Место и роль МЧС России в механизме современного российского государства

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования, которая рассматривается в данной дипломной работе, связана с тем, что в современном мире часто происходят различные чрезвычайные ситуации, которые серьезно угрожают национальной безопасности и безопасности каждого гражданина в отдельности.
Поэтому работа различных подразделений МЧС крайне важна для обеспечения защиты населения России от природных и техногенных катастроф.
Степень изученности проблемы. Проблема деятельности МЧС России и его места и роли в механизме современного российского государства недостаточно изучено в научной литературе. Существуют отдельные исследования, посвященные данному вопросу, однако отсутствует авторитетный источник, который демонстрирует актуальные для современной социально-экономической ситуации проблемы функционирования МЧС России и его взаимодействия с органами государственной власти.
Цель исследования – провести анализ места и роли МЧС России в механизме современного российского государства.
Объект исследования – МЧС России.
Предмет исследования – место и роль МЧС России в механизме современного российского государства.
Для достижения поставленной цели необходимо был решить ряд теоретических и практических задач исследования:
1. Охарактеризовать систему обеспечения национальной безопасности и место МЧС России в ее рамках.
2. Рассмотреть основные задачи, функции и полномочия МЧС в области обеспечения национальной безопасности.
3. Провести обзор нормативных документов¸ регулирующих деятельность МЧС России.
4. Привести общую характеристику организации деятельности МЧС России.
5. Изучить международное сотрудничество МЧС России.
6. Проанализировать основные проблемы в деятельности МЧС России в рамках обеспечения национальной безопасности.
7. Выявить направления совершенствования деятельности МЧС России, способствующие обеспечению национальной безопасности.
Теоретическую основу исследования составили такие научные работы как:
1. «Чрезвычайные ситуации и принципы их преодоления» М.А. Канторова и С.И. Семенова[ Канторов, М.А., Семенов, С.И. Чрезвычайные ситуации и принципы их преодоления / М.А. Канторов, С.И. Семенов. – Тамбов: Приоритет, 2023. – 356 с.].
2. «Государственное регулирование в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф» И.А. Бельковича[ Белькович, И.А. Государственное регулирование в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф / И.А. Белькович. – Калининград: Сфера, 2023. – 590 с.].
3. «Деятельность подразделений МЧС и их роль в гражданской обороне» С.И. Савицкого, А.П. Берестова и А.М. Николаева[ Савицкий, С.И., Берестов, А.П., Николаев, А.М. Деятельность подразделений МЧС и их роль в гражданской обороне / С.И. Савицкий, А.П. Берестов, А.М. Николаев. – Иваново: Издательство Ивановского государственного университета, 2022. – 296 с.].
Положения, выносимые на защиту:
1. Конституция Российской Федерации провозглашает первостепенность национальной безопасности как одно из условий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Основной закон страны регламентирует то обстоятельство, что руководство российского государства должно приложить все усилия по сохранению жизни и здоровья граждан, а также налаживания мира и порядка внутри страны и на международной политической арене.
2. Под национальной безопасностью в научной литературе понимается система мер государственного регулирования общественной и политической жизни страны, которые направлены на формирование возможности у населения быть защищенными от различных опасных ситуаций, осуществлять самооборону и чувствовать себя гражданином, живущим и работающим в гармоничных и спокойных социальных условиях, которые не угрожают его жизни, а также физическому и психическому здоровью.
3. В соответствии с выделенными структурными компонентами национальной безопасности Российской Федерации, можно говорить о том, что деятельность МЧС входит в состав государственной и общественной безопасности, а также экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, поэтому роль всех подразделений МЧС для обеспечения национальной безопасности крайне важна.
4. МЧС России является специфическим ведомством, которое обязано обеспечивать различные формы безопасности населения страны в условиях возникновения различных чрезвычайных ситуаций – как природного, так и техногенного характера. Министерство реализует свои функции в соответствии с закрепленными законодательством нормами, а качество работы их подразделений оценивается как на федеральном, так и на региональном уровнях, что соответствует идеям обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации.
5. Все мероприятия, которые организуются подразделениями МЧС, должны соответствовать функциям и задачам ведомственных организаций, деятельность которых направлена на обеспечение национальной безопасности и охрану жизни и здоровья граждан в экстремальных ситуациях. Все действия сотрудников МЧС строго регламентируются уставами ведомств, приказами и другими локальными и более крупными нормативными актами, кроме того, существует ряд стандартов и нормативов, которые обеспечивают эффективность и слаженность работы сотрудников различных подразделений МЧС, функционирующих в условиях одной чрезвычайной ситуации.
6. Русское законодательство о пожаротушении берет свое начало в 1832 году, когда в Своде законов Российской империи появился Пожарный устав, который считается фундаментальной базой для формирования правовых норм в сфере тушения пожаров. Несмотря на то, что указанный документ давно устарел, и его сменили новые законы и подзаконные акты, его значение нельзя недооценивать.
7. История законодательства о пожарной охране в современной России начинается в 1937 году, когда руководством страны стал издаваться Боевой устав пожарной охраны. Данный устав постоянно обновлялся, в научной литературе указывается на наличие трех редакций данного документа, последняя из которых датируется 1970 годом.
8. Можно говорить о серьезной динамике содержания и объема нормативно-правового обеспечения деятельности подразделений МЧС с советского времени (с 1937 года) до современного этапа. Надо отметить высокий уровень усовершенствования законодательства в данной сфере, особенно это касается организации деятельности аварийно-спасательных формирований, которым в советском законодательстве не уделялось практически никакого внимания.
9. В Российской Федерации за безопасность населения отвечают две государственные организации, которые являются подразделениями МЧС, – это пожарная охрана и аварийно-спасательные формирования. Эти службы приходят на помощь тогда, когда происходит какая-либо чрезвычайная ситуация, не связанная с нарушением закона, а обусловленная рядом негативных факторов – как естественного, так и техногенного происхождения. Приезд данных служб по вызову гражданина является обязательным, а потому проблема ложных вызовов специализированных служб в Российской Федерации стоит очень остро.
10. Подразделения МЧС, которые осуществляют обеспечение безопасности населения от природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, организуют профилактику их возникновения, ликвидируют последствия, проводят эвакуационные мероприятия, в частности, пожарная охрана и аварийно-спасательные формирования, составляют полный комплекс служб, управляемых государством и в обязательном порядке оказывающих необходимую помощь гражданам, попавшим в беду.
11. Учитывая высокий уровень значимости деятельности МЧС России, можно говорить о том, что несмотря на геополитическую ситуацию в мире и ухудшение отношений со многими странами мира, данное ведомство продолжает осуществлять достаточно тесное сотрудничество с другими государствами, что обусловлено слишком вескими основаниями и поводами для оказания помощи другим странам, ведь чрезвычайные ситуации напрямую угрожают не только национальной, но и международной безопасности.
12. Под эгидой МЧС России и в сотрудничестве ведомства с международными коллегами в различных странах работают разного рода гуманитарные центры, деятельность которых направлена на оказание помощи пострадавшим, а также восстановление населенных пунктов после природных или техногенных катастроф.
13. К основным угрозам развития деятельности МЧС России в рамках обеспечения национальной безопасности можно отнести повышение уровня смертности и травматизма населения страны от природных и техногенных катастроф, снижение авторитета МЧС среди других ведомств в связи с недостаточной эффективностью работы отдельных подразделений, а также снижение объема эффективного оказания помощи населению отдельных регионов в ситуации природных и техногенных катастроф.
14. PEST-анализ показал наличие только негативных факторов политического, экономического, социального и технологического характера, которые оказывают влияние на деятельность МЧС России в рамках обеспечения национальной безопасности. В частности, самыми серьезными негативными факторами можно назвать отсутствие у ряда регионов экономических возможностей субсидирования сферы защиты населения от чрезвычайных ситуаций, высокий уровень опасности работы в подразделениях МЧС, а также недостаточную технологическую обеспеченность некоторых подразделений МЧС России.
15. Проведенный SWOT-анализ показал наличие ряда возможностей, которые, должны быть реализованы на уровне государственного управления и законодательной власти и подкрепляться разного рода нормативно-правовыми актами, которые сделают развитие данных направлений обязательным для органов государственной власти и ведомственных структур Российской Федерации.

ГЛАВА 1. МЧС РОССИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
1.1. Система обеспечения национальной безопасности и место МЧС России в ее рамках

Конституция Российской Федерации провозглашает первостепенность национальной безопасности как одно из условий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Основной закон страны регламентирует то обстоятельство, что руководство российского государства должно приложить все усилия по сохранению жизни и здоровья граждан, а также налаживания мира и порядка внутри страны и на международной политической арене.
Основой нормативно-правового регулирования национальной безопасности в России является специальный документ, который именуется «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации», утвержденный указом президента страны.
Согласно данному документу, принципиально важным является сохранение целостности российского государства при любых обстоятельствах, профилактика внешних и внутренних угроз и наличие эффективных методов борьбы с ними, а также создание тех условий, которые позволят обеспечить гражданский порядок, мир и отсутствие острых социальных и политических конфликтов внутри страны.
Под национальной безопасностью в научной литературе понимается система мер государственного регулирования общественной и политической жизни страны, которые направлены на формирование возможности у населения быть защищенными от различных опасных ситуаций, осуществлять самооборону и чувствовать себя гражданином, живущим и работающим в гармоничных и спокойных социальных условиях, которые не угрожают его жизни, а также физическому и психическому здоровью[ Конкин, В.С. Национальная безопасность современной России / В.С. Конкин // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2012. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-bezopasnost-sovremennoy-rossii (дата обращения: 30.03.2024).].