Правовое регулирование обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека независимо от его национальности. Когда возникает необходимость, общество ставит под свою защиту всех, кто в силу объективных обстоятельств не может работать и получать вознаграждение за свой труд. Именно тогда на помощь приходит система социального страхования.
Социальный фонд России (далее – СФР) участвует в реализации социальной политики в России, и основной целью проводимой реформы социального страхования является максимальное соблюдение и защита законных интересов застрахованных, создание условий для наиболее оптимального и эффективного использования страховых фондов и ресурсов.
Для большинства отраслей экономики характерны неудовлетворительные условия труда и высокая заболеваемость профессиональными заболеваниями с утратой трудоспособности. В последние годы в результате неблагоприятных условий труда и несвоевременной диагностики увеличилось число профессиональных заболеваний с умеренными или тяжелыми симптомами. Территориальные органы СФР играют важную роль в обеспечении работников с профессиональными вредностями.
Залогом профилактики к предотвращению потери трудоспособности больных является эффективная комплексная реабилитация с того момента, когда заболевание связано с профессией.
Целью исследования является анализ правовых аспектов и основных проблемы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
1.определить сущность и рассмотреть принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2.проанализировать права и обязанности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3.исследовать особенности возникновение, изменение и прекращение правоотношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4.предложить пути развития правового регулирования обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Объектом исследования выступили общественные отношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие вопросы правового регулирования обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; законодательство РФ; материалы правоприменительной и судебной практики.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых, такие как: Григорьев И.В., Гусева Т.С., Семянникова Д.А., Елина Н.К., Зайцева Л.В., Курсова О.А., Хильчук Е.Л., Мачульская Е.Е., Филиппова М.В., Старчиков М.Ю., и другие авторы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения, практические рекомендации могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствовании законодательства в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
1.1.Сущность и принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Для того чтобы сформулировать определение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проясняющее сущность обязательного медицинского страхования, необходимо уточнить сущность обязательного медицинского страхования.
Наиболее распространенным пониманием объекта обязательного медицинского страхования в современной литературе является понимание имущественного интереса застрахованного лица, связанного с расходами на получение медицинской помощи[ Худова, Ю. С. Правовые основы социального обеспечения граждан в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний / Ю. С. Худова, М. Е. Чапайкина // Студенческий вестник. – 2023. – № 14-3(253). – С. 55.].
В свою очередь, страховое покрытие обязательного медицинского страхования чаще всего определяется исследователями как здоровье застрахованного.
Авторы, предлагающие данный подход, рассматривают обращение застрахованного лица в медицинское учреждение.
Другой подход к определению объекта обязательного медицинского страхования - основанный на принципах обязательного медицинского страхования, как справедливо отмечает коллектив авторов под руководством С.Г. Акермана, «строится на принципах страхования здоровья»[ Акерман С. Страховая медицина вместо бюджетно-страховой ... Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук, М., 2000. – С.21.].
Разница между двумя подходами к определению объекта обязательного медицинского страхования заключается в том, что первый подход "основан исключительно на рисках, связанных с расходами на получение медицинской помощи", в то время как второй подход "охватывает весь имущественный интерес, связанный с медицинскими аспектами поддержания и сохранения здоровья и второй подход "охватывает весь имущественный интерес, связанный с медицинскими аспектами поддержания и сохранения здоровья, и не покрывает только ту часть, которая связана с расходами на получение медицинской помощи".
Рассмотрим определение здоровья как объекта обязательного медицинского страхования. Например, Ю.Б. Махтина в качестве объекта обязательного медицинского страхования называет здоровье застрахованного лица[ Махтина Ю.Б. Проблемы и перспективы развития обязательного медицинского страхования // Материалы 60-й ежегодной конференции профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов 26-31 марта 2001 г. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001- С. 206.].
На наш взгляд, понимание здоровья и имущественных интересов, связанных с его поддержанием и сохранением, в качестве объекта медицинского страхования совершенно не корректно, поскольку такой подход привел бы страхование от несчастных случаев в сферу медицинского страхования.
История возникновения и появления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний неразрывно связана с историей возникновения социального страхования в целом. Сочетание основных принципов страхования и социального обеспечения заняло длительный период времени, прежде чем сформировалось это явление.
Можно согласиться с мнением С.Ю. Яповой, которая рассматривает возникновение системы социального страхования как результат сочетания принципов управления социальными рисками: социального регулирования и страхования. В рамках первого были установлены основные социальные ориентиры общественного развития, а в рамках второго - сформирован механизм финансового обеспечения поставленных социальных целей. В результате взаимопроникновения этих двух составляющих в процессе их развития социальное страхование трансформировалось в самостоятельную социально-экономическую систему, отличную как от страховой, так и от социальной системы. По мнению С.Ю. Яповой, эта двойственность, изначально заложенная даже в самом названии, зачастую приводит к тому, что многие исследователи оценивают данную систему с точки зрения общегражданского страхования, не учитывая ее социальной значимости[ Фаттахова, Ю. Р. Проблемы социального обеспечения лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний / Ю. Р. Фаттахова // Академическая публицистика. – 2022. – № 3-1. – С. 129.].
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве является элементом системы социального страхования и покрывает риск несчастных случаев на производстве. Его сфера действия ограничена несчастными случаями на производстве и последствиями профессиональных заболеваний. Особенностью обязательного социального страхования от несчастных случаев является то, что все страховые взносы платит работодатель. Почти во всех промышленно развитых странах обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве существует для улучшения социального обеспечения населения.
Согласно п.2 ст.4 Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ», страхование от несчастных случаев и болезней может покрываться имущественными правами (страхование от несчастных случаев и болезней) в отношении ущерба здоровью и смерти граждан в результате несчастных случаев и болезней. Таким образом, Закон РФ от 27.11.1992 №4015-1 предусматривает понятие страхования от несчастных случаев и болезней.
В ГК РФ и Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» имеется в виду только защита имущественных прав при несчастных случаях, заболеваниях и причинении вреда здоровью граждан и обязательное страхование от последствий несчастных случаев. Данные виды страхования и защиты имущественных интересов могут определяться и регулироваться специальными федеральными законами, например, Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ).
По мнению Е.Н. Абрамовой, Д.Х. Валеева, Е.А. Крашенинникова, А.П. Сергеева "к источникам страхового права не относятся нормы об обязательном медицинском страховании, обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пенсионном страховании”[ Березин Д.А., Левандовская Ж.А. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как институт права социального обеспечения и форма социальной защиты работающих граждан // Юрист. 2021. № 2. С.63.]. Скорее, эти отношения относятся к предмету социального обеспечения и финансового права. Таким образом, современное страховое право, относящийся к институту (подотрасли) российского гражданского права, исключает из своей структуры обязательное медицинское и социальное страхование, в том числе обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Гражданское право и страховое право регулируют только тот вид страхования, порядок и условия которого могут регулироваться отдельными федеральными законами. Эти отдельные виды социального страхования заняли свое место в предмете права социального обеспечения, включая систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также социальные выплаты (страховые случаи), связанные с наступлением указанных ситуаций.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в РФ, определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, предусмотренных данным Законом.