Анализ и меры по совершенствованию информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы

Введение

Актуальность настоящего исследования состоит в том, что через информационное и организационное обеспечение гражданская служба делает себя необходимым инструментом государственного управления, той структурой, которая должна гибко реагировать на все сложности социальной жизни. Как известно, информация - это совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой подсистем, а также внешней среды. Все стадии и этапы процесса управления связаны с переработкой информации. В литературе нередко информационное управление сводят единственно к познанию и оцениванию, т.е. получению знаний и оценок. Однако это не соответствует реальному положению вещей. Информация включает не только знания и оценки, но также цели, нормы и память людей. Информационное обеспечение гражданской службы - это выработка знаний, оценок, целей, норм и памяти, которые затем используются в государственном управлении, в социальной практике. В современных условиях информационное управление дифференцируется на два уровня - на обыденное и профессиональное. Основное различие между ними сводится к тому, что обыденное информационное управление осуществляется всеми людьми, тогда как профессиональное - это обязанность специально подготовленных работников. Гражданская служба естественно проходит в основном на профессиональном уровне. В связи с этим она осуществляет информационное обеспечение государственной деятельности, которое реализуется посредством таких видов, как аналитическая, экспертная, целевая, нормативная и документационная.
В настоящем исследовании предпринята попытка систематизации проблем и перспектив механизма реализации государственной политики в сфере информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
Различные аспекты государственной политики в сфере информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы исследованы в трудах Ю.А. Нисневича, А.Г. Киселева, СВ. Коновченко, А.В. Манойло, Н.Ю. Корченковой, Т.М. Орловой, В.В. Воробьева, А.В. Кострова, А.Б. Зверинцева, Ю.В. Курсносова, П.Ю. Конотопова, А.Н. Райкова, В.В. Уткина, Т.М. Дридзе, Л.Н. Федотовой, А.И. Козырева, Б.И. Краснова, Л.Г. Лаптева и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере правового регулирования механизма реализации государственной политики в сфере информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
Предмет исследования - это положения нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые призваны регулировать механизм реализации государственной политики в сфере информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
Целью работы является комплексный анализ мер по совершенствованию информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы, выявление сущности данной правовой конструкции, анализ правового регулирования складывающихся в данной сфере отношений, и, как следствие, выявление наиболее важных теоретических и практических проблем в исследуемой области.
В рамках поставленной цели в работе должны быть решены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие, принципы, цели, задачи государственной службы государственной гражданской (муниципальной) службы.
2. Изучить нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
3. Проанализировать информационное обеспечение государственной гражданской (муниципальной) службы как фактор открытости государственной власти.
4. Раскрыть информационную открытость государственной гражданской (муниципальной) службы.
5. Проанализировать проблемы информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
6. Представить предложения по совершенствованию информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
Методологическая основа исследования, состоит из метода теоретического анализа: изучения, анализа, синтеза, а также обобщения научных и учебных источников литературы, в которой раскрываются особенности совершенствования информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы; метода системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, которые дали возможность проанализировать заявленную тему и сделать определенные обобщения, а также выводы по теме исследования.
Теоретическая основа исследования будет состоять из положений и выводов, которые разработаны юридической наукой и представлены в списке использованных источников.
Нормативная база работы состоит из Конституции РФ[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.], Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[ Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448.], а помимо этого иных нормативно-правовых актов, которые регламентируют информационное обеспечение государственной гражданской (муниципальной) службы.
Научная новизна. Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам совершенствования информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы.
Теоретическая значимость работы. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы.
Структура работы. Структура исследования определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.



Глава 1 Общая характеристика информационного обеспечения государственной гражданской (муниципальной) службы
1.1 Понятие, принципы, цели, задачи государственной службы государственной гражданской (муниципальной) службы

Прежде всего, целесообразно расшифровать сущность категории «государственного гражданского служащего» для понимания соответствующих полномочий и возможностей его как должностного лица и последующего определения особенностей нормативно-правового регулирования его служебного поведения.
На первый взгляд, государственный гражданский служащий – это работник, который осуществляет ряд государственных функций. Именно функциональные особенности должности гражданского служащего свидетельствуют о его высокой ответственности, которая сопровождается широким спектром требований и обязательств.
Положение о том, кто является государственным гражданским служащим, определяется Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[ Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.].
Согласно ст. 13. Федерального закона №79-ФЗ, гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, который берет на себя обязательства по прохождению гражданской службы. При этом гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы согласно акту о назначении его на должность, со служебным контрактом, и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъектов Российской Федерации.
К особенностям государственной гражданской службы также можно отнести наличие определенных рисков, несвойственных прочим видам профессиональной деятельности в соответствующих объемах. К таким рискам относятся высокие издержки, опасность ограничения общественного благосостояния, ослабление имиджа государственного служащего при неэффективном исполнении своих обязанностей, чиновника, института власти, в целом. Деятельность государственных служащих характеризуется высокими рисками производственного экономического репутационного планов. Необходимо отметить, что область ответственности государственных служащих обширна, поэтому неблагоприятные последствия, которые следуют от его неправильных действий или бездействия, в разы превосходят аналогичные последствия в деятельности экономических организаций.
Прежде всего нужно отметить то, что в статьях Конституции РФ очерчены границы муниципальной службы и прежде всего предопределена взаимосвязь с главными нормами Конституции РФ которые относятся к деятельности самого местного самоуправления. При этом с долей условности правила касаемо местного самоуправления подразделяют на определенные категории:
- категория правил, указывающая на юридическое положение самого местного самоуправления, а значит и муниципальной службы, правила относительно взаимодействия с органами государственной власти, а также правила относительно построения основного комплекса отечественной публичной власти;
- категория правил, предопределяющих права жителей страны в сфере местного самоуправления и прежде всего это правила, относящиеся к отечественному избирательному процессу, правила предопределяющие права жителей страны на обращение в различные органы власти и так далее;
- категория правил, предопределяющих порядок организации, а также принципы юридического статуса местной власти.
Помимо этого, определенное развитие конституционных правил происходит в рамках отраслевого законодательства. Например, правовое урегулирование муниципальной службы происходит на основании ФЗ от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»[ Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152] так на основании ст. 2 под муниципальной службой нужно понимать деятельность, происходящую постоянно на определенной муниципальной должности, которая не должна быть выборной.
В последующем муниципальную службу определили в ФЗ от 6.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании которого были предопределены общие принципы, а также правила относительно муниципального уровня власти, основные показатели организации, а также работы местного самоуправления в качестве варианта отечественного народовластия.
Следует сказать о том, что указанный закон в своих статьях указал основные направления нормативного урегулирования юридического статуса российских муниципальных служащих. Также данный нормативно-правовой акт предопределил основные положения относительно муниципальной службы:
- одинаковый доступ;
- процесс урегулирования при помощи нормативно-правовых актов изданных государственной властью, а также уставами различных муниципальных органов власти исходя из нормативно-правовых актов федерального уровня;
- установление правового положения тех граждан, которые работают на должностях муниципальной службы в качестве муниципальных служащих.
Предопределяя порядок нормативно-правового закрепления муниципальной службы, нужно сказать о том, что выход в свет ФЗ от 2.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»[ Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.] предопределил значительное обновление всевозможной нормативно-правовой базы относительно отечественной муниципальной службы и он выступил в качестве значимого компонента проходившей тогда административной реформы относительно отечественной муниципальной службы.
Специфика государственной службы формируется также определенными ограничениями на методы управления персоналом, хотя совокупность применяемых кадровых технологий в целом едина и включает в себя методы мотивации персонала, результативности трудовой деятельности и т.п[ Богданова Е.Е. Российская цивилистика в ХХI веке: традиции и современные вызовы (посвящается 200-летию со дня рождения Д.И. Мейера) // Проспект, 2021. – С.53.].
В нормативно-правовых источниках к принципам государственной службы относят:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
- профессионализм и компетентность гражданских служащих;
- доступность информации о гражданской службе;
- стабильность гражданской службы;