ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется современными условиями развития и укрепления органов местного самоуправления, деятельность которых, в большей мере, направлена на реализацию не только муниципальных право-вых отношений, но и на стабилизацию, укрепление контролирующей системы развития муниципальной службы как института, который способствует обще-ственно-правовым и публичным отношениям.
Проблема исследования. В условиях продолжающихся администра-тивных реформ возрастает значимость институтов муниципальной службы, от слаженной деятельности которых во многом зависит успех преобразований, проводимых в стране. Институт муниципальной службы является важным фактором в общей структуре взаимодействия между государством и обще-ством. С одной стороны, этот институт является проводником направлений деятельности федеральных и региональных органов власти в различных сфе-рах социально–экономического развития в муниципальных образованиях: национальные проекты, федеральные и региональные программы. Социально–экономическое развитие муниципальных образований во многом обусловлено наличием у них достаточной ресурсной базы.
С другой стороны, институт местного самоуправления предоставляет населению возможность реализации своих прав и потребностей в экономиче-ской, социальной и культурной сферах жизни местного сообщества. Это поз-воляет говорить о местном самоуправлении как механизме, с помощью кото-рого осуществляется трансляция основных направлений социально–экономической политики, проводимой федеральными и региональными орга-нами государственной власти в муниципальных образованиях, обеспечивая устойчивость и адаптивность общественной системы в целом.
Степень изученности темы. Тематика проблем муниципальной служ-бы рассматривается различными учеными и правоведами. В частности, вопро-сы повышения уровня профессионализма среди муниципальных служащих изучались в работах Грищук В.А.; Колесниченко Е.А.; Кярова М.А.; Тишкина Т.М.; Трунцевский Ю.В.; Фролова Е.В. Безусловно, количество проведенных исследований среди проблем муниципальной службы велико, однако, практи-ка свидетельствует о том, что ряд вопросов остается без ответов. Особенно, что касается эффективности осуществления муниципальной службы на уровне субъектов Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы: на основе изучения становление и развитие института муниципальной службы в Российской Фе-дерации разработать рекомендации по совершенствованию функционирова-ния института муниципальной службы.
Задачи выпускной квалификационной работы:
рассмотреть понятие муниципальной службы;
проанализировать механизмы формирования муниципальной службы;
выявить способы функционирования муниципальной службы;
изучить зарубежный опыт организации муниципальной службы
рассмотреть начальный этап становления и современное состоя-ние института муниципальной службы в России;
разработать рекомендации по совершенствованию функциониро-вания института муниципальной службы РФ.
Объектом исследования выступила муниципальная служба в Россий-ской Федерации.
Предметом исследования порядок организации и особенности функ-ционирования института муниципальной службы в Российской Федерации.
Методологической основой работы стали общенаучные методы, такие как анализ, сравнительный метод. Среди массива эмпирических методов исследования в работе был использован метод анализа документов, а также нормативно-правовых актов.
Теоретической основой работы стали нормативно-правовые акты и другие официальные документы, материалы периодической печати, статисти-ческие данные, монографические исследования, учебная и специальная лите-ратура.
Практическая значимость обусловлена целесообразностью примене-ния предложенных технологии управления муниципальной службой на прак-тике.
Результаты. По итогам написания настоящей работы, были достигнуты следующие результаты:
рассмотрено понятие муниципальной службы;
проанализированы механизмы формирования муниципальной службы;
выявлены способы функционирования муниципальной службы;
рассмотрен начальный этап становления института муниципаль-ной службы в России;
разработаны рекомендации по совершенствованию функциониро-вания института муниципальной службы РФ.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав по три параграфа, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1 ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ, СПОСОБЫ ФУНКЦИОНИРОВА-НИЯ
1.1 Понятие муниципальной службы
Современное общество немалое внимание уделяет действующей и су-ществующей муниципальной службе. Причина тому – служение обществу, то есть на муниципальную службу возложена передовая функция обеспечения прочной связи между муниципалитетом и населением.
Сущность самой муниципальной службы и заключается в том, чтобы, более слажено, и целесообразно развиваться согласно изменениям и преобра-зованиям в обществе . Как свидетельствует современная практика, уровень развития муниципальной службы требует значительного реформирования.
Институт муниципальной службы – это система правовых норм, кото-рая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гаран-тий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций),
Одним из основополагающих актов, безусловно, помимо Конституции Российской Федерации, определяющих основы местного самоуправления, яв-ляется Европейская хартия местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления – это один из важнейших источников правового ре-гулирования отношений местного уровня. Ее влияние заключается в том, что она основана на принципах субсидиарности, то есть, если вопрос можно ре-шить на местном уровне, то нет смысла решать его на уровне государствен-ном. На органы местного самоуправления соответственно положениям данно-го международного документа возлагается ряд полномочий и вопросов, кото-рые и подтверждают его сферу влияния на местных уровнях. А.Н. Дементьев отмечает, что Хартия содержит только минимальные гарантии местного са-моуправления, то есть большая часть норм правового регулирования должна быть закреплена и проработана на национальном уровне.
Помимо международных и конституционных норм о местном само-управлении, в России функционирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ко-торый устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения .
В качестве непосредственно предмета регулирования Закона в его пре-амбуле названы две составляющие: во-первых, установление общих право-вых, территориальных, организационных и экономических принципов органи-зации местного самоуправления в России, и, во-вторых, определение государ-ственных гарантий осуществления местного самоуправления в России. Без муниципальной службы достижение целей местного самоуправления и его ор-ганизация были бы несовершенными .
Согласно ст.2 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее – ФЗ № 25), муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, защищаемых пу-тем заключения трудового договора . Статьей 5 ФЗ № 25 определяет наличие взаимосвязи муниципальной и государственной службы, которая обеспечива-ется посредством:
–единства основных квалификационных требований к должностям му-ниципальной и государственной службы;
–единства ограничений и обязательств при прохождении государствен-ной и муниципальной службы;
–единства требований к подготовке кадров для государственной и му-ниципальной службы;
–учета стажа муниципальной и государственной службы;
–соотносительности условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных и муниципальных служащих;
–соотносительности основных условий пенсионного обеспечения муни-ципальных и государственных служащих .
Рассматривая понятие и сущность муниципальной службы, целесооб-разно будет для начала определить с понятием «служба». В общественном понимании сложилось мнение, что служба – это род занятий и место работы должностного лица. Об особом статусе должностного лица говорят ученые в различных отраслях правовой науки. Отдельное внимание этому уделяется в уголовном праве, где достаточно детально поясняется, кого и при каких об-стоятельствах следует именовать должностным лицом. Например, Колесни-ченко Е.А. указывает, что «особенностью должностного лица является его служебное, общественное, профессиональное положение».
Должностными лицами принято считать лиц, которые на временной или постоянной основе осуществляют функции представителя власти, выполняют административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в органах государственной власти и местного самоуправления. Что интересно, для правильной квалификации отдельных преступлений, даже Пленум Верховного Суда Российской Федерации давал разъяснения насчет того, кто такие должностные лица, хотя нормативно-правовые акты, касаю-щиеся государственной и муниципальной службы, толкования данному тер-мину не дают .
Должностные лица как представители власти до сих пор трактуются учеными в сфере уголовного права достаточно неоднозначно. В частности, Кярова М.А. отмечает, что в строгом смысле представителем власти следует считать лицо, которое наделено от имени государства, контрольными, нормо-творческими и распорядительными функциями в отношении лиц, которые ему не подчинены. Как правило, такие должностные лица представляют все ветви власти, следовательно, осуществляют законодательную, исполнитель-ную и судебную власть, представляют местное самоуправление, которое не охватывается государственной властью, но представляет форму публичного управления .
Полагаем, что функции представителя власти могут быть возложены и на лиц, которые не связаны трудовыми отношениями с органами государ-ственной власти и местного самоуправления. Представителей власти следует отличать от иных лиц, которые в силу своего особого положения, наделены особыми полномочиями.
Например, не является представителем власти капитан морского судна, находящегося в дальнем плавании, но при необходимости он может высту-пать в роли дознавателя. Не являются представителями власти работники коммерческих организаций, которые в определенных случаях вправе налагать административные взыскания на работников. Не относятся к государственным или муниципальным служащим присяжные, представители общественности, которые обладают властными полномочиями в сфере охраны общественного порядка .
Так, для дальнейшего исследования было определено, что служба – это особый род занятий, который осуществляется лицом, наделенным определен-ными функциями и полномочиями, и занимающим должность. Должностное лицо в контексте муниципальной службы имеет правовой статус, который от-личает его от других специалистов и населения.
Компетентность муниципальных служащих определяется рядом факто-ров, которые являются фундаментом успешной их деятельности .
Экономическая политика как основной элемент относится к социально-экономической политике, которая проводится местными органами в интере-сах граждан муниципалитета. Понятие экономической политики можно пред-ставить как привлечение и оптимальное применение ресурсов, которые со-ставляют финансовую базу местных органов, в интересах граждан, прожива-ющего на территории муниципального образования .
Таким образом, местное самоуправление играет заметную роль в обще-стве и выполняет довольно важные функции, как государственного значения, так и местного. Укрепление местного самоуправления имеет не только соци-альное значение, но и политическое и экономическое, являясь ключевым условием в отношении возможности социально-экономического развития России.
1.2 Механизмы формирования муниципальной службы
Современные правоотношения и международное сотрудничество вы-нуждают строить основы законодательства по принципу соотношения компе-тенции и возложенных полномочий, осуществление которых должно проис-ходить только в четко обозначенных рамках закона. Россия представляет со-бой демократическое, правовое и социальное государство, с федеративным
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
