Современные технологии социального обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Социальное обеспечение населения — это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения испытывающих в этом потребность членов общества.
Актуальность исследования состоит в том, что в сфере социального обеспечения в Российской Федерации интенсивно ведутся реформы. И актуальность поднятой в работе темы не вызывает сомнений, поскольку в настоящее время в России идут реформы почти во всех сферах государственного устройства (экономические преобразования, военная реформа и т.д.), что обязывает государство проявлять особое внимание и ответственность в области социальной защиты населения не только в плане перспектив ее развития, но и в целях недопущения «перекосов», отрицательно сказывающихся на ней, возможных под влиянием параллельно проводимых реформ.
Объектом исследования выступает система общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования современных технологий социального обеспечения.
Предметом исследования послужат нормативные правовые акты, выполняющие правовое регулирование современных технологий социального обеспечения, комментарии к ним, помогающие понять содержание законодательных норм, монографии и издания периодической печати.
Цель работы – рассмотреть современные технологии социального обеспечения.
В связи с поставленной целью в работе рассматриваются следующие вопросы:
- Рассмотреть понятие, историю становления, виды социального обеспечения.
- Изучить правовую основу социального обеспечения в РФ.
- Раскрыть современные технологии в социальном обеспечении.
- Выявить особенности социального обеспечения разных категорий граждан.
- Проанализировать проблемы реализации социального обеспечения граждан и способы их решения.
В отношении выбранной для исследования темы следует отметить, что в после перестроечные и в последние годы вопросам социального обеспечения различных слоев граждан уделялось достаточно внимания со стороны научной общественности. И это вполне объяснимо, поскольку уровень социальной защищенности остро нуждающихся в ней категорий лиц в Российской Федерации был далек от существующих в развитых странах стандартов.
Так, в процессе написания данной работы привлекались труды таких авторов, как В.Н. Келасьев, О.В. Кузнецова, М.И. Лепихов, Т. В. Лодкина, К.Н. Новикова, А.Н. Савинов, И.А. Волков, С.И. Кобзева, О.В. Кузнецова, А.М. Лушников, Н.Л. Лютов, Р.А. Митрофанов, П.А. Михайлюк, К.Н. Новикова, Т.А. Пахалина и других.
Правовую базу социального обеспечения определенных категорий населения составляют, кроме того, следующие законы РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» , Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» , Федеральный закон от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» , Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» , Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» , Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» , Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и другие.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, формально-юридический анализ и др.) методы юридического познания.
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и других источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН В РФ

1.1 Социальное обеспечение: понятие, история становления, виды

В рамках научных работ, социальное обеспечение исследуется со слов В.С. Андреева, на основании узкого и на основании широкого понятия .Узкое понятие, состоит из того, что главное направление отводится на то, что существует обеспечение нуждающихся, а широкое понятие состоит в том, что в нем закладывают конкретику социального обеспечения на основании социального риска, а помимо этого анализируют на основании организационного показателя. Важной трансформации в изучении понятия социального обеспечения (далее по тексту - СО) нет, таким образом, исследуемое явление изучают в различных научных трудах .
Данные подходы на то, что СО, является неоднозначным и выступает в качестве трудного и многоаспектного явления. Связывают это, прежде всего с тем, что помимо наполняемости СО, у него существуют признаков, которые определяются исследователями с различных точек зрения.
Исследуем ряд определений, СО которые являются наиболее распространенными в настоящее время.
Н.Ф. Басов определяет СО в качестве многоаспектной системы экономических отношений в области распределения государственно-частных активов и нацеленной на процесс частичного выполнения доходов в результате труда, в результате внутрисемейного содержания, а помимо этого расходов на содержание детей, а также иных иждивенцев, допустим это безвозмездные социально-медицинские услуг, которые предоставляются гражданам, пострадавшим во время возникновения социальной ситуации либо иных социальных последствий .
В.Ш. Шайхатдинов говорит о том, что СО, это общественные отношения построенные на основании нормативно-правовых актов, между физическими лицами и должностными лицами государства в области представления физическим лицам особенного типа источника дохода, в виде медицинских услуг, пенсионного обеспечения, и так далее во время появления страховой либо не страховой ситуации повлекшей за собой потерю либо частичное снижение материального положения либо увеличения размеров расходов и так далее, с целью устранения либо смягчения таких негативных факторов .
Ю.В. Васильева в своем определении обозначает СО в качестве совокупности экономических, правовых, организационных мероприятий, которые нацелены на процесс представления разнообразных материальных благ направленных на процесс поддержки социально-материального положения граждан во время возникновения сложных жизненных ситуаций обозначенных в нормативно-правовых актах .
В представленных понятиях можно отделить ряд значимых признаков: экономический; правовой. Допустим, в научных исследованиях СО определяют в качестве сопоставления двух позиций: определение на уровне страны законодательных правил, исходя из которых человек способен воспользоваться правом на установленные типы СО и присутствие определенных финансовых источников, для воплощения данного права в жизнь. Данные условия определены как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации, следующее условие зависит от того, как в стране распределяют ВВП и выделяют процент на то, что бы воплотить данное право . Как результат, правоотношения в области СО, это распределительные правоотношения, которым присущ экономический характер.
Таким образом, в нашей стране определены базовые составляющие относительно того, что люди с их правами, свободами, это основная ценность, при учете этого на государственном уровне выстраивают политику, нацеленную на процесс формирования достойного уровня жизни, а также качественного развития. В качестве гарантий при этом определяют закрепленные в нормативно-правовых актах правила, определяющие СО.
Во время развития представления на СО, значимой является экономическая составляющая, на основании того, что изучение проблематики СО состоит в тесной взаимосвязи как с юридическими составляющими, так и с экономическими. При учете того, что экономика направлена на процесс СО в качестве направления социальной защиты, нацеленной на процесс удовлетворения потребностей, а также поддержки качества жизни определенных слоев граждан. Социология при этом изучает СО с позиции социальных прав определенных в качестве особенного права любой личности на получение установленных минимальных социальных гарантий, в череде которых состоит право СО во время временной нетрудоспособности, во время потери работы и так далее .
Помимо этого, стоит обозначить и то, что во время исследования СО, исследуют какие компоненты как социальная защита, социальные права и так далее.
Следовательно, представленные определения СО, являются сочетанием общественных правоотношений с отношениями материального, процедурно-процессуального типа проявляющиеся во время перераспределения части ВВП относительно СО. Материальные отношения возникают относительно денежных выплат и «натурального» обеспечения, а отношения процедурного и процессуального характера являются предшествующими либо сопутствующими материальным отношениям и необходимы для их эффективного функционирования.
Ограничимся этим определением в нашем исследовании.
Нужно отметить, что в целом, такое явление как практика социальной работы, зародилась в России еще в глубокой древности. Зачастую, деятельность, которая рассматривается как социальная работа, благотворительность, общественное призрение, осуществлялась при монастырях, в семьях. На Руси было принято почитать и поддерживать стариков, заботиться о них и о детях, заботиться о сиротах.
Позднее, в период Петровских преобразований, была сделана попытка модернизации монастырской системы социальной работы, затем она была заменена государственными подходами в деле общественного призрения.
Созданная Екатериной II губернская система общественного призрения была разрушена и во второй половине XIX столетия заменена земской системой помощи, именно в этот период, государство активизирует приходскую и монастырскую систему помощи, которая была уничтожена в период Петровских преобразований.
В то же время, предметом данного исследования, является более узкая область, связанная с социальной работой, правовыми и экономическими аспектами – социальное обеспечение. Историю становления и развития законодательства именно о социальном обеспечении, в науке рассматривается с 10-20-х гг. XX века.
История становления и развития законодательства о социальном обеспечении весьма подробно рассматривается и в работах советских авторов (Е.И. Астрахан, А.Д. Зайкин, Я.М. Фогель) и у современных авторов (А.Л. Благодир, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, М.В. Лушникова, А.М. Лушников). В тоже время вопрос описания истории формирования и становления системы современного законодательства о социальном обеспечении остается весьма актуальным.
История социальной работы в целом рассматривается в России с древнейших времен, в XIX веке идеи трудового и социального права все боле остро обозначаются в науке. Одним из авторов, внесшим весомый вклад в историю развития социальной работы и права социального обеспечения является, в частности Шумигорский Евгений Севастьянович, историк конца XIX – начала XX веков.
Тем не менее, наиболее важным представляется рассмотрение временного периода с 1917 года по 1990, когда активно развивалось советское законодательство о социальном обеспечении, так как именно на основе развития данного законодательства, была сформирована самостоятельная отрасль именно российского законодательства о социальном обеспечении, что и интересует нас в данном исследовании. Кроме того, показательным будет выстраивание рассмотрения истории становления законодательства о социальном обеспечении на основе анализа функций права (см. приложение 1).
В качестве первого периода стоит определить времена начиная с 1917 по 1920 гг. В этот период времени в качестве самой значимой определяют политический компонент права, при учете того, что в стране были заложены задачи в области становления «диктатуры пролетариата» и как результат право рассматривали не на основании компонентов законности и правового порядка, а с позиции революционного правового сознания революционной направленности. В тот период, СО в нормативно-правовых актах определяли в качестве социального страхования исходя из классового определения, а значит, использовали для такой категории сотрудников как наемный работник, служащий рабоче-крестьянской армии.
В качестве второго периода определим период с 1921 по 1936 гг. В данном случае изначально возникают объективные перспективы для существования комплексных нормативно-правовых актов относительно СО. Окончание Гражданской войны и трансформация СССР на новейший уровень экономической политике довольно значимо воздействует на формирование нормативно-правовых актов в области СО, применяется много нормативно-правовых актов, на основании которых определили современные экономические отношения в области возникновения частной собственности и собственности юридических лиц. На основании этого задачи, определенные для страны трансформируются в области их экономического содержания. Результаты проявляются в трансформации отечественного СО граждан, которые занимались наемной трудовой деятельностью, в социальном страховании таких лиц со стороны организаций, на которых они работали. Независимо от того, что ряд нормативно-правовых актах исследуемого периода содержал такое определение как «социальное обеспечение», относительно рабочего класса в этом определении уже было определено социальное страхование .
Является очевидным, что правила СО первоначально включали в административное, трудовое право, а затем и в колхозное право, в котором их описывали и закрепляли. На законодательном уровне определение правоотношений в области СО в новейшей экономической системе существовало до принятия КЗоТ РСФСР 1922 г., в котором определили гарантии социального страхования для каждого наемного сотрудника, не смотря на то, работает он на государственном, общественном либо частном предприятии, либо трудится у частного работодателя. Не смотря на тип трудовой деятельности и варианты оплаты за труд (ст. 175 КЗоТ). В данном нормативно-правовом акте установлены типы СО: медицинская помощь, разнообразные пособия и выплаты.
Помимо этого, в нормативно-правовом акте обозначали источники финансирования (ст. 177-179), это: страховые суммы которые уплачивают организации из своих доходов при использовании наемных работников; при неуплате таких взносов, сотрудник не лишался права на выплаты на основании того, что данные выплаты в таком случае производило государство.
В некоторой степени положения Кодекса содержали показатели социально-экономических функций СО, при этом во время трансформации социального страхования, в качестве независимого законодательного института, в пределах норм о трудовой деятельности, все указанные функции находят отражение в иных нормативно-правовых актах определяющих право на пенсию, пособия и так далее. Нормативно-правовые акты в границах СО не ограничивали только обозначенными нормативно-правовыми актами.
Также стоит обозначить и довольно интенсивное использование иных нормативно-правовых актов, организационной и процедурной направленности. Нормативно-правовые акты в административной отрасли дополнили нормами относительно административной ответственности работодателей, а кроме этого, актами, относительно спорных ситуаций в области назначения пенсионного обеспечения, пособий и так далее. На основании того, что данные спорные вопросы не подлежали рассмотрению в суде, то, в результате совершение уголовных преступных деяний человека лишали пенсионного обеспечения и пособий.
В рамках гражданского процесса исследовали исковые требования относительно возмещения убытка в результате потери застрахованным работником трудовой способности, а помимо этого, исковые требования страховых организаций, на территории которых случился несчастный случай, на основании того, что процесс урегулирования данных правоотношений определили в гражданском законодательстве. Следовательно, до 1925 г. в судебных органах исследовали иски относительно определения обстоятельств имеющих юридические факты рабочего стажа для определения на основании показаний свидетелей.
В последующем данные споры изымают из компетенции судебных органов и отдают в ведение социального страхования. Само собой в данный период времени защитный механизм имел довольно слабое проявление существенно не воздействовал на процесс развития нормативно-правовых актов в области СО .
В качестве третьего периода, обозначим временные рамки, начиная с 1937 по 1950 гг. Его можно обозначить в качестве продолжения развития количества нормативно-правовой базы в которой определяли права граждан в области СО, в данном случае стоит обозначить терминологическую трансформацию, которая была довольно существенная. Начиная с 1937 г., страна в очередной раз берет в свои руки вопросы финансирования любых расходов как в области СО, так и медицины, а помимо этого, в области содержания дошкольных учреждений и области вопросов социального страхования.
Следовательно, экономический компонент в данное время не вызывал действенного воздействия на процесс становления системы нормативно-правовых актов в области СО и социального компонента воспроизводства, а также распределения. Не значимо было и то, что при помощи каких именно фондов исполняли СО, на основании того, что любые доходы, которые поступали в бюджет государства являлись собственностью страны, и страна в качестве собственника их распределяла.
В качестве еще одного периода СО обозначим временной период начиная с 1950 по 1971 г. отличающийся не только на основании количественных показателей, но и на основании трансформации на иной качественный уровень. На процесс формирования нормативно-правовой базы непосредственное воздействие происходит со стороны политических и социально-экономических показателей, на основании того, что в период двадцатого сбора партии КПСС, во время анализа результатов пятилетки, указали на то, что существуют объективные экономические показатели для проведения мероприятий которые будут способствовать увеличению благосостояния граждан страны, которые в том числе состоят из процесса трансформации пенсионного обеспечения.
Процесс воплощения данных директив отражают в Законе относительно государственного пенсионного обеспечения от 14.07.1956 г. и в Положении относительно правил формирования и уплаты государственного пенсионного обеспечения, после утверждения которых перестали действовать не менее тысячи до этого действующих нормативно-правовых актов в области назначения и выплаты пенсий. Следовательно, нормативно-правовую базу относительно пенсий по максимуму унифицировали .
Затем, Верховный совет СССР, 19.12.1969 г. издает нормативно-правовой акт «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении», на основании которого определяют последующее развитие типов медицинской помощи, которую могут получить граждане без оплаты, специализированную помощь для определенных категорий, лекарственные препараты которые выдаются бесплатно. Иные нормативно-правовые акты, которые были значимыми во время исследования законодательства СО, это основы законодательства относительно трудовой деятельности на основании которого определяли процесс урегулирования СО и страхования и так далее.
В пятый период 1972 - 1990 г. возникают объективные направления по изменению СО в самостоятельную систему нормативно-правовых актов, и именно это выступало в качестве позитивного явлением во время становления современного СО.
В качестве самого значимого показателя в данный период можно обозначить научное определение не зависимой отрасли права СО в которой А. Андреев, определил присутствие личного предмета, определенных методов урегулирования правоотношений, устанавливает независимые отрасли права, ряд признаков отрасли, интереса самой страны в процессе совершенствования общественных правоотношений, а помимо этого присутствие разнообразных юридических составляющих которые способствуют развитию всей системы.