Правовой режим перемещения через таможенную границу ЕАЭС отходов

ВВЕДЕНИЕ
Управление отходами выходит далеко за рамки традиционных представлений о переработке или удалении; оно пересекает сферу экономических операций, проходя через таможенные границы, обремененные различными обязательными сборами, такими как таможенные пошлины, налоги и сборы.
Правовые рамки, регулирующие трансграничное перемещение отходов, воплощают фундаментальные принципы государственной политики управления отходами, поясняя ключевые характеристики и тенденции. Эти принципы служат стандартизации нормативно-правовой базы, устранению пробелов в юридическом надзоре и содействию последовательной правоприменительной практике.
В современных промышленных условиях первостепенной задачей является обеспечение национальной безопасности с сопутствующим акцентом на защиту лиц, участвующих в транспортировке опасных материалов. Экологические аспекты транспортировки опасных отходов приобретают угрожающие масштабы, поскольку распространение опасных веществ различными способами транспортировки может спровоцировать необратимые экологические нарушения, ставящие под угрозу жизнь растений и животных.
Сфера государственного надзора, особенно в сфере таможенной администрации, сталкивается с множеством проблем, вытекающих из разнообразных типологий и характеристик отходов. В настоящее время регулирование перемещения опасных отходов приобретает повышенное общественное значение, служа защитой от неблагоприятных экологических и экономических последствий. Трансграничная перевозка опасных отходов осуществляется при условии получения необходимых разрешений, при этом Евразийский экономический союз (ЕАЭС) устанавливает гармонизированный процесс выдачи разрешений на импорт, транзит и экспорт таких материалов через таможенные территории.
Актуальность данной темы заключается в том, что меры нетарифного регулирования играют ключевую роль в перемещении товаров, ввоз и вывоз которых так или иначе ограничены.
Цель исследования – комплексное рассмотрение правового режима перемещение отходов через таможенную границу ЕАЭС.
Задачи исследования:
1.Изучить определение и классификация отходов
2.Определить источники регулирования перемещения отходов через границу ЕАЭС
3.Рассмотреть особенности правового режима перемещения отходов через границу ЕАЭС
4.Исследовать процедуру перемещения отходов через границу ЕАЭС
5.Выявить недостатки процедуры перемещения отходов через границу ЕАЭС и способы их устранения
6.Провести сравнение правового режима перемещения отходов через границу ЕАЭС с опытом других стран
7.Проанализировать судебную практику по спорам о незаконном перемещении отходов через границу ЕАЭС
8.Исследовать направления совершенствования трансграничного перемещения отходов
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере трансграничного перемещения отходов.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие трансграничное перемещение отходов.
Методологию исследования составили общенаучный диалектический метод познания окружающей действительности, а также частнонаучные методы, а именно: метод системного анализа, комплексный, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой.
Структура работы включает введение, три главы, заключение и библиографический список.



ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕМЕЩЕНИИ ОТХОДОВ
1.1 Определение и классификация отходов
Сложность решения проблемы массива экологически опасных отходов обусловлена ​​сложной природой этого социально-правового явления. Хотя термин «отходы» охватывает широкий диапазон, его объем уже по сравнению с более широкой категорией «вещество». Отходы — это подмножество веществ, включающее остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и других предметов, которые устарели в процессе производства или потребления, что делает их ненужными для нужд человека. Следовательно, управление отходами в первую очередь включает в себя переработку, охватывающую разнообразные виды деятельности, от сбора, агрегирования и утилизации до нейтрализации, транспортировки и уничтожения.
Действующий Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прямо не разграничивает экологически опасные отходы, приравненные к экологически опасным веществам. Вместо этого в нем представлена ​​система классификации, состоящая из пяти классов опасности. Эта система облегчает отделение опасных отходов от неопасных, тем самым оптимизируя их управление и обработку[ Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»].
Законодательный орган делит все отходы на пять отдельных категорий: чрезвычайно опасные отходы (класс I), высокоопасные отходы (класс II), умеренно опасные отходы (класс III), малоопасные отходы (класс IV) и практически неопасные отходы (класс IV). Класс V). Эта классификация точно отражает категоризацию опасных веществ, позволяя провести параллель между ними в правовой базе охраны окружающей среды и установления ответственности за ненадлежащее обращение с экологически опасными веществами и отходами.
Единственным отклонением в этой классификации является включение категории практически неопасных отходов (V класс), статус которой остается несколько неоднозначным. Тем не менее, поскольку в этот класс входят неопасные вещества, его значение для данного исследования ограничено с научной точки зрения.
Эта классификация служит краеугольным камнем и лежит в основе множества других классификаций отходов, основанных на степени опасности, которую они представляют для здоровья человека и окружающей среды при проглатывании или прямом взаимодействии, как это предусмотрено различными нормативными актами.
Приказ № 536 от 4 декабря 2014 года «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» устанавливает классы опасности отходов исходя из их потенциального вредного воздействия на природную среду, будь то посредством прямых или косвенных опасных взаимодействий.[ Приказ Минприроды России от 04.12.2014 N 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40330) // СПС «КонсультантПлюс».].
Класс I включает вещества чрезвычайной опасности, способные нанести необратимый ущерб окружающей среде без возможности восстановления. Примеры включают бериллий и его соединения, ртутьсодержащие вещества, растворимые соли свинца, таллий, полоний, протактиний и плутоний.
Класс II включает высокорисковые вещества, которые вызывают глубокие нарушения в экосистемах с периодом восстановления в тридцать лет после прекращения пагубного воздействия. В эту категорию входят галогены и их производные, ДДТ и его изомеры, щелочноземельные металлы, мышьяк, нитриты, формальдегиды и различные инсектициды.
Класс III составляют умеренно опасные вещества, приводящие к значительным нарушениям экосистемы, со сроком восстановления десять лет после прекращения вредного воздействия. Заслуживающие внимания примеры включают нитраты, алюминий, железо, медь, барий и этиловый спирт.
Класс IV включает вещества, представляющие низкую опасность для окружающей среды, хотя и вызывающие нарушения экосистемы при воздействии, обычно с периодом самовосстановления в три года. В эту классификацию попадают такие вещества, как симазин, сульфаты и хлориды.
Для классификации отходов по классам опасности, предусмотренной законом, используются вычислительные или экспериментальные методы. Если производители отходов определяют V класс опасности расчетным путем, необходимо экспериментальное подтверждение. При отсутствии экспериментального подтверждения отходы могут быть отнесены к IV классу опасности.
Классификация посредством расчета основана на показателе, отражающем опасность отходов при воздействии опасных веществ.Этот показатель получается путем агрегирования показателей опасности компонентов отходов на основе состава сырья, методов переработки или результатов количественного химического анализа.
Индекс опасности (К_i) компонента отходов рассчитывается как отношение его концентрации (C_i) к индексу опасности опасного вещества (W_i), часто выражаемому в мг/кг. Коэффициенты степени опасности компонентов отходов устанавливаются исходя из соответствующих уровней опасности в различных природных средах.