Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как проблема социальной работы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что защита прав несовершеннолетних в уголовном процессе, а также практика находит свою реализацию в применении основных положений уголовно-правовой политики, которая формируется с учетом особого подхода к реализации ответственности данной категории правонарушителей. Россия, проходя в своей истории определенные вехи развития, практически всегда сталкивается с проблемой беспризорности и безнадзорности, что является одним из поводов преступности несовершеннолетних.
В данном контексте очень важно показать не только государственную политику по гуманизации уголовной ответственности несовершеннолетних, что порой выражается в крайних мерах, таких как неоднократное применение уголовного осаждения, но и сформировать действенную систему уголовных норм об ответственности и назначении наказаний лицам, которым не исполнилось восемнадцати лет при совершении ими преступлений.
Статистика неумолимо свидетельствует о большом количестве правовых нарушений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия или при их непосредственном соучастии. Статистические данные Министерства внутренних дел показывают, что в 2016 г. каждое 20-е преступление совершалось лицами, не достигшими совершеннолетия, что составляло 4,9% в общем объеме правовых нарушений. В 2017 г. показатели по правовым нарушениям несовершеннолетних составили 5%, а за первое полугодие 2020 года этот показатель составляет 4,1% [35].
Работа государства в области предупреждения преступности несовершеннолетних и профилактике безнадзорности выступает в качестве самого приоритетного направления социальной политики. Подростковая преступность, которая в последнее время остается высокой характеризуется негативными тенденциями, к числу которых можно отнести возрастание, как тяжких преступлений, так и преступлений, носящих особо-тяжкий характер. Наличие этих обстоятельств говорит о необходимости поиска новых средств борьбы с этим негативным явлением и повышения эффективных мер, которые могли бы быть альтернативой уголовному наказанию.
Отмеченные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы и говорят о том, что есть необходимость провести анализ, как теории, так и практики относительно применения к несовершеннолетним мерам уголовно-правового характера, которые могут уменьшить тенденцию не только первичного, но и повторного совершения преступлений данной категорией граждан.
Объектом исследования стали общественные отношения, возникающие в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как проблема социальной работы.
Предметом исследования являются нормы законодательных актов, которыми регламентированы меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как проблема социальной работы.
Целью исследования является проведение теоретического анализа уголовно-правовых аспектов реализации мер, применяемых в отношении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как проблема социальной работы.
В связи с поставленной целью, решению подлежат следующие задачи:
- рассмотреть сущность и характеристику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- проанализировать государственную политику в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- раскрыть деятельность органов, осуществляющих профилактику правонарушений несовершеннолетних.
- обозначить правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних;
- провести анализ причин безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
-определить административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Методологической основой исследования явились научные методы познания, такие как: индукция и дедукция, анализ и синтез, системно структурный метод, а также частно-научные методы такие как: формально-логический и логико-юридический, а также метод сравнительного правоведения.
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения исследования и рекомендации могут учитываться при определении научных направлений развития в России ювенальной юстиции, могут применяться при совершенствовании судебной практики и действующего законодательства.
Структура исследования обуславливается целью и определенными задачами и содержит введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников.






 
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ



1.1. Сущность и характеристика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Многообразие социальных проблем, сопутствующих развитию российского общества, в большой степени затронуло современную семью. Множество проблем современной семьи порождает ситуацию, когда дети оказываются оторванными от семейных забот. Данная ситуация выражается в увеличении количества безнадзорных детей.
Для правильного определения причин безнадзорности необходимо определиться с сущностью этого понятия, рассматриваемого как явление, состояние или процесс.
Проблема детской безнадзорности представляется актуальной, так как она является первым шагом к нарушению нормального процесса социализации ребенка и, как следствие, невозможности формирования «социально здоровой» личности уже взрослого человека. Прежде, чем перейти к освещению результатов исследования, обратимся к краткому изложению категориального аппарата. Рассмотрим некоторые определения понятия «безнадзорность».
По мнению Э. Р. Баяновой [16], безнадзорность стоит понимать как «отсутствие или недостаточный контроль над поведением и занятиями детей и подростков со стороны родителей (законных представителей) или лиц их замещающих».
В словаре-справочнике В. А. Мижерикова [39] есть следующая дефиниция определение: «Безнадзорность детей – общественное явление, заключающееся в отсутствии надлежащего наблюдения за детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих в отчуждении детей от семьи, детского коллектива, и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к детям».
По определению Л. В. Мардахаева [29], безнадзорные дети – это «дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со сторо ны родителей или лиц, их заменяющих, детского коллектива и одновременно при безразличии родителей, воспитателей к детям. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, поддерживает связи с семьей, у него может еще сохраняться эмоциональная привязанность к кому-то из ее членов, но связи эти хрупки и часто находятся под угрозой атрофии и разрушения. Крайнее проявление безнадзорности – беспризорность».
На наш взгляд, это определение наиболее удачно применимое к проблеме безнадзорности в современной России, так как считаем, что позитивное влияние и забота – это более важные условия воспитания, чем контроль и наблюдение, которые тоже необходимы. Безнадзорность тесно связана с таким понятием, как бродяжничество, рассмотрим его подробнее. Бродяжничество – это специфический образ жизни, который складывается в ходе постепенного разрыва социальных связей личности. Бродяжничество однозначно определяется многими современными учеными как форма девиантного поведения в результате социально-психологической дезадаптации личности.
Следует исходить из понимания безнадзорности как процесса и как явления, то есть социального феномена. Некоторые ученые изучают также безнадзорность как результат определенного социального состояния. Детская безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятиями детей и подростков [31].
При этом упускается важный момент – отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной взаимосвязи между детьми и родителями. Исходя из этого можно считать, что состояние безнадзорности характеризуется не только отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и занятиями детей и подростков, но и отсутствием внутренней связи между детьми и родителями или лицами, их заменяющими, должного внимания со стороны школы, различных контролирующих органов, других социальных институтов.
Для того, чтобы уточнить понятие «беспризорность», рассмотрим его с позиций ученых и практиков, занимающихся данной проблематикой. Переход несовершеннолетнего в категорию беспризорников не влечет прекращение семейных правоотношений. Все права и обязанности родителей, предусмотренные семейным законодательством, сохраняют свою силу. Но реализовать их не представляется возможным, так как судьба ребенка никому не известна.
Говоря о несовпадении терминов «беспризорный» и «безнадзорный», следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью категорий педагогики. Неслучайно его сущность, признаки входят в сферу внимания науки, обращающей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетними, который не сводится к контролю за его поведением, времяпровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком, такой связи, которая позволяет сохранить даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником [34].
Отсутствие именно такого надзора приводит ребенка в такую ситуацию, из которой он часто не может найти выход социально одобряемыми способами и средствами. В отечественной правовой науке беспризорность и безнадзорность принято рассматривать как стадии одного процесса, одной «социальной болезни».
Безнадзорность - отсутствие у детей и подростков места жительства или места пребывания. Возникновению и росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация, а также конфликтная обстановка в семьях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми войны, революции, голод, стихийные бедствия, эпидемии и потрясения, влекущих за собой сиротство детей. Беспризорность порождает тяжёлые социальные последствия и девиации в поведении: рост правонарушений, преступность несовершеннолетних, детская проституция, алкоголизм, наркомания. Детская беспризорность и безнадзорность и их решения – явления не новые в нашей стране [15].
«Дети улиц» существуют в разных странах, даже самых благополучных. Это безнадзорные дети и подростки, для которых улица в силу разных жизненных обстоятельств стала главным, а для некоторых и единственным домом. И Россия не исключение.
Преступность всегда являлась одним из основных дестабилизирующих факторов в стране, представляющих реальную угрозу успешному осуществлению социально-экономических реформ. Подрастающее поколение завтра будет определять будущее нашей страны.
Преступность несовершеннолетних в Российской Федерации – это реалии нашего времени. Ежегодно в Российской Федерации выявляется около 55 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления, что составляет в среднем около 5 % от общего уровня выявленных лиц, совершивших преступления.
Предпосылки к преступности среди несовершеннолетних, как и преступность в целом, носят социально обусловленный характер и зависят от конкретных исторических условий жизни общества. Чтобы не допускать совершения правонарушений несовершеннолетними, нужно доводить до подрастающего поколения основные положения законодательства об ответственности [14].
К сожалению, не каждый подросток осознает, какие совершаемые им противоправные деяния ведут к тяжелым и трудно исправимым последствиям. Правонарушение – это поведение дееспособного лица, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность. Все правонарушения принято подразделять на две группы: проступки и преступления (самые тяжелые правонарушения). Проступки могут быть трудовыми, дисциплинарными, административными и гражданскими.
Под преступлениями понимают, как правило, уголовные преступления, то есть деяния, нарушающие уголовный закон. Они могут различаться по категории тяжести. В зависимости от вида правонарушения выделяют уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность [48] .
Признаками проблемных детей могут являться:
1. Уклонение от учебы вследствие неуспеваемости по большинству предметов, отсутствия познавательных интересов.
2. Низкая общественно-трудовая активность: отказ от общественных поручений, пренебрежительное отношение к делам класса.
3. Негативные проявления: употребление спиртных напитков, психотропных и токсических веществ, курение, нездоровые сексуальные проявления.
4. Негативизм в оценке действительности.
5. Повышенная критичность по отношению к педагогам и взрослым: грубость, драки, прогулы, пропуски занятий, нарушение общественного порядка, немотивированные поступки. Такое поведение может формироваться в силу следующих причин:
1. Неблагоприятные условия семейного воспитания. Для ребенка самый лучший образец – его родители. Асоциальное (поведение, противоречащее общественным нормам и принципам) поведение родителей: систематическое пьянство, скандалы, разврат, проявление жестокости.
2. Недостаточное внимание и любовь со стороны родителей. Ухоженный, вовремя накормленный и модно одетый ребенок может быть внутренне одиноким, психологически безнадзорным, поскольку до его настроения, интересов и переживаний никому нет дела. Такие ребята особенно стремятся к общению со сверстниками и взрослыми вне семьи, что в известной степени компенсирует им нехватку внимания, ласки и заботы со стороны родителей.
3. Гиперопека. У ребенка отсутствует свобода выбора, так как родители, боясь, что дети сделают ошибку, не дают им жить, все стараются решить за них.
Следствие – инфантильность, несамостоятельность, личная несостоятельность ребенка.
4. Чрезмерное удовлетворение потребностей ребенка. В семьях, где детям ни в чем не отказывают, потакают любым капризам, избавляют от домашних обязанностей, вырастают не просто лентяи, а потребители, жаждущие все новых и новых удовольствий и благ.
Отсутствие привычки к разумному самоограничению нередко толкает их на преступления, совершаемые под влиянием мотивов и желаний чисто потребительского характера.
5. Чрезмерная требовательность и авторитарность родителей.
Излишняя суровость родителей, использование всевозможных ограничений и запретов, наказаний, унижающих детей, оскорбляющих их человеческое достоинство, стремление подчинить ребенка своей воле, навязывание своего мнения и готовых решений, категоричность суждений и приказной тон, использование принуждения и репрессивных мер, включая физические наказания, разрушают атмосферу взаимопонимания и доверия, нередко толкая детей на преступления [13].
По мнению Слуцкого Е.Г. в настоящее время в теории и практике научных исследований данной области существует несколько основных групп причин развития детской безнадзорности и беспризорности: социально-экономические, социально-психологические и медико-психологические [47].
К социально-экономическим относятся факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей: экономический кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами. Кризис семьи, рост количества разводов, потеря одного или обоих родителей, неблагоприятный климат в семье, грубое обращение с детьми, насилие в отношении детей, различного рода наказания со стороны взрослых относят к социально-психологическим факторам существования детской безнадзорности и беспризорности. Увеличение числа детей, имеющих выраженные психофизические аномалии, черты асоциального поведения, а также генетическая предрасположенность
Слуцкий Е.Г. относит к медико-психологическим причинам детской безнадзорности [47]. Причина данного явления видится в изменениях социально-экономических условий, породивших негативные последствия жизни общества
Таким образом, в настоящее время безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

1.2. Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних сегодня становится главной задачей всего общества.
Следует обратить внимание на то, что серьезные изменения претерпела и государственная политика в сфере противодействия преступности несовершеннолетних, имеющая своим содержанием социальные, правовые и другие меры, направленные на предупреждение и пресечение девиантного поведения и криминальной активности подрастающего поколения, повышение эффективности функционирования правоохранительной системы и оптимизацию нормативных актов, регулирующих ее деятельность. За период реформирования была практически в полном объеме утрачена советская система профилактики подростковой преступности, получившая за время своего существования признание отечественных и зарубежных специалистов, и создана новая, основа которой определяется законодательством Российской Федерации [38].
В таких обстоятельствах работникам органов государственной власти, сотрудникам правоохранительных органов приходилось изучать социальную повседневность, место в ней молодого поколения, разрабатывать нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних, взамен утративших силу документов советского периода, вырабатывать и внедрять в практическую деятельность новые методы и формы противодействия подростковой преступности, потому что традиционные в сложившихся условиях оказывались практически безрезультатными.
Важнейшие аспекты развития и воплощения в жизнь государственной политики противодействия преступности несовершеннолетних относятся ко второй половине 90-х годов XX века и связаны они, прежде всего, с принятием ряда законодательных актов.
В 1995 году принят Семейный кодекс Российской Федерации [2], урегулировавший вопросы, связанные с воспитанием детей; выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей; деятельность организаций для детей-сирот и т. д.
В развитие положений Семейного кодекса Российской Федерации в 1998 году был разработан и принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В 1999 году вступил в действие Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», являющийся базовым документом, определяющим стратегические направления государственной политики в сфере предупреждения подростковой преступности [3].
Кроме того, период с 1994 по 2010 год в Российской Федерации был подготовлен и реализован комплекс социальных программ «Дети России».
Программно-целевой метод осуществления государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целом позитивно отразился на состоянии криминальной обстановки в подростковой среде (массив преступлений, ежегодно совершаемых несовершеннолетними, сократился практически в три раза с 221649 преступлений — в 1994 году до 78548 — в 2010 году [43].
Указанные благоприятные тенденции в развитии подростковой преступности сохраняются до настоящего времени.
Так, значительным событием стало утверждение Правительством Российской Федерации в ноябре 2013 года Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В связи с вступлением в действие этого документа фактически утратило силу Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года, статья 18 которого содержала перечень мер воздействия, применяемых районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних в отношении подростков, совершивших антиобщественные деяния [6].
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав не предусматривает каких-либо мер воздействия в отношении данной категории несовершеннолетних, что, как представляется, является серьезным упущением разработчиков этого нормативного документа, требующим незамедлительного устранения.
Таким образом, правовая регламентация правоохранительной деятельности в сфере противодействия преступности несовершеннолетних претерпела в рассмотренный период системную трансформацию и развивается определенно в позитивном направлении. Вместе с тем, представляется необходимым проведение дальнейшей работы по разработке, принятию и совершенствованию правовых основ, направленных на реализацию целей и задач правоохранительной деятельности в данной сфере [36].
В 1993 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.09.1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», приемники распределители реорганизовали в центры по временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а инспекция по делам несовершеннолетних в свою очередь была преобразована в милицию общественной безопасности [26].
Госдума Федерального собрания РФ 15.02.2002 г. в первом чтении утвердила Федеральный Конституционный закон «О внесении дополнений и изменений в Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». В данном законе [5], в ст. 26-1 предложено ввести ювенальные суды. Однако Закон о ювенальных судах не был принят. Как результат сложилась ситуация, когда ювенальные суды фактически существуют и работают в рамках действующего законодательства, однако никакого правового обеспечения и оснований для их работы нет.

1.3. Деятельность органов, осуществляющих профилактику правонарушений несовершеннолетних

Важную роль в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выполняют правоохранительные органы, которые, с одной стороны, защищают права и законные интересы несовершеннолетних, а с другой, — обеспечивают защиту общества и государства от их неправомерного поведения. Отделы по делам несовершеннолетних и защите их прав являются подразделениями полиции в структуре ГУ МВД России.
На отделы ПДН возлагаются задачи координации всех субъектов системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, сбора информации для комиссий по делам несовершеннолетних, мониторинга и аналитики информации о состоянии безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на отдельно взятой территории. В приоритете у отделов ПДН должна быть правовая защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а затем функция защиты общества и государства от их неправомерного поведения.
Масштабность профилактических мероприятий организационного характера указывает на необходимость жесткой организации системы КДН всех уровней власти. Каждый элемент этой системы имеет задачи и функции, направленные на реализацию возможности эффективно воздействовать на личность несовершеннолетнего, его родителей и других законных представителей, причины и условия, способствующие противоправному поведению несовершеннолетних. Деятельность комиссий носит не только организационный, но и правовой характер, которы