Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в современных социально-экономических реалиях

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящего исследования состоит в том, что Конституция Российской Федерации [1] закрепляет, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, черты социального государства отражаются в его социальной политике, распространяющейся на всей территории страны. В зависимости от профессиональной деятельности человека, территории проживания и субъектов социальной политики она может приобретать отличительные особенности.
Социальная защита представляет собой форму государственного обеспечения, которая гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий, и социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия по профилактике и предотвращению социальных рисков.
Любое общество включает в себя группы населения, вследствие определённых причин не способные к поддержанию своего дохода на уровне, соответствующем жизненному стандарту данного общества. Для таких групп граждан осуществляется специальная социальная защита. Сегодня такую государственную и общественную поддержку необходимо оказывать не только инвалидам, многодетным семьям, пенсионерам, но и военнослужащим.
Вооружённые силы обеспечивают независимость, суверенитет и территориальную целостность государства, реализуют потребность общества в обеспечении безопасности граждан. Одновременно с этим, военнослужащих контрактной службы, исходя из специфичности их труда, следует отнести к особой социально-профессиональной группе.
Военнослужащие никогда не были оставлены без должного внимания со стороны государства, так как военная служба отличается повышенной опасностью и рисками для жизни и здоровья. Достойное пенсионное обеспечение лиц, служивших в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации – важное направление деятельности государства в социальной сфере
Система социального обеспечения Российской Федерации относит военнослужащих к кругу привилегированных лиц, в отношении которых устанавливаются дополнительные меры социальной защиты. Наиболее показательной системой социального обеспечения военнослужащих и является система государственного пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.
Тема социальной защиты военнослужащих на сегодняшний день приобретает особую актуальность ввиду специфической составляющей военной службы, постоянного высокого риска, вплоть до потери жизни при исполнении воинского долга, особенно в связи со сложившейся военно-политической ситуацией в мировом сообществе.
Таким образом, встает вопрос об оценке эффективности нынешнего пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в современных социально-экономических реалиях.
Все вышеперечисленные доводы обосновывают высокую степень актуальности выбранной темы исследования.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в ходе осуществления государственного пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей в современной Российской Федерации.
Предмет исследования - правовое регулирование государственного пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей в соответствии с действующим законодательством.
Цель исследования - проведение комплексного анализа пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в современных социально-экономических реалиях, а также выявление актуальных проблем связанных с пенсионным обеспечением военнослужащих и предложение возможных вариантов решения.
В соответствии с поставленной целью, для успешного ее достижения были выдвинуты следующие задачи:
1. Рассмотреть пенсионное обеспечение как основу социальной политики государства в отношении военнослужащих.
2. Изучить правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
3. Проанализировать виды пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
4. Раскрыть порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим и членам их семей.
5. Выявить проблемы, возникающие в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
6. Предложить пути решения проблем пенсионного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации.
Реализация задач исследования осуществлялась путем комплексного использования общенаучных и специальных методов:
логического, этимологического и сравнения – при углубленном анализе понятийного аппарата и формировании теоретической базы исследования;
анализа и синтеза – для осмысления отдельных вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей;
категориального анализа – при уточнении таких понятий, как «социальная защита военнослужащих», «пенсионное обеспечение военнослужащих» и т.д.;
моделирование – при разработке модели взаимодействия субъектов управления в процессе реализации политики социальной защиты органами власти и военными структурами;
анализа и обобщения – для теоретического обоснования результатов исследования.
Научные исследования в этой сфере, в частности работы, посвященные освещению вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей, пока не имеют комплексного научного подхода, особенно с учетом процессов, связанных со становлением гражданского общества в РФ. Теоретической основой данной работы послужили отечественных ученых Д. Гусакова, Н. Тютюнова, И. Кинашенко, В. Корякина, А. Шишканова в которых исследуется сущность и механизмы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей в современных социально-экономических реалиях.
В качестве нормативной базы исследования использованы следующие нормативные акты: Федеральный «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [13]; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3] и многие другие.
Эмпирическую базу работы составляет анализ судебной практики по делам, относящимся к исследуемой сфере.
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников.








1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

1.1. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства в отношении военнослужащих

В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы социального обеспечения военнослужащих в связи:
- с проводимым комплексом мер социальной политики государства, необходимость которой обусловлена негативными трендами, сложившимися в социально-экономическом развитии страны в результате перехода к рыночным отношениям;
- с углублением противоречий в социальном развитии нашей страны (коммерциализация социальной сферы, а именно платность медицинских, образовательных и прочих социально-значимых услуг) и снижение для военнослужащих и членов их семей части социальных гарантий;
- со сложившейся ситуацией на политической арене, необходимостью обеспечения национальной безопасности и проведением различного рода военных действий и контртеррористических операций, что предъявляет требования принятия дополнительных мер социальной защиты военнослужащих, участников боевых действий и членов семей погибших военных [38, c.174].
В ст. 2 ФЗ № 166-ФЗ содержатся основные понятия, которые используют во время правового урегулирования исследуемой отрасли правоотношений.
И в качестве основного понятия, которое рассматривается в данной статье будет понятие «пенсия». Если исходить из точного содер¬жания, данного понятия то это материальные выплаты, которые производит государство помесячно конкретным катего¬риям граждан, у которых есть право на данные выплаты. При этом идет указание на то, что выплаты носят компенсационный харак¬тер а значит данная форма выплат исполняет прежде всего компенсационную функ¬цию [35, c.143].
Среди граждан, которые подпадают под действие государственного типа пенсионного обеспечения выделяют воен¬нослужащие, а помимо этого граждан, которых к ним приравняли.
Пенсия, которая предусматривается в результате выслуги лет, это вариант вы¬плат, которые производят в форме пенсионного обеспечения и данный факт обозначен в ст. 5 ФЗ № 166-ФЗ. Но несмотря на это такого понятия как «выслуга лет» в рассматриваемой статье отсутствует и как результат появляется вопрос относительно того, что именно подразумевается под данным понятием.
Так, со слов Ю.А. Шахбанова правила предопределенные для предоставления пенсионного обеспечения за выслугу лет лицам из числа бывших военнослужащих, которые содержатся в специальном нормативно-правовом акте определяют период выслуги лет, который нужен для того, что бы возникло право на данное пенсионное обеспечение а значит по факту разговор заходит об особенном трудовом стаже и точно установленной продолжи¬тельности такого стажа [53, c.61].
Пенсионное обеспечение военнослужащих по выслуге лет напрямую связано с понятием стаж. Для того чтобы раскрыть понятие «выслуга лет» обратимся к термину стаж в социальном обеспечение.
В социальном обеспечении под стажем понимается период (периоды) трудовой или иной общественно полезной деятельности, который является основанием возникновения права на различные меры социального обеспечения.
В законодательстве существует три вида стажа:
- общий трудовой стаж;
- страховой стаж;
- выслуга лет.
Пенсионное обеспечение в результате выслуги лет это вариант выплат, которые производят в формате государственной формы пенсионного обеспечения и данный факт обозначен в ст. 5 ФЗ № 166-ФЗ.
Таким образом, понятие выслуги лет в законодательстве не содержится, что вызывает ряд терминологических проблем при рассмотрении данной темы. В любом случае, для характеристики пенсии за выслугу лет военнослужащим необходимо обратить внимание на доктринальное определение «выслуга лет».
Выслугу лет можно определить как особый вид трудового стажа, который сопряжен с более высокой, чем обычный стаж, эмоциональной, интеллектуальной и физической нагрузкой.
С другой стороны, выслуга лет является особым видом стажа, так как выслуга лет исчисляет особые периоды государственной службы, санкционированной государством, будь то военная или гражданская.
Таким образом, пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая в связи с длительной профессиональной деятельностью и выплачиваемая, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение данного вида пенсии.
Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на строго определенных в законе основаниях и в отношении строго установленного круга лиц.
Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется двумя законами – Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I. Первый нормативно-правовой акт регулирует пенсионное обеспечение военнослужащих в случае инвалидности, а членов их семей в случае потери кормильца военнослужащего. Второй же закон регулирует общественные отношения по назначению пенсии за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет назначается целому ряду категорий граждан, проходящих государственную службу. Условно можно разделить данные категории на две группы: лиц, проходивших военную службу и лиц, проходивших службу, приравненную к военной службе.
Первая группа содержит следующие категории лиц, проходивших военную службу.
Помимо этого, пенсионное обеспечение будет представлено военнослужащим из представителей срочной службы, которые во время ВОВ состояли на должностях, которые подпадают под должности, замещаемые офицерским составом, а также их семьям.
Вторая группа содержит следующие категории лиц, проходивших службу, приравненную к военной.
Время нахождения на должности по контракту, будет указано в общем трудовом виде стажа, его укажут в стаже прохождения государственной гражданской службы, а помимо этого в стаже трудовой деятельности по специальности по следующей формуле: одни сутки военной деятельности = одним суткам трудовой деятельности.
В это же время период пребывания на военной должности в результате призыва на основании указа Президента РФ на основании формулы: одни сутки военной службы = двое суток трудовой деятельности.
Таким образом, пенсионное обеспечение назначается лицам, которые состояли на военной службе, а также тем, кто состоял на приравненной службе. Комплекс правил, которые существуют на данный момент времени нацелены на процесс урегулирования особенностей обращения данных граждан за назначением им пенсионного обеспечения и это значимый комплекс прав направленный на процесс построения совре¬менного комплекса законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов каждого во¬еннослужащего.



1.2. Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей

В качестве самого главного нормативно-правового акта в сфере социальной работы с лицами, проходящими военную службу, можно предопределить Конституция РФ. Так, на основании Конституции РФ каждый военнослужащий имеет комплекс прав наравне со всеми гражданами страны. При этом право в области социального обеспечения можно найти в ст. 39 Конституции РФ, на основании которой все граждане страны имеют право на социальное обеспечение [48, c.36].
Статья 7 Конституции РФ содержит значимый принцип, который присущ каждой демократической стране, исходя из этого принципа в стране должны быть условий способствующие достойной жизнедеятельности и беспрепятственному развитию каждого гражданина.
Исходя из норм Конституции РФ для предопределения социальной защиты рассматриваемой категории граждан в нашей стране издали ряд законов, относящихся к сфере социального обеспечения лиц, проходящих военную службу. В череде которых можно указать:
- ФЗ «О статусе военнослужащих» [4];
- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [5];
- Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;
- Закон «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов» [12];
- ФЗ «О ветеранах» [6];
- ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» [7].
Для реализации рассмотренных нормативно-правовых актов издали целый комплекс Указов Президента РФ, а также постановлений Правительства РФ и так далее в которых приведены уточнения относительно разнообразных права военнослужащих, а также представлены нормы, на основании которых они могут быть предоставлены [48, c.36].
Существующее в настоящее время законодательство является основной базой, направленной на социальное обеспечение лиц из рядов военнослужащих.
Значимый момент нормативно-правового урегулирования является закрепление статуса военнослужащего, который заключается в комплексе определенных прав и гарантий. В череде данных прав особое место отводят льготам направленным на возмещение военнослужащим ограничений в определенных общегражданских правах, которые возникают в результате прохождения военной службы.
При этом льготы, это предопределенные в отечественном законодательстве разнообразные преимущества, а также некоторые освобождения от обязанностей, которые предусмотрены для россиян [36, c.107].
Имеющаяся в настоящее время судебная защита прав рассматриваемой категории лиц состоит из комплекса норм которые предопределены в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» [15] и разъяснений представленных в постановлении Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993 г. так как до этого момента