Административная ответственность за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательной формирования

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования, которая рассматривается в данной дипломной работе, связана с тем, что ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования является серьезным правонарушением, поскольку в современном мире случается очень много чрезвычайных ситуаций, в рамках которых людям требуется реальная помощь и они пытаются обратиться к соответствующим службам. Но зачастую помощь они получить не могут, поскольку все службы в нужный момент оказываются заняты, что связано с тем, что другие граждане вызывают их по мелочам или вообще просто так.
Ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования характеризуется как сложная правовая проблема из-за сложности квалификации данного правонарушения и отграничения действий гражданина от тех, которые входят в спектр законных.
Существующее законодательство не может в полной мере обеспечить дифференциацию намеренно ложного вызова пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования от случайного вызова, который осуществляется в состоянии стресса и по незнанию актуальных на сегодняшний день нормативно-правовых актов, а потому правоприменительная практика в данной сфере существенно затруднена.
Степень изученности проблемы. Проблеме наложения административной ответственности на лиц, которые заведомо ложно осуществили вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования изучен в научной литературе в недостаточной степени, поскольку существующие источники можно охарактеризовать как устаревшие, а в новых – не прописаны основные проблемы функционирования этого правового института, что подтверждает высокий уровень актуальности, теоретической и практической значимости, а также научной новизны данной дипломной работы.
Цель исследования – провести анализ принципов наложения административной ответственности за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
Объект исследования – административная ответственность за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
Предмет исследования – принципы наложения административной ответственности за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить ряд теоретических и практических задач исследования:
1. Определить основные функции пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
2. Охарактеризовать законные причины вызова пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
3. Описать нормативно-правовое регулирование деятельности пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
4. Изучить мотивы ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
5. Проанализировать статистику ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России.
6. Выявить проблемы административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России.
7. Раскрыть перспективы административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России.
Теоретическую основу исследования составили такие научные работы как:
1. Пожарная безопасность. Энциклопедия[ Пожарная безопасность. Энциклопедия. – М.: ВНИИПО, 2019. – 603 с.].
2. Государственный пожарный надзор С.В. Макаркина и др.[ Макаркин, С.В. и др. Государственный пожарный надзор. Учебное пособие / С.В. Макаркин. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2015. – 248 с.].
3. Организация и ведение аварийно-спасательных работ[ Организация и ведение аварийно-спасательных работ. Курс лекций. – Бишкек: КРСУ, 2019. – 278 с.].
Законодательная база исследования представлена такими нормативно-правовыми актами как:
1. Конституция Российской Федерации[ Российская Федерация. Конституция (1993). Новая редакция: с комментариями Конституционного суда РФ. –М.: Проспект, 2022. – 116 с.].
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений[ Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: КоАП: текст с изменениями и дополнениями на 25 декабря 2023 года. М.: ЭКСМО, 2023. – 298 с.].
3. Федеральный закон от 18 января 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[ Российская Федерация. Законы. О пожарной безопасности: Федеральный закон № 69-ФЗ. – М.: Кодекс, 2024. – 89 с.].
4. Федеральный закон № 151-ФЗ от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статуса спасателей»[ Российская Федерация. Законы. Об аварийно-спасательных службах и статуса спасателей: Федеральный закон № 151-ФЗ. – М.: Кодекс, 2024. – 150 с.].
5. Федеральный закон Российской Федерации № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[ Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон Российской Федерации № 68-ФЗ. – М.: Кодекс, 2023. – 120 с.].
6. Приказ МЧС № 1333 от 28 декабря 2022 года «Об утверждении Порядка организации деятельности профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, выполняющих поисково-спасательные работы»[ Об утверждении Порядка организации деятельности профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, выполняющих поисково-спасательные работы: введен в действие 28 декабря 2022 года. М.: Кодекс, 2022. – 26 с.].
Методы исследования: анализ научной литературы и нормативно-правовых актов, описательный, классификация, обобщение, сравнительно-правовой, исторический, хронологический, контент-анализ, SWOT-анализ, PEST-анализ, прогнозирование, проектирование.
Теоретическая значимость исследования связана с проведением анализа научной литературы по проблеме изучения административной ответственности за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования. Собранный теоретический материал может быть полезен для продолжения и расширения научных исследований в данной сфере.
Практическая значимость исследования обусловлена выявлением проблем административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России посредством проведения SWOT- и PEST-анализа. Полученные результаты необходимы для определения перспектив и разработки путей совершенствования практики наложения административной ответственности за заведомо ложные вызовы пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России.
Научная новизна исследования основана на определении перспектив и разработке путей совершенствования практики наложения административной ответственности за заведомо ложные вызовы пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России.
Также можно отметить, что выданные практические рекомендации имеют детальный характер и могут быть основой для реформирования всей системы административно-правового пресечения правонарушений, связанных с осуществлением ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, начиная от уровня расследования и заканчивая вынесением судебных решений по данным вопросам.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость исследования, характеризуются его цель, объект, предмет, задачи и методы исследования, обозначается теоретическая и законодательная база исследования, дается характеристика его структуре.
В первой главе, «Теоретические аспекты изучения административной ответственности за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования», определяются основные функции пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования, характеризуются законные причины вызова пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования, описывается нормативно-правовое регулирование деятельности пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования.
Во второй главе, «Практические аспекты назначения административной ответственности за заведомо ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования», изучаются мотивы ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования, анализируется статистика ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России, выявляются проблемы административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России, а также раскрываются перспективы административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы, а также рекомендации по совершенствованию анализируемого правового института, который функционирует в рамках административно-правового законодательства.
Список литературы состоит из 40 наименований, среди которых нормативно-правовые акты, книги, статьи и материалы научных конференций, интернет-ресурсы, а также материалы судебной практики.
Положения, выносимые на защиту:
1. В Российской Федерации за безопасность населения отвечают две государственные организации – пожарная охрана и аварийно-спасательные формирования. Эти службы приходят на помощь тогда, когда происходит какая-либо чрезвычайная ситуация, не связанная с нарушением закона, а обусловленная рядом негативных факторов – как естественного, так и техногенного происхождения. Приезд данных служб по вызову гражданина является обязательным, а потому проблема ложных вызовов специализированных служб в Российской Федерации стоит очень остро.
2. Современные специализированные службы, которые осуществляют обеспечение безопасности населения от природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, организуют профилактику их возникновения, ликвидируют последствия, проводят эвакуационные мероприятия, в частности, пожарная охрана и аварийно-спасательные формирования, составляют полный комплекс служб, управляемых государством и в обязательном порядке оказывающих необходимую помощь гражданам, попавшим в беду.
3. Многие люди, попадая в сложную для них ситуацию, впадают в панику и начинают искать способы решить свою проблему, зачастую не задумываясь о том, что могут совершить правонарушение. Прежде всего, перед тем, как звонить в экстренные службы, каждый гражданин должен усвоить для себя основные правила самоспасения, поскольку иногда возникают ситуации, когда специализированные службы не имеют физической возможности приехать моментально и оказать помощь гражданину в чрезвычайной ситуации.
4. Большинство граждан Российской Федерации не имеет четких представлений о том, какие поводы вызова пожарной охраны и аварийно-спасательных служб являются законными, а какие могут стать причиной совершения гражданином правонарушения. Это является серьезной правовой проблемой для современной России, где большая часть граждан не обладает достаточной правовой грамотностью.
5. При этом многие граждане, хорошо зная список законных поводов для вызова пожарной или аварийно-спасательной служб, намеренно злоупотребляют этой возможностью, осуществляя эти вызовы намеренно ложно. Такое поведение граждан характеризуется злым умыслом и пресекается в рамках административно-правовой системы. Также существуют такие граждане, которые намеренно придумывают чрезвычайную ситуацию, обеспечивают ее первичные признаки и осуществляют вызов пожарной охраны или аварийно-спасательного формирования, чтобы отвлечь службы от решения реальных проблем, а также по другим личным причинам, которые обусловлены их психологическим состоянием или социальным положением.
6. Русское законодательство о пожаротушении берет свое начало в 1832 году, когда в Своде законов Российской империи появился Пожарный устав, который считается фундаментальной базой для формирования правовых норм в сфере тушения пожаров. Несмотря на то, что указанный документ давно устарел, и его сменили новые законы и подзаконные акты, его значение нельзя недооценивать. История законодательства о пожарной охране в современной России начинается в 1937 году, когда руководством страны стал издаваться Боевой устав пожарной охраны. Данный устав постоянно обновлялся, в научной литературе указывается на наличие трех редакций данного документа, последняя из которых датируется 1970 годом.
7. Можно говорить о серьезной динамике содержания и объема нормативно-правового обеспечения деятельности пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований с советского времени (с 1937 года) до современного этапа. Надо отметить высокий уровень усовершенствования законодательства в данной сфере, особенно это касается организации деятельности аварийно-спасательных формирований, которым в советском законодательстве не уделялось практически никакого внимания.
8. Учитывая то обстоятельство, что ложный вызов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования является правонарушением, которое закреплено в российском законодательстве, нужно учитывать, что в составе данного правонарушения всегда существует мотив, без которого этот состав отсутствует, поскольку не доказан факт виновности субъекта совершения правонарушения. Поэтому выявление мотива осуществления подобных действий является важной частью расследования данного нарушения и принятия решения о возможности назначить административное наказание.
9. Мотив ложного вызова пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований зависит от типа данного правонарушения, а, точнее, от наличия или отсутствия злого умысла. В некоторых случаях субъект правонарушения действительно хочет совершить общественно полезное деяние и имеет конструктивные мотивы в своих действиях, однако результат получается негативным, что приводит к наложению административной ответственности и штрафу.
10. В Российской Федерации выявлена достаточно опасная статистика совершения правонарушений, связанных с осуществлением ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, что связано с негативным социально-экономическим развитием в стране. Выявление динамики данного явления в российском государстве позволит определить возможные перспективы развития института административного пресечения и актуальные проблемы, которые могут стать причиной возникновения реальной угрозы национальной безопасности.
11. Анализ статистических данных за 2019–2023 годы показал ярко выраженные негативные динамические явления в данной сфере. Количество ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований значительно увеличилось, в частности, в общем объеме вызовов специализированных служб, что говорит о том, что существующее административно-правовое регулирование данного вопроса в нашей стране до сих пор остается на низком уровне. С этим связана необходимость проведения серьезного реформирования деятельности правоохранительных органов и судебной системы, а также совершенствования актуального на сегодняшний день законодательства в данной сфере.
12. Самыми выраженными и неблагоприятными факторами являются такие как повышение уровня мотивации граждан на совершение данного правонарушения в связи со сложными социально-экономическими условиями, отсутствие у граждан достаточной информированности о законных поводах вызовов специализированных служб, непонимание некоторыми категориями граждан (особенно малолетними правонарушителями) вреда, нанесенного осуществлением ложных вызовов специализированных служб, отсутствие четких критериев и инструментов для отграничения заведомо ложных вызовов специализированных служб от ложных вызовов, не имеющих злого умысла, а также игнорирование необходимости специального обучения сотрудников полиции для целевой работы по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с заведомо ложными вызовами.
13. В качестве возможностей совершенствования практики административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России можно назвать разработку принципов и инструментов отграничения злого умысла от ложного вызова, совершенного по незнанию закона, повышение уровня материальной ответственности за совершение данного правонарушения. т.е. увеличение размера штрафов, дифференциацию штрафов в соответствии с мотивами совершения правонарушений, связанных с ложным вызовом пожарной охраны и аварийно-спасательных служб, повышение уровня информированности населения о законных поводах вызовов служб посредством повышения общей правовой культуры и проведения различных специальных мероприятий, а также совершенствование российского законодательства в сфере пресечения случаев ложных вызовов служб за всех уровнях.
14. Угрозами развития практики административно-правового пресечения практики ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательного формирования в России можно назвать увеличение количества случаев совершения заведомо ложных вызовов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований из-за низкого уровня юридической ответственности, снижение уровня эффективности деятельности пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований из-за излишней и нерациональной загруженности подразделений, а также поиск и нахождение субъектами правонарушений способов избежать административной ответственности за совершение заведомо ложного вызова специализированных служб за счет недостаточно развитого института пресечения.
15. Материалы судебной практики подтверждают наличие правовой неопределенности и совершения ошибок судами в рамках правоприменительной практики в соответствии с квалификации действий правонарушителей в сфере совершения заведомо ложного вызова специализированных служб, поскольку данная норма нуждается в тщательном и детальном анализе, на основе которого должно осуществляться совершенствование данного правового института.
16. Каждый гражданин Российской Федерации должен знать законы и обладать определенным уровнем правовой грамотности, чтобы исключить совершение случайных преступлений и правонарушений, в основе которых лежит незнание законов и возможной ответственности за совершение. Причем многие граждане даже не представляют, что некоторые их действия являются правонарушений, а потому совершают их открыто, без попытки скрыть результаты своего деяния.
17. Зачастую суды не учитывают множества обстоятельств, которые вызывают у обвиняемых в совершении заведомо ложных вызовов специализированных служб, их состояния психического и физического здоровья, сопутствующих фактов и возможного негативного воздействия на них других субъектов или окружающей среды, что заставляет судей выносить неверные решения и несправедливо назначать административное наказание.