Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в современных условиях развития российской экономики малое и среднее предпринимательство становится приоритетным направлением государственной финансовой политики на долгосрочную перспективу. Стратегические документы, разрабатываемые на федеральном и региональном уровнях, в обязательном порядке включают мероприятия по стимулированию малого бизнеса, которые сопровождаются созданием профессиональных ассоциаций, центров развития бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков, введением новых и совершенствованием действующих законодательных норм и т.д.
Однако, несмотря на усилия властей, увеличение вливаний финансовых ресурсов в эту сферу экономики, декларируемую заинтересованность всех уровней власти и существенный общественный резонанс, развитие малого бизнеса в России сопровождается определенными сложностями. Данные по числу зарегистрированных малых предприятий свидетельствуют о смене резкого подъема предпринимательства, наблюдавшегося в начале 1990-х гг., стагнации к концу десятилетия и вялотекущей динамике в настоящее время.
Проблематика правового режима предпринимательства, в силу своей актуальности, является предметом научных и прикладных исследований уже на протяжении более двух десятилетий. Вместе с тем, вопрос о понятии и классификации правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности остается дискуссионным.
Актуальность данной темы диктуется, в первую очередь, все большей дифференциацией предпринимательского законодательства. В рамках важнейших «знаковых» правовых институтов, во многом определяющих поведение хозяйствующих субъектов на рынке, очевидна тенденция ограничения сферы применения общих, принципиальных правил с одновременным увлечением спецификой - исключениями из общих правил. Наиболее очевидна указанная тенденция в отношении лицензирования, саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, государственного контроля (надзора) за ее осуществлением. Усугубляют ситуацию и принятые в последние годы законы, вводящие специальные правила регулирования отдельных видов экономической деятельности либо ее осуществления на отдельных территориях (зонах, кластерах).
Объектом данной работы является общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие малое и среднее предпринимательство, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится изучение актуальных проблем и определения перспектив правового регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Задачами работы является:
• изучить понятие и значение субъекта малого и среднего предпринимательства;
• проанализировать правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
• провести сравнительный анализ правового регулирования малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах;
• рассмотреть меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
• проанализировать формы поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
• рассмотреть реализацию государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства на примере Новгородской области;
• выявить проблемные аспекты правового регулирования малого и среднего предпринимательства;
• выявить тенденции развития законодательства Российской Федерации в области правового регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Андреев В.К., Белых В.С., Бойцова В.В., Батяев А.А., Дудкина М.Г., Нурушева Л.К., Губин Е.П., Ершова И.В., Жильцова С.А., Забралова О.С., Коваленко Б.Б., Кудашкин В.В., Ларина Т., Леонова Ж., Липчанская М.А., Морозов В.А., Мохов А.А. Губин Е.П., Лахно П.Г., Смагина И.А., Сухаренко А., Терещенко Л.К., Хабриева Т.Я., Чаплыгина А.Ю. и других.
Данная тема привлекает внимание многих исследователей. Есть работы анализирующие проблему в следующих ракурсках.
Лукашова А.С. в статье «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере торговли» [59, с. 28-32] анализирует основные направления государственного регулирования поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в сфере торговли, существующие проблемы в их реализации и перспективные тенденции (пути) в решении выявленных проблем. Ключевыми темами статьи выступают основные законодательные новеллы в сфере правового регулирования поддержки МСП, в том числе в части смягчения налогового регулирования, устранения административных барьеров.
Ручкиной Г.Ф. в статье «Финансовая поддержка как ключевая составляющая в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства» [71, с. 7-12] обозначается недостаточность мер финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, раскрываются недостатки существующих программ финансовой поддержки, а также анализируется новый финансовый инструмент поддержки - венчурное инвестирование.
Ионовым В.А. и Гуськовой А.В. в статье «Проблемы государственной поддержки сектора малого и среднего предпринимательства на примере средних предприятий» [55, с. 8-12] обосновывается значимость приоритетного развития средних предприятий. Именно у них имеется потенциал, позволяющий не только создать конкурентную среду на национальном и международном рынках, но, самое главное, развитие данных предприятий приведет к мультипликационному эффекту в секторе малого и среднего предпринимательства в целом.
Моховым А.А. в статье «Правовая поддержка и правовая защита субъектов малого предпринимательства» [62, с. 53-59] предпринимается попытка выявления наиболее значимых проблем в части правовой поддержки, а также правовой защиты субъектов малого предпринимательства. По результатам проведенного исследования предлагаются меры по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В контексте правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства Петровым Д.А. в статье «Контроль в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства: мониторинг правоприменения» [67, с. 51-54] анализируются правоприменительные проблемы определения достаточности оснований для предъявления требований об истребовании документов при проведении проверок, направления уведомления о проведении проверки, оснований для исчисления сроков контрольных мероприятий, надлежащей идентификации лиц, обращающихся с жалобами, и др.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка
 
Глава 1. Характеристика малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
1.1. Понятие и значение субъекта малого и среднего предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство играет огромную роль в экономической жизни любой страны: именно небольшие предприятия вносят существенный вклад в поддержание экономического роста, обеспечение занятости населения.
Статья 2 Гражданского кодекса РФ [2] распространяет действие норм гражданского законодательства на отношения, возникающие в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и формулирует четыре признака последней: самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое получение прибыли и осуществление ее лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя.
В экономической литературе предпринимательство определяется как деятельность, ведущаяся экономическими субъектами на свой страх и риск и направленная на систематическое получение прибыли от реализации товаров, услуг и работ.
С юридической точки зрения, для определения данного понятия и отграничения малого и среднего предпринимательства от крупного необходимо обратиться к соответствующим нормативно-правовым актам, содержащим понятие малого и среднего предпринимательства. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [6] (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве), к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве, данные субъекты могут иметь разные организационно-правовые формы: это могут быть хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства следующие. В соответствии со ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве, базовыми критериями, на основании которых происходит выделение субъектов малого и среднего бизнеса, являются:
1) структура уставного капитала;
2) средняя численность работников;
3) объем выручки от реализации товаров, работ и услуг или балансовая стоимость активов.
Рассмотрим структуру уставного капитала - критерий, применяющийся в отношении хозяйственных партнерств и хозяйственных обществ. Так, чтобы считаться субъектами малого и среднего предпринимательства, они должны удовлетворять хотя бы одному из нижеперечисленных требований:
- во-первых, суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале ООО не должна превышать 25%;
- во-вторых, суммарная доля участия иностранных юридических лиц или юридических лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49%;
- в-третьих, акции акционерного общества должны относиться к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики [64].
В то же самое время, существуют изъятия из данного правила:
- во-первых, деятельность хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств направлена на внедрение результатов интеллектуальной деятельности, при этом исключительные права на эти результаты принадлежат их учредителям или участникам определенного типа: бюджетным или автономным научным учреждениям либо образовательным организациям высшего образования, которые являются бюджетными или автономными учреждениями;
- во-вторых, хозяйственные общества или хозяйственные партнерства обладают статусом участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;
- в-третьих, учредители (участники) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств - это юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности [23].
Следующий критерий - это среднесписочная численность работников, которая за предшествующий календарный год для хозяйственных партнерств и хозяйственных обществ, удовлетворяющих критерию структуры уставного капитала, и иных субъектов не должна превышать: для средних предприятий 101 - 250 человек (если иное не предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с п. 2.1 ч. 1.1 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве); для малых предприятий - 100 человек; для микропредприятий - 15 человек.
Что касается дохода, то доход от осуществления предпринимательской деятельности хозяйственных обществ и партнерств, удовлетворяющих критерию уставного капитала, и иных субъектов за предшествующий календарный год не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой из категорий субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [18], которое устанавливает следующие предельные ограничения: для средних предприятий - 2 млрд рублей; для малых предприятий - 800 млн рублей; для микропредприятий - 120 млн рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве, в отношении индивидуальных предпринимателей, которые не привлекали наемных работников в предшествующем календарном году для осуществления предпринимательской деятельности, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в зависимости от величины полученного дохода.
Таким образом, если субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий свою деятельность в одной из определенных организационно-правовых форм, отвечает всем перечисленным критериям, то он может быть отнесен к субъекту малого или среднего предпринимательства.
Сведения о таком субъекте вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а сам субъект получает право на соответствующую государственную поддержку. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о малом и среднем предпринимательстве, такие реестры ведут федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, а также корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, принадлежность субъекта предпринимательской деятельности к той или иной категории не является чем-то неизменным: в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве, в случае превышения предельных значений критериев численности работников и объема выручки в течение трех лет подряд категория субъекта малого или среднего предпринимательства подлежит изменению.
Формирование специального правового режима деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства обусловлено необходимостью достижения четко определенной цели государственной политики. Она закреплена в ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и детализирована в программных документах применительно к текущему этапу социально-экономического развития государства. Так, Правительством РФ [16] утверждена Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», составной частью которой является подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства». Цель подпрограммы - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике России.
Следует отметить, что несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, его доля в экономике России еще недостаточно велика и мало сопоставима с соответствующими показателями стран с рыночной развитой экономикой. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, выступая на заседании Государственного совета, «малый и средний бизнес развивается по-прежнему медленно. Он представлен, прежде всего, индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, его вклад в ВВП страны не превышает 21%. Для сравнения - в других странах с развитой экономикой это доля 50 и более процентов, у нас - 21%. Доля в общем обороте продукции, услуг - всего 25%». Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в количественном выражении должны стать: увеличение числа субъектов МСП в расчете на 1 тыс. человек населения РФ с 42,2 единицы в 2012 году до 52,7 единицы в 2020 году; доведение общего количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе МСП к 2020 году не менее чем до 980 тыс. и др. [70, с. 29]
Среди основных задач, решение которых должно способствовать достижению указанной цели, определены: обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства; сокращение их издержек, связанных с государственным регулированием; совершенствование системы налогообложения.
К элементам специального правового режима деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства относятся: специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий; упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности; льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).
В рамках рассматриваемого специального правового режима существует дифференциация на правовой режим деятельности малых предприятий и, соответственно, средних предприятий.


1.2. Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации