Расчет экологического ущерба от хозяйственной деятельности

Введение

В настоящее время проблема эколого-ориентированного эффективного развития предприятий обладает особой актуальностью. Увеличение объемов производственной деятельности, усиление воздействия предприятий на окружающую среду в результате накопления загрязняющих веществ в водных и земельных ресурсах, а также невоспроизводимость многих видов ресурсов являются причинами перехода предприятий на применение безотходных технологий или использование отходов в качестве вторичных ресурсов.
Экологическая ситуация в регионе формируется как результат действия ряда внешних и внутренних факторов. Одним из внешних факторов являются экономические, так как они определяют формирование и развитие на территории региона предприятий различной отраслевой направленности. В результате экономического кризиса на предприятиях отсутствует возможность в полной мере проводить обновление основных фондов, а также осуществлять приобретение оборудования, позволяющее выполнять функции очистки выбросов предприятий в окружающую среду
Предметом исследования в данной работе являются экологические риски на комбинате, расчет экологического ущерба.
Актуальность изучения данного вопроса обусловлена тем, что активное управление рисками должно носить системный характер на комбинате, однако, в настоящее время наибольшее внимание уделяется финансовым рискам. Отсутствие оценок экологических рисков на комбинате в будущем оборачивается значительными убытками при возникновении социальных конфликтов и ликвидационных ситуациях, приводящих к катастрофическим последствиям.
Объектом исследования в работе выступает целлюлозно-бумажный комбинат.
В соответствии с предметом исследования цель работы заключается в исследовании теоретических и практических основ управления экологическими рисками на предприятии, расчета экологического ущерба, а также разработке направлений по повышению экологической безопасности.
В соответствии с целью перед работой поставлены следующие задачи:
изучить понятие, задачи, категории и способы оценки экологического риска;
исследовать особенности управления экологическими рисками на предприятии;
рассмотреть методологические подходы и основные принципы оценки экологического ущерба;
дать организационно-экономическую характеристику деятельности целлюлозно-бумажного комбината.
проанализировать экологические риски, вызванные деятельностью целлюлозно-бумажного комбината.
оценить экологический и экономический ущерб от деятельности целлюлозно-бумажного комбината.
разработать мероприятия по снижению экологических рисков целлюлозно-бумажного комбината.
оценить эффективность мероприятий по повышению экологической безопасности целлюлозно-бумажного комбината.
Методической базой исследования явились общенаучные принципы и методы научного познания: сравнение и сопоставление цифровых данных, синтез, анализ, комплексный и системный подход к анализу и др.
Структурно работа состоит из введения, трех разделов, восьми параграфов, списка используемой литературы, заключения и приложений.



1. Теоретические основы изучения экологического риска и определения экологического ущерба на предприятии

1.1 Понятие, задачи, категории и оценка экологического риска

Загрязнение окружающей среды газообразными, жидкими и твердыми веществами и промышленными отходами, вызывает деградацию среды обитания и наносит ущерб здоровью, в настоящее время остается самой острой проблемой охраны окружающей среды, имеющей социально-экономическую важность.
Для объективной количественной оценки сравнения, анализа и управления воздействия загрязнителей, которые носят разнообразный характер в прошлое десятилетие за границей и в России активно развивается методология риска. Риск воздействия загрязнителя какого-то типа определен как вероятность, того что на человека или его потомство будет оказано любое неблагоприятное воздействие. Методология анализа степени риска позволяет построить "масштаб", которым возможно оценить и сравнить здоровье окружающей среды и воздействия на здоровье человека неблагоприятных факторов. Методология оценки степени риска и сравнения рисков - теперь не только инструмент для научного исследования, но также и метод анализа, официально признанный Министерством здравоохранения.
Экологический риск - вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей среде или долгосрочные отрицательные воздействия этих изменений, следующих из негативного воздействия на окружающую среду
Экологический риск может быть вызван как чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного, техногенного характера, так и повседневными экологическими аспектами деятельности организации.
Оценка экологических рисков - выявление и оценка вероятности наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды, не выполнением экологических требований, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В автоматизированной системе управления природопользованием и экологией применяется следующая формула для расчета экологических рисков связанных с невыполнением экологических требований:
Экологический риск организации = количество не соблюдаемых экологических требований × индекс общего количества применимых экологических требований × индекс наибольшей санкции (сумма штрафов) по КоАП РФ за не соблюдаемые экологические требования * 100% / общее количество экологических требований, применимых к деятельности организации.
В зависимости от санкции (суммы штрафа) по КоАП РФ, которая возможна при выявлении и фиксации нарушений законодательных экологических требований, выделяют 6 категорий экологического риска:
1 категория - предел максимальной санкции равен 10 000 руб.;
2 категория - предел максимальной санкции - 50 000 руб.;
3 категория - предел максимальной санкции - 100 000 руб.;
4 категория - предел максимальной санкции - 500 000 руб.;
5 категория - предел максимальной санкции - 1 000 000 руб.;
6 категория - максимальная санкция - административное приостановление деятельности.
Потенциальные категории рисков, которым подвергается предприятие, можно классифицировать следующим образом:
1. Стратегические. Стратегические риски - это риски, связанные с деятельностью определенной отрасли.
2. Связанные с соблюдение нормативов / предписаний регулирующих органов. Эти риски связаны с необходимостью соблюдения требований законов и нормативно-правовых актов.
3. Финансовые. Финансовые риски связаны с финансовой структурой хозяйственной деятельности, финансовыми операциями предприятия и существующими финансовыми системами.
4. Производственные. Производственные риски связаны с производственными и административными процедурами предприятия. Эти операции, в свою очередь, предполагают ранжирование рисков в порядке их приоритетности и принятие мер на случай наступления соответствующих событий.
Для анализа и оценки экологических рисков необходимо определить наличие опасных факторов, причин и сценариев:
1. Определение и документальное оформление всех потенциальных опасных факторов.
2. Определение и документальное оформление опасных событий, причин и сценариев, которые могут повлиять на реализацию проекта (что и как может произойти).
3. Оценка уровня риска для каждого опасного фактора/сценария (функция вероятности и масштабов последствий).
4. Установление и документальное закрепление приоритетов для мероприятий в сфере управления рисками, на основании результатов анализа рисков.
Основная составляющая экологического риска - стоимостная оценка социально-экономических последствий загрязнения окружающей среды - экологический ущерб. Экологический ущерб - выражение в денежной форме результатов вредного воздействия аварии и ее последствий на окружающую природную среду.
Для Европы и Америки, оценка вреда окружающей среде и связанных финансовых рисков - обязательный компонент процедуры оценки ценности недвижимости, инвестиционных проектов, получая кредиты. Для России это - все еще новое направление.
Структура экологического ущерба, принятая в международной практике:
потеря жизни или здоровья, включая упущенную выгоду;
потеря или повреждение имущества, включая упущенную выгоду;
ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги;
стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, причиненные превентивными мерами.
Ущерб природным ресурсам включает:
затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация, восстановительная стоимость);
компенсация услуг природных ресурсов за период до их восстановления в исходное состояние (стоимость экосистемных услуг), расходы на оценку ущерба.
Экологический риск при осуществлении инвестиционного проекта, т.е. неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе осуществления проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, должен быть сведен к минимуму.
Приемлемый экологический риск - уровень, которого допустим, должен быть обоснован исходя из социально - экономических соображений. Экологический риск от объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Экологический риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.
Упреждающий подход - важное свойство эффективного управления при реализации проекта. Стратегии предприятия - это действия и виды деятельности, которые необходимы для исключения риска или для снижения риска до приемлемого уровня.
В заключение добавим, что часто количественная оценка экологических рисков, связанных с деятельностью предприятия, затруднена, но понимание рисков позволит снизить их негативные последствия и оценить возможности развития проекта.

1.2 Особенности управления экологическими рисками на предприятии

Управление рисками помогает выполнить оценку рисков, связанных с такой стратегией. После оценки рисков можно разработать соответствующую программу мероприятий по смягчению и минимизации рисков.
Обычно проблемы возникают по причине недостаточного понимания рисков, связанных с хозяйственной деятельностью предприятия. Как отмечалось выше, экологические риски носят как внутренний, так и внешний характер, но в обоих случаях они вызывают сбои в функционировании предприятия, а ликвидация их последствий требует значительных затрат и ресурсов.
Управление экологическими рисками является центральным разделом стратегического управления в любой организации. Управление экологическими рисками направлено на определение возможных нарушений и рисков, которые необходимо устранить/минимизировать, а также на внедрение стратегий по работе с такими рисками.
Оценка рисков и управление рисками должны стать неотъемлемой частью процесса принятия решений. Предприятия, которые лучше оценивают экологическими риски, могут использовать более экономичные методы для борьбы с ними. Чтобы управление рисками было эффективным и осмысленным, оно должно стать неотъемлемой частью общей системы управления предприятием.
Задачи управления экологическими рисками:
Управление экологическими рисками на предприятии может быть связано с различными задачами. Стратегия управления рисками должна обеспечивать выполнение следующих действий.
1. Выявление, количественная оценка, понимание и классификация всех экологических рисков, которым подвергается предприятие.
2. Снижение экологических рисков, которые не могут быть признаны приемлемыми.
3. Управление экологическими рисками на надлежащем уровне.
4. Обеспечение баланса между масштабами планируемых действий по устранению последствий экологического риска и степенью экологического риска.
5. Обеспечение последовательного подхода к управлению экологическими рисками.
6. Поддержка стандартизации практических методов работы.
В центре внимания эффективной системы управления экологическими рисками находится выявление рисков и работа с этими рисками. Задача управления экологическими рисками заключается в том, чтобы обеспечить максимальную устойчивость всех видов деятельности организации. Это повышает вероятность успеха и снижает как вероятность неудач, так неопределенность в отношении достижения общих целей организации.
В настоящее время всё большее развитие управления экологическими рисками в России происходит в сферах связанных с выполнением требований нормативно-правовых актов.
Российские природоохранные требования, рекомендуемые к применению для минимизации возможных экологических рисков при реализации проекта разделены на следующие блоки:
1. Охрана атмосферного воздуха.
2. Охрана водных объектов.
3. Использование и охрана недр.
4. Использование и охрана земель.
5. Использование и охрана земель.
6. Обращение с отходами производства и потребления.
7. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов.
8. Использование и охрана объектов животного мира.
9. Особо охраняемые природные территории.
10. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.
11. Зоны с особыми условиями использования территорий.
12. Аварии и чрезвычайные ситуации.
13. Производственный экологический контроль.
14. Нормирование допустимого воздействия на окружающую среду.
15. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
16. Ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды.
Существует множество разнообразных форм и типов управления рисками, которые влияют на различные аспекты деятельности предприятия. Множество подразделений, работает в системе взаимосвязей, которые обеспечивают согласованное функционирование предприятия, при этом управление рисками не должно является функцией какого-то отдельно взятого подразделения - руководство должно рассматривать его как процесс, который затрагивает все подразделения.
В процессе управления рисками ранжирование рисков и соответствующих мероприятий по степени их приоритетности выходит за рамки сферы ответственности отдельной службы и влияет на предприятие в целом.
Обобщая результаты оценки рисков, выполненные в различных подразделениях, общий реестр рисков формирует оценку рисков, связанных с деятельностью предприятия в целом.
При внедрении системы управления рисками на предприятии необходимо, прежде всего, понимание того, что управление рисками является непрерывным процессом, а не отдельной акцией [28, с.73]. Система управления рисками затрагивает все аспекты деятельности и является непрерывным процессом.
Этапы управления рисками:
1. Определение целей управления рисками.
2. Разработка политики управления рисками.
3. Распределение обязанностей.
4. Оценка рисков.
5. Актуализация отчетов по риску.
6. Мониторинг риска.
7. Меры по снижению риска.
8. Разработка программы управления риска.
В части управления рисками данная стратегия должна содержать заявление о том, что предприятие ставит перед собой задачу внедрения управления рисками. В дополнение к стратегии можно опубликовать политику управления рисками, разъясняющую вопросы выделения ресурсов на реализацию стратегии.
Политика управления рисками предприятия должна включать подробное описание ответственности за управление рисками.
Процесс управления рисками включает в себя интегрированный набор инструментов и методик для использования на разных этапах бизнес-процессов. Для эффективного функционирования процесса управления рисками необходимо:
1. Намерение директоров.
2. Распределение обязанностей внутри предприятия.
3. Выделение необходимых ресурсов для обучения и информирования о рисках всех заинтересованных сторон.
Не следует недооценивать разработку политики при формировании стратегии управления рисками, она должна быть четкой и простой и находиться в ведении высшего руководства. Необходимо понимать, что, как и все прочие стратегии, со временем она будет пересматриваться и обновляться.
При реализации проекта необходимо проанализировать:
1. Характер и степень экологических рисков, представляющих угрозу для успешной работы предприятия.
2. Вероятность возникновения таких рисков.
3. Методы управления неприемлемыми рисками.
4. Способность организации минимизировать экологические риски и их последствия для работы предприятия.
5. Затраты и преимущества, касающиеся риска и принятых мер по его снижению.
6. Эффективность процесса управления рисками.
Важную роль на первом этапе управления экологическими рисками играют производственные подразделения, предприятия. Ключевая роль производственных подразделений состоит в том, чтобы подчеркнуть преимущества управления экологическими рисками, а также модифицировать политику управления экологическими рисками. Производственные подразделения выполняют следующие функции [4, с.93]:
1. Функциональные подразделения несут основную ответственность за оперативное управление экологическими рисками.
2. Руководители подразделений отвечают за распространение информации об экологических рисках внутри своих подразделений; они должны включить цели по управлению рисками в свои производственные задачи.
3. Управление экологическими рисками должно регулярно обсуждаться на совещаниях руководителей подразделений для рассмотрения и уточнения приоритетности работ по результатам анализа экологических рисков.
4. Руководители подразделений должны обеспечить рассмотрение вопросов управления рисками в течение всего периода реализации проекта.
При внедрении стратегии управления экологическими рисками результаты разнообразных оценок и т.д. должны быть доведены до сведения работников предприятиям и, если это необходимо, различных заинтересованных сторон. На разных уровнях организации необходима разная информация о процессе управления рисками - от подробных отчетов для представления директорам и высшему руководству до постепенного формирования рабочей культуры управления рисками в масштабе предприятия [10, с.148]. На разных уровнях организации должны быть поставлены конкретные задачи, связанные с управлением рисками.
Схема 1. Риски целлюлозно-бумажных предприятий.

Процесс управления рисками состоит из нескольких последовательных шагов, которые должны осуществляться при поддержке со стороны вспомогательных служб и включают отчетность, мониторинг и аудиты Процесс управления рисками включает:
1. Методическое выявление рисков, связанных с хозяйственной деятельностью при реализации проекта.
2. Оценка вероятности наступления события, представляющего угрозу.
3. Анализ возможных способов реагирования на такие события.
4. Создание систем ликвидации последствий этих событий.
5. Мониторинг эффективности методов и механизмов управления рисками при реализации проекта.
Таким образом, процесс управления экологическими рисками:
1. Обеспечивает совершенствование функций принятия решений, планирования и определения приоритетов.
2. Помогает более эффективно распределять финансовые средства и материально-технические ресурсы.
3. Дает возможность прогнозировать потенциальные неполадки: в идеале он сводит к минимуму необходимость действий в “авральном” режиме; как минимум, он помогает предотвратить катастрофу или избежать серьезных финансовых потерь.
4. Значительно повышает вероятность своевременного выполнения бизнес-плана при реализации проекта.
Процесс управления рисками обеспечивает эффективную и результативную работу организации, помогая выявлять риски, которые требуют внимания со стороны руководства. Такие риски необходимо ранжировать в порядке приоритетности в виде мероприятий по контролю рисков, указав потенциальные преимущества осуществления этих мероприятий для организации.
Оценка рисков должна осуществляться таким образом, чтобы на ее основании можно было определить значимость рисков для предприятия и принять решение о том, можно ли считать данный риск приемлемым, или он требует принятия мер. После выявления рисков необходимо ранжировать их по степени приоритетности. Для этого можно определить последствия и вероятность каждого риска и затраты, связанные с мероприятиями по его минимизации.
В рамках процесса управления рисками работа с рисками представляет собой процесс выбора и осуществления мероприятий по смягчению рисков. Одним из основных элементов работы с рисками является контроль/смягчение рисков.
Обращение с рисками включает в себя внедрение процессов, методов и инструментов, необходимых для борьбы с последствиями значимых для предприятия событий.
Эффективность обращения с рисками измеряется той степенью, в которой риски удается исключить или смягчить за счет реализации предложенных мер, направленных на обеспечение контроля рисков.
Часто способы управления выявленными рисками определяются экономической эффективностью обращения с рисками, связанной с затратами на осуществление контроля в сравнении с ожидаемым положительным эффектом от снижения риска [14, с.115]. Предлагаемые средства контроля следует измерять посредством сравнения потенциального экономического эффекта, который может быть достигнут в случае отказа от принятия мер, с затратами на принятие мер.
Затем - часто после выявления риска - следует определить затраты на реализацию мероприятий по смягчению риска. Их следует рассчитать довольно точно, так как эта величина быстро становится основным ориентиром для измерения экономической эффективности [7, с.44]. Кроме того, следует рассчитать ожидаемые потери в случае отказа от принятия мер, и, сравнив результаты, руководство может принять решение о том, принимать или не принимать меры по контролю рисков.
Что касается соблюдения требований законодательства и нормативов, то в большинстве случаев здесь выбирать не приходится [11, с.169]. Предприятию необходимо знать применимые к его деятельности законы и внедрить систему контроля, обеспечивающую выполнение соответствующих требований. Некоторая гибкость возможна лишь в редких случаях, когда затраты на снижение риска абсолютно несопоставимы с самим риском.
После сравнения затрат, на мероприятия по смягчению риска с издержками отказа от принятия мер возможны четыре общепризнанных варианта действий по управлению каждым из выявленных рисков [1, с.89]: принять риск, передать риск, снизить риск, устранить риск.
После оценки и согласования мер и процедур по снижению риска их следует применить в работе предприятия.
Руководству следует ранжировать ресурсы, необходимые для управления рисками, по степени их приоритетности.
Если высшее руководство предприятия удовлетворено проводимой работой по управлению и обращению с рисками (выявление, изучение, оценка и т.д.), риски можно ранжировать по степени приоритетности и выбрать для каждого из них основные варианты для планирования мероприятий по управлению рисками.
Существует три принципа, связанных с допустимыми или приемлемыми рисками:
1. Должен существовать баланс между возможной степенью снижения риска и затратами на принятие мер по его снижению.
2. Риск должен быть при соответствующем уровне контроля.
3. "Допускающий" руководитель должен подписать записку о мерах по управлению рисками как лицо, допускающее риск.
Риск может быть признан допустимым в случае, если затраты на его полное устранение слишком велики.
Кроме того, риск может быть принят в качестве допустимого в течение определенного периода времени.
В некоторых случаях можно передавать риск, т.е. не устранить или снизить риск, а передать его другому "владельцу" или передать ответственность за него другой организации. Передача риска может осуществляться при помощи аутсорсинга и последующей передачи риска другой организации [4, с.112].
После анализа и рассмотрения рисков обычный путь к их смягчению - снижение рисков. Это можно просто определить, как контроль рисков, т.е. осознание факта наличия определенного риска и рассмотрение возможностей управления этим риском.
Существует много подходов к снижению рисков при помощи множества различных методик. Часто первый этап включает определение того момента, когда риск снижен до допустимого уровня и дополнительных мер не требуется, т.е. когда риск становится допустимым. Это решение часто определяется тем, какое количество ресурсов необходимо для реализации плана по снижению риска. Необязательно полностью уничтожать риск - достаточно снизить его до допустимого уровня.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что управление экологическими рисками часто рассматривается в качестве инструмента, позволяющего предприятию, расти в результате внутренних и внешних изменений. Предприятию, закрывающему глаза на риски, труднее привлечь внешние инвестиции, чем организации, у которой есть план действий по управлению рисками.
В заключение стоит отметить, что во всем мире во многих отраслях промышленности управление экологическими рисками признано эффективным механизмом снижения экологических рисков для всех аспектов работы предприятий. Этот механизм применим не только к одному сегменту организации, но воздействует на всю компанию и создает такие преимущества, как увеличение прибыли, повышение качества обслуживания потребителей, создание возможностей для развития бизнеса или улучшение условий труда работников.