Управление продажами спортивной экипировки в условиях работы с государственными организациями

Выделяется два способа размещения заказов: путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона и без торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). По общему правилу применяется первый способ, второй применяется в исключительных случаях. Детально регламентирована процедура размещения заказа путем проведения конкурса и аукциона (создание и полномочия специальной комиссии, содержание и порядок предоставления необходимой документации, участие в тендерах, признание их несостоявшимися, проведение закрытого конкурса (аукциона) и т. д.), путем запроса котировок .
Важным аспектом оптимизации организации государственных закупок является введение с 1 января 2017 года порядка двухэтапного планирования. Двухэтапное планирование представляет собой ведение заказчиками двух обязательных для осуществления закупочной деятельности документов: помимо плана-графика заказчики должны будут формировать ещё один документ – план закупок.
План закупок представляет собой документ, отражающий полный перечень потенциально возможных закупок по разным категориям нужд организации, обеспеченных бюджетом. План-график – это перечень мероприятий по реализации плана закупок. Он содержит более детальную информацию об условиях процедур определения контрагентов.
Регламентация планирования закупок позволила поставщикам (подрядчикам, исполнителям) заранее получать объективную и достоверную информацию о предстоящих закупках, что, несомненно, способствует повышению конкуренции на рынке государственных закупок. Планирование также позволило своевременно выявить ошибки заказчиков, предотвращая расходование средств неэффективно или с нарушением законодательства, так как заинтересованные лица и/или контроллеры могут своевременно вмешаться.
На современном этапе расходы по финансированию заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии закона о местном бюджете на предстоящий финансовый год.
Финансирование заказа на закупки может осуществляться по статьям бюджета: капитальные вложения в основные фонды, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплата транспортных услуг и услуг связи, коммунальных услуг, программы социально-экономического развития и т.д.
Если предоставленного бюджета не хватает, то для финансирования государственного заказа предприятие (заказчик) имеет право проводить торги среди кредитных организаций на предоставление товарного или коммерческого кредита.
Анализ действующих механизмов закупок в коммерческой сфере, а также зарубежного опыта в данной области позволил выделить несколько форм проведения государственных закупок. Каждая форма имеет свои преимущества и регламентирована нормативно-правовыми актами, методическими рекомендациям.
На современном этапе размещение заказа посредством торгов (тендеров) является наиболее популярным способом проведения государственных закупок для регионов и всей страны. Согласно схеме проведения торгов Заказчик до последнего момента не владеет информацией о победителе, что существенно снижает риск мошенничества, сговора или подлога.
Можно выделить основные особенности размещения и управления муниципального заказа путем проведения тендеров:
- снижение максимальной стоимости осуществляется самими участниками,
- появляется возможность размещения многолотовых позиций,
- работа с информацией от поставщиков осуществляется в режиме реального времени.
На современном этапе размещение заказа посредством торгов (тендеров) является наиболее популярным способом проведения государственных закупок для регионов и всей страны. Согласно схеме проведения торгов Заказчик до последнего момента не владеет информацией о победителе, что существенно снижает риск мошенничества, сговора или подлога.
Можно выделить основные особенности размещения и управления муниципального заказа путем проведения торгов:
- снижение максимальной стоимости осуществляется самими участниками,
- появляется возможность размещения многолотовых позиций,
- работа с информацией от поставщиков осуществляется в режиме реального времени .
Таким образом, можно в качестве базы данного исследования принять следующее определение: сфера государственных закупок для муниципальных нужд - это особая область обеспечения деятельности муниципалитетов за счет проведения конкурсных мероприятий по выбору оптимальных поставщиков товаров и услуг с учетом обеспечения их высокого качества и эффективности использования муниципального бюджета.
Важным аспектом формирования системы государственных закупок и оптимизации ее организационного аспекта является информатизация процессов. Инновационные технологии, представленные специализированным программным обеспечением, использованием интернет-порталов, возможность использования электронной цифровой подписи и электронных торговых площадок позволило сформировать масштабный информационно-технологический плацдарм для развития муниципальных закупок и обеспечения максимально удобного, оперативного и прозрачного механизма взаимодействия муниципального учреждения и поставщика товаров и услуг.
Сфера государственных закупок ввиду своей новизны и недостаточно глубокой адаптированности к региональным особенностям и сложившейся системе муниципального управления требует особого внимания не только ученых, но и законодателей, руководителей органов управления, которые заинтересованы в ее внедрении и эффективности. Это особенно проявляется на региональном уровне в разработке новых законопроектах, методических указаниях, предложениях по совершенствованию нормирования и использованию новых методов определения цен.
Такая инициативность региональных органов власти в большинстве случаев является признаком заинтересованности и убежденности в необходимости развития данного института управления, а также необходимости использования новых методов повышения эффективности муниципального управления в целом.
Регионы и муниципалитеты заинтересованы в том, чтобы товары и услуги для учреждений социальной сферы, системы управления доставлялись не только надлежащего качества, но и по оптимальной цене, учитывая интересы местного бюджета. В данном аспекте, в современных условиях муниципальные закупки позволяют органам муниципальной власти и управления, муниципальным организациям существенно экономить средства на приобретении нужных товаров и услуг, а также нивелировать коррупцию и завышенные расходы при осуществлении данного направления деятельности.
Итак, сфера муниципальных закупок является новой и перспективной областью для обеспечения эффективной реализации органами местного самоуправления своих задач по решению вопросов местного значения.
В Федеральном законе №44-ФЗ присутствует нововведение относительно изменения перечня способов осуществления закупок. По сравнению с законом № 94-ФЗ указанный перечень существенно возрастает из-за того, что появляются:
- процедура запроса предложений синтез запроса котировок и открытого конкурса),
- процедура 2-хэтапного конкурса (открытого и закрытого),
- конкурса с ограниченным участием (открытого и закрытого),
- электронный аукцион (аналог современного ОАЭФ),
- закупка у единственного источника.
Важным аспектом формирования системы государственных закупок в формате тендеров и оптимизации ее организационного аспекта является информатизация процессов. Инновационные технологии, представленные специализированным программным обеспечением, использованием интернет-порталов, возможность использования электронной цифровой подписи и электронных торговых площадок позволило сформировать масштабный информационно-технологический плацдарм для развития муниципальных закупок и обеспечения максимально удобного, оперативного и прозрачного механизма взаимодействия муниципального учреждения и поставщика товаров и услуг .
Сфера государственных закупок ввиду своей новизны и не достаточно глубокой адаптированности к региональным особенностям и сложившейся системе муниципального управления требует особого внимания не только ученых, но и законодателей, руководителей органов управления, которые заинтересованы в ее внедрении и эффективности. Это особенно проявляется на региональном уровне в разработке новых законопроектах, методических указаниях, предложениях по совершенствованию нормирования и использованию новых методов определения цен.


2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

В настоящее время организация закупок в государственных учреждениях осуществляется в соответствии с законодательством. Управление закупками происходит по определенному алгоритму.
Схема управления закупками можно представить в виде блок схемы (рис.3).

Рисунок 3 - Система управления закупками в государственных учреждениях


Рассмотрим эту схему подробнее.
Этап 1 (Прогноз закупок). Прогноз закупок осуществляется на основании данных объема закупок прошлого периода (календарного года, квартала, месяца). На этом этапе формируется расчет будущих закупок исходя из увеличенной или сниженной потребности в товарах или услугах.
При разработке прогнозов объемов продукции, закупаемой для нужд предприятия, учитываются товары (работы, услуги), поставляемые (выполняемые, оказываемые) для обеспечения работы предприятия (с учетом приобретения недвижимого имущества или аренды имущества) в соответствии с Законом, включая закупки, осуществляемые у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Прогнозы объемов закупаемых товаров, работ, услуг разрабатываются на основе номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд, определенной Минэкономразвития России для разработки прогноза закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При формировании прогнозов на очередной год и плановый период рекомендуется рассчитывать объемы и суммы закупок, исходя из обоснованной платежеспособной потребности в товарах, работах, услугах с применением одного из пяти методов обоснования финансирования закупаемой продукции:
- нормативный, при котором объем закупок определяется исходя из удельных нормативов потребления и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти (местного самоуправления), иных главных распорядителей бюджетных средств;
- метод индексации расходов, при котором объем закупок определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции);
- плановый, при котором объем закупок определяется на основе ранее утвержденного плана или графиков исполнения заключенных долгосрочных контрактов;
- формульный, при котором объем закупок определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов;
- иной, для которого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки.
Этап 2 (Формирование плана-графика). План-график представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок. Планы составляются специалистом по закупкам на периоды: месяц, квартал, год.
Этап 3 (Составление детального плана реализации). Детальный план необходим для получения бюджетных ассигнований. Он включает в себя полный перечень номенклатуры товаров и услуг и этапов закупки партий, а также графика платежей.
Этап 4 (Составление критерий в оценке поставщиков). На этом этапе важно определить тот перечень параметров (стоимостные и не стоимостные критерии (качественные, функциональные, экологические)), которые бы позволили выработать алгоритм, позволяющий ограничивать круг поставщиков, исключая недобросовестных поставщиков или тех с кем уже имеется отрицательный опыт реализации контрактов. Представляется, что такой перечень критерии должен разрабатываться применительно к конкретному органу власти, осуществляющему закупки. Однако базовые критерии должны задаваться централизованно, федеральным законодательством. При том, что в настоящее время это один из наименее проработанных вопросов, о чем уже говорилось выше.
Этап 5 (Получение заявок потенциальных поставщиков). Конкретный алгоритм получения заявок определяется формой проведения закупки – открытый конкурс, электронный аукцион, закупка у единственного поставщика, запрос котировок, закрытые способы закупок.
Наиболее популярными способами организации закупок ГУП «Петербургский метрополитен» являются конкурс и аукцион.
Однако осуществляется большое количество муниципальных закупок у единственного поставщика, что не соответствует реализации принципа конкурентности и объективности выбора поставщика. Также данный способ закупок нивелирует принцип экономии бюджетных средств, так как заказчик вынужден соглашаться с ценовыми условиями исполнителя-подрядчика и является большой проблемой системы муниципальных закупок в данном регионе.
Наибольший процент экономии бюджетных средств достигается за счет оптимизации такой формы закупок как аукцион. Однако совершенствование процедуры проведения конкурса также позволило повысить эффективность расходования бюджетных средств и сэкономить более 85 млн. рублей.
Этап 6 (Выбор поставщика по критериям оценки). Для того чтобы оценить предложения участников, заказчик вправе установить в документации о закупке ряд критериев (цена, расходы, результат, качественные, функциональные и экологические). Следует подчеркнуть, что, по моему мнению, эти критерии должны коррелироваться с показателями этапа 4, чтобы обеспечить единство и взаимосвязанность процесса управления закупками.
Этап 7 (Анализ эффективности проведения закупок). Предполагает, в первую очередь, оценку эффективности расходования средств предприятия по конкретной закупке. В то же время, представляется важным учитывать и нефинансовые параметры. В частности, показатели, характеризующие временные параметры (скорость исполнения обязательств по закупке, возникавшие временные потери), качество исполнения закупки и т.п.
Этап 8 (Проведение корректирующих мероприятий). На последнем этапе определяются возможные направления совершенствования процесса организации государственных закупок для нужд предприятия. В то же время, следует подчеркнуть, что решение таких вопросов как оптимизация трат средств предприятия по назначению, оптимизация организационных процедур зависит от качества реализации всех перечисленных этапов, обеспечение их взаимосвязи и взаимозависимости.
Следует отметить, что планирование закупок и составление плана-графика является одним из важнейших этапов организации закупок и занимает большую часть времени специалиста по закупкам. Его задача