВВГУ. 2010. № 2.
71. Эльконин, Д.Б. Некоторые аспекты психического развития в подростковом возрасте. Психология подростка: хрестоматия. Сост. Ю. И. Фролов. М., 1997
72. Юрова К.И. Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016., №15., С. 2016-2024
73. Яковлева Н.В. Конституционно-правовой режим социального сиротства в России: Дис. …канд. юрид. наук. – М., 2007
