Сравнительная характеристика управления физической культурой и спортом в России и странах Западной Европы

Введение

Актуальность исследования. Существующую в настоящее время в России ситуацию со здоровьем населения, иначе как кризисом не назовешь. Естественная убыль населения (смертность) превышает рождаемость почти на 1 млн. человек в год, или в 1,6 раза. 70% населения живет в экологически неблагоприятных местностях, 50% употребляет несоответствующую санитарным нормам питьевую воду. В последние годы все чаше отмечаются задержки в физическом и психическом развитии детей, 80% детей рождаются с различными отклонениями от нормы.
По мнению многих исследователей, всемирно признан факт полезности занятий физическими упражнениями и оздоровительными видами спорта, являющихся превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и способствующих снижению риска неинфекционных заболеваний (сердечно-сосудистых, ишемической болезни сердца, диабета, остеопороза, ожирения и т.д.), а также эффективным средством профилактики девиантного поведения, распространения таких явлений, как алкоголизм, курение, наркомания. Причем, как отмечают специалисты, использование средств физической культуры практически не требует серьезных дополнительных затрат государства. В то же время известно, что потери от преждевременной смерти трудоспособного населения в США оцениваются в 20-30 млрд. долларов в год, а прямые и косвенные расходы на лечение заболеваний, связанных с физической пассивностью, составляют примерно 2,5 млрд. долларов в год.
Понимание того, что будущее любой страны или нации невозможно без здоровых членов общества, привело к выработке единого мнения, в том числе и в России, о роли и месте физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения, поддерживающего дееспособность государства и общества, и использованию массового спорта и оздоровительных систем в сохранении и укреплении здоровья населения.
В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, принятой Правительством РФ, указывается на то, что за последние годы наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта. Однако уровень развития физической культуры и спорта, особенно в провинциальных дотационных регионах, не соответствует общим положительным социально-экономическим преобразованиям в стране. Нерешенные проблемы нормативно-правового, организационно-управленческого, материально-технического, научно-методического, медико-биологического и кадрового обеспечения сдерживают развитие как массового, так и профессионального спорта. Значительно возросла конкуренция на международной спортивной арене. И наиболее ярко это проявляется в утрате лидирующих позиций на Олимпийских играх, где ведущие мировые державы стремятся использовать всю экономическую и политическую мощь для успешного выступления спортсменов. Для достижения поставленных целей в российском спорте требуется использование всего потенциала государства, включая экономику, науку, человеческий и ресурсный капитал.
Сегодня достаточно широко распространена ситуация, когда ухудшение состояния какой-либо сферы, в том числе спортивной, остается незамеченным до тех пор, пока не проявятся его последствия. По этой причине возникает необходимость выявления симптомов, вызывающих ухудшение ее функционирования на ранней стадии для своевременного и должного реагирования на изменения во внешней и внутренней среде, обеспечивая устойчивое развитие физической культуры и спорта как сегмента экономики. При разработке и принятии оптимальных управленческих решений необходимы новые научные методы и инструментарий, позволяющие комплексно оценивать имеющийся потенциал спортивной сферы.
Формирование здорового образа жизни представляет собой единый, непрерывный процесс, начинающийся ещё при рождении ребёнка и сопровождающий человека впоследствии на всех этапах жизни.
Необходимо сформировать у населения активное отношение к здоровому образу жизни на всех этапах его жизнедеятельности, бороться с вредными привычками, пропагандировать научно-обоснованные методики укрепления здоровья, разрабатывать современные методические информационные материалы, улучшать и развивать инфраструктуру спортивных объектов, находящихся в плачевном состоянии, строить новые.
Выполнение этих мероприятий требует серьёзной государственной и общественной поддержки, взаимного сотрудничества органов местного самоуправления, негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
Цель исследования: проведения сравнительной характеристики управления физической культурой и спортом в России и странах Западной Европы.
В соответствии с целью были определены задачи исследования
• Рассмотреть физическую культуру и спорт как объект управления;
• Охарактеризовать систему управления физической культурой и спортом в России;
• Проанализировать модели правового регулирования в сфере спорта в странах Европы;
• Провести сравнительный анализ управления физической культурой и спортом в России и странах Западной Европы.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе управления физкультурой и спортом в России и за рубежом.
Предмет исследования: деятельность по управления сферой физической культуры и спорта.
Степень изученности проблемы исследования. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали исследователи М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А. Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. В документах конференций, международных встреч, в печати, широко представлены доклады руководящих работников Госкомспорта России, Российской Конфедерации спортивных организации, где глубоко рассмотрены проблемы физического воспитания и спорта именно с точки зрения управления и поиска наилучших управленческих решений.
А.Г. Маркелов, В.Г. Камалетдинов, А.М. Банников, Р.К. Кудашов рассматривали различные аспекты управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне.
Л.П. Матвеев активно внедрял в практику основные положения проводимых им исследований, а также анализировал наиболее сложные и противоречивые проблемы физической культуры и спорта.
Теоретики и исследователи здоровьесберегающих технологий, разработчики концепции развития физкультуры и спорта А.П. Исаев, С.А. Лычагина, Т.В. Потапова представили новые концепции развития физической культуры и спорта.
Методология исследования. Анализ литературы и нормативно-правовых актов по теме исследования, контент-методы в исследовании предпочтений россиян в области физкультуры и спорта.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.






Глава 1. Теоретико-методологические и организационно-правовые основы управления физической культурой и спортом

1.1 Физическая культура и спорт как объект управления

Сфера физической культуры и спорта характеризуется разнообразием субъектов и объектов управления, что обусловило необходимость усовершенствования форм и методов их влияния на соответствующие общественные отношения. Так, под физической культурой как общим объектом государственного управления понимают деятельность субъектов физической культуры и спорта, направленную на обеспечение двигательной активности людей, их гармоничного (прежде всего физического) развития и здорового образа жизни сноска. Спорт – это деятельность субъектов сферы физической культуры и спорта, направленная на выявление достижений людей в физической подготовленности путем проведения спортивных соревнований и соответствующей подготовки к ним. Субъектами управления в этой сфере выступают физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность относительно развития указанной сферы.
Физическая культура и спорт относятся к числу важных факторов развития человеческого потенциала, и расходы общества и семьи на их развитие рассматриваются как вложение в человеческий капитал, в поддержание здоровья нации. Физкультурно-спортивному движению придан статус одного из главных приоритетов политики государства. Спортивные победы являются одним из доказательств конкурентоспособности нации и ее движения вперед; они подтверждают, что нация придерживается базовых ценностей, на которых построено любое способное само себя сохранять общество .
Физическая культура и спорт (ФКС), в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура – это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику, культуру и другие. Спорт обретает все более динамичный характер полноценного социального института. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающих поколений, используется как средство отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов, повышает стрессоустойчивость.
Социально-экономическое развитие современного общества приводит к снижению уровня физического труда и росту преобладания умственного труда, что снижает физическую нагрузку на костно-мышечный аппарат человека. В результате человек фактически утрачивает часть своих физических возможностей, что сказывается на здоровье человека и на его функциональных способностях, связанных с физическими данными, и, в результате, сказывается на экономическом развитии страны и ее обороноспособности. Исследования показывают, что люди, систематически занимающиеся физкультурой и спортом, на 3-8% увеличивают среднедневную выработку, в отличие от ведущих пассивный образ жизни. Кроме того, 47,8% занимающихся физкультурой выполняют нормы труда, в то время как среди остальных групп данный показатель насчитывает всего 11,3% .
В настоящее время в России количество систематически занимающихся физкультурой и спортом составляет 26,3 млн. человек, или около 19% от численности населения страны, в то время как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40-60% населения .
В соответствии с этим, вопросы формирования основ физического воспитания человека имеют важное значение для экономического, социального и политического развития страны, что стало составной частью государственной социально-экономической политики. Основной целью государства в области развития физической культуры и спорта является эффективное использование их возможностей в оздоровлении нации, воспитании подрастающего поколения, формирование здорового образа жизни населения и поддержание международного имиджа страны путем достойного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных аренах.
Экономическая роль физической культуры и спорта проявляется по нескольким основным направлениям:
• во-первых, физическая активность и оздоровительно-массовый спорт способствуют минимизации экономических потерь практически во всех сферах жизнедеятельности общества, выступают альтернативой вредным привычкам;
• во-вторых, физическая активность выступает значимым фактором увеличения продолжительности жизни населения, позитивно влияет на увеличение трудоспособного возраста людей;
• в-третьих, физкультура и спорт являются одним из основных компонентов подготовки качественных трудовых ресурсов, а следовательно, и фактором обеспечения экономического роста;
• в-четвертых, физическая активность, спорт являются в настоящее время важнейшей сферой обширной предпринимательской деятельности, которая обеспечивает, с одной стороны, занятость многих людей в отраслях спортивной индустрии; с другой стороны, указанные отрасли пополняют федеральные и местные бюджеты за счет налоговых поступлений, что позволяет государству оперативно решать социальные проблемы населения.
По мере развития общества инвестиции в человеческий капитал, в физическое развитие принимают все большие размеры.
В настоящее время физическая культура и спорт представляют собой одну из самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире. Она имеет сложившуюся структуру управления, материально-технический и кадровый потенциал, сеть специализированных физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений, организаций и учебных заведений, способствующих долголетию, активному отдыху населения.
На территории Российской Федерации находится значительное количество спортивных учреждений дополнительного образования детей по видам образовательной деятельности.
К сожалению, не всегда обеспечивается положительная динамика охвата детей различными видами спортивной деятельности. Существенно разнится количество муниципальных учреждений спорта по федеральным округам и субъектам Российской Федерации.
Физическая культура определяется как часть общей культуры общества, специфический вид социальной деятельности, направленный на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека, подготовку к жизненной реальности; включает физические упражнения, их комплексы и соответствующие соревнования, закаливание организма, гигиену труда и быта, активно-двигательные виды туризма, физический труд как форму активного отдыха. Основными показателями состояния физической культуры являются уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физических упражнений в сфере воспитания и образования, в производстве, быту, структуре свободного времени. Помимо оздоровительных занятий физическая культура включает и зрелищные мероприятия, которые играют все более важную роль в организации досуга населения .
В России сложилась следующая концепция отраслевого развития физической культуры и спорта, основанная на разграничении ее социально-экономических функций в рамках отрасли:
• массовая физическая культура;
• рекреационная физическая культура;
• массовый любительский спорт;
• резервный спорт;
• спорт высших достижений .
С учетом социальной значимости деятельности таких организаций важна их значительная поддержка со стороны государства.
Массовый спорт представляет собой особый социальный институт, ориентированный на создание общедоступной и демократической системы занятий физкультурно-спортивной деятельностью для укрепления здоровья, активного и полноценного досуга, повышения качества жизни. Он включает в себя все те виды физической активности различных групп и слоев населения, которые направлены не на достижение высших спортивных результатов и получение материальных выгод, а на личностное развитие в соответствии с собственными потребностями и интересами, а также на решение социальных задач. При этом спортивная деятельность не становится доминирующей в индивидуальном образе жизни человека, а строится в решающей зависимости от той, которая занимает основное место в его жизни.
Ценностный потенциал массового спорта в современном российском обществе реализуется недостаточно полно и эффективно для обеспечения здорового образа жизни населения, создания надежного социально-экономического фундамента для осуществления дальнейших позитивных преобразований.
Неблагоприятную ситуацию в физкультурно-спортивной сфере можно преодолеть последовательными совместными усилиями властных структур различного уровня и институтов гражданского общества на основе понимания роли физической культуры и массового спорта как условий долговременного развития человеческого потенциала.
Активизация массового физкультурно-спортивного движения в настоящее время признана одним из приоритетных направлений социальной и спортивной политики, что отражено в «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Меры, направленные на реализацию данной Стратегии, привели к расширению сети спортивных объектов и культурных учреждений, к изменению отношения к физкультурно-оздоровительной деятельности и спорту у части населения. Однако, как показывает мировая практика, качественные изменения могут произойти в случае трансформации спортивной политики государства с переориентацией на интересы большей части граждан.
Ни одна из стран не сумела добиться существенных успехов в увеличении численности участников физкультурно-оздоровительного движения, пока не была разработана эффективная политика, позволяющая сделать спорт достоянием масс.
Большинство исследователей спортивных проблем отмечают, что в последние десятилетия наметилась тенденция дегуманизации спорта высших достижений («большого» спорта, олимпийского спорта), в котором обозначились такие основные тенденции как коммерциализация и профессионализация; стремление к медалям и рекордам привела к возникновению таких явлений, как стремление к победе любой ценой, высокий травматизм, допинг, значительные физические и психоэмоциональные нагрузки, нарушения в физическом развитии и состоянии здоровья спортсменов, ранняя специализация и т.д.
Напротив, именно занятия оздоровительными видами физической активности, характерные для массового спорта, ориентированы на общечеловеческие, гуманистические ценности гармонического развития личности, сочетающей, как совершенствование в профессиональной сфере, так и улучшение физического состояния организма, здоровья и работоспособности.
Массовый спорт оказывает позитивное воздействие на культуру человека, моральные принципы и эстетические вкусы, развитие двигательных возможностей личности неотделимо от развития ее социальных качеств и, более того, определяется ими .
Для успешного развития физической культуры и спорта необходимо создание соответствующих условий, ведущим из которых является наличие, укрепление и развитие материально-технической базы отрасли. В задачи региональных органов управления спортивно-оздоровительной отраслью кроме приложения усилий по дальнейшему развитию сети спортивных сооружений, проведения реконструкции существующих и строительства новых современных комплексов, должна проводиться работа по повышению эффективности использования населением действующего спортивно-технического ресурса отрасли. Ведь главное предназначение этого ресурса – удовлетворение потребности в двигательной активности всех желающих жителей муниципальных образований в соответствии с их предпочтениями.
Рекреационная физическая культура (рекреация – лат. recreation, букв. восстановление) предполагает разветвленную сеть учреждений и организаций лечебно-восстановительного характера, основная цель которых – укрепление и сохранение здоровья граждан на основе персональных оздоровительных программ, что не может быть реализовано без