Социальная поддержка многодетных семей

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящего исследования состоит в том, что для достижения государством устойчивого развития в XXI веке крайне важно создать сбалансированную систему политических институтов и политики. Конечной целью стратегической государственной политики является содействие благополучию каждого гражданина посредством скоординированного подхода как к внутренним, так и к внешним делам. Для поддержания социального баланса и развития демократических институтов и гражданского общества решающее значение имеет эффективная внутренняя политика государства. Российская Федерация как демократическое, правовое государство стремится отстаивать идеалы, заложенные в ее конституции. Недавние изменения в государственной политике России были направлены на поддержание баланса внутри страны, в частности, путем пересмотра основ социальной политики.
Несмотря на большое число социальных программ, рассчитанных на российские семьи с детьми, вывод о высоких рисках бедности этих семей, особенно многодетных, остается до сих пор актуальным. Именно поэтому внимание социальной политики последних лет направлено на поддержку многодетных семей как категории населения наиболее уязвимой с точки зрения бедности и социальной исключенности. На это указывают многочисленные исследования последнего десятилетия, проведённые разными специалистами и на различных данных. В последние годы многодетные семьи составляют почти 4/5 от всех малоимущих домохозяйств, тогда как в начале 2010-х гг. их доля была около 60%. Проблема стоит остро, о чем свидетельствует постановка задачи снижения бедности в два раза в качестве национальной цели развития страны до 2030 года.
Современные общества признают, что рождение ребёнка, это не только личное решение и ответственность женщины и семьи, но и большое благо для общества, поэтому все государства идут по пути усиления социальной поддержки многодетных семей. И с этой точки зрения денежные пособия являются важным средством, уменьшающим риск снижения жизненного уровня многодетных семей при появлении в ней третьего и последующих детей. Однако, долгое время большая часть из них выплачивалась лишь в первые годы жизни детей, поскольку возможность матери в этот период выйти на рынок труда ограничена.
Степень разработанности темы исследования. Систему социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации рассматривали в своих исследованиях В.П. Галаганов, В.С. Голубева, Г.Д. Долженкова, А. П. Иванова, А. П. Кауфман, С. Ф. Кобзева, А.Е. Крухмалев, Я.В. Лебедзевич, Т. Д. Одинкова, А. В. Рудченко, А. О. Синельникова, М. Э. Смоленский, Г. А. Сулейманова, Д. С. Танаева, О. В. Тарева, В. О. Шайхатдинов и т.д. Однако в условиях постоянно меняющегося законодательства, остается немало неисследованных вопросов в данной сфере.
Объект исследования: многодетная семья.
Предмет исследования: социальная поддержка многодетных семей.
Цель: выявить особенности социальной поддержки многодетных семей и перспективы развития.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие социальной поддержки многодетных семей.
2. Изучить государственные пособия многодетным семьям.
3. Проанализировать дополнительные меры государственной поддержки многодетных семей.
4. Проанализировать вопросы федерального регулирования социальной поддержки многодетных семей.
5. Раскрыть региональный уровень социальной поддержки многодетных семей.
6. Провести анализ проблем и перспектив правового регулирования социальной поддержки многодетных семей.
В работе используются следующие методы исследования:
Методы исследования:
метод сравнения и обобщения используется при сопоставлении утративших силу законов и действующих нормативно-правовых актов;
метод анализа и синтеза применяется при изучении различных нормативных актов, касающихся системы социальной поддержки многодетных семей;
формально-юридический метод используются в данном исследовании для определения юридических понятий, для толкования содержания правовых предписаний.
Правовую базу настоящего исследования составляют, Конституция РФ[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.], а также следующие законы РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[ Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.], Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[ Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802.], Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[ Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.], Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[ Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929.] и другие.
Практическая значимость исследования заключается в анализе организационно-правовых основ реализации государственной социальной политики социальной поддержки многодетных семей, а также описании приоритетных направлении государственной социальной политики в области социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации.
Структура работы: данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.


1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ
1.1 Понятие социальной поддержки многодетных семей

Семья всегда считалась и считается одним из важнейших институтов социализации, в первую очередь влияющей на первичное формирование и дальнейшее развитие личности. В современном мире именно семья играет огромную роль и является мощным средством в социальном становлении личности. В настоящий момент в Российской Федерации наблюдается относительно положительная динамика доли многодетных семей, но необходимы меры стимулирования и поддержки данной тенденции. Об этом не раз говорил в своих выступлениях Президент РФ В. В. Путин. И это свидетельствует о том, что проблема многодетных семей как стратегическая задача страны в области демографической политики привлекает к себе должное внимание.
Проблема многодетных семей, а точнее социальное положение детей в таких семьях и их права являются достаточно актуальной проблемой в наше время. В первую очередь необходимо определить, что подразумевает под собой словосочетание «многодетная семья» и в чем его особенность.
Многодетная семья – это семья, воспитывающая большее количество детей, чем статистически установлено в данном регионе как среднее количество детей в семье. Данное понятие является довольно широким.
Несколько лет назад понятие многодетности в каждом субъекте трактовалось по-разному, во многих регионах требование было три и более детей, но были регионы, например, Читинская область, где многодетными признавали семьи только с пятью детьми. В настоящее время во всех регионах России многодетной считается семья, имеющая трёх и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновлённых или взятых под опеку). В нормативных документах Минтруда России отмечено: общее и единственное условие для признания семьи многодетной – это наличие трёх и более детей[ Казибекова Н.А., Исмиева З.М., Агасиева М.Н. Анализ проблем многодетных семей в современный период // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. 2021. № 3(32). С. 101.].
Однако в настоящее время нет чётких указаний по возрастным характеристикам детей. В большинстве регионов статус многодетности теряется при достижении ребёнком совершеннолетия. При этом верхний возраст для признания многодетности в отдельных субъектах России варьируется. При условии обучения ребёнка в государственных образовательных учреждениях по очной форме или службе в армии предельный возраст ребёнка увеличивается до 21–23 лет. Данные поправки по критериям возраста являются существенными, поскольку влияют на возможность получения материальных выплат. Например, в Камчатском крае статус многодетности сохраняется до 21 года для старшего ребёнка при условии, если он учится очно в этом же регионе или является инвалидом. В Липецкой области – при получении образования до 24 лет; военная служба по призыву – до 21 года. В Москве возраст ребёнка для статуса многодетности снижен до 16 лет, кроме случаев, когда ребёнок является студентом ВУЗа или СУЗа по очной форме обучения, для таких детей предельный возраст – 23 года как в большинстве регионов России. В Ростовской области и Чеченской Республике крайний возраст составляет 16 лет, а для студентов очной формы обучения – 18 лет[ Малева Т. А., Гришина Е.Е., Цацура ЕА. Региональные системы социальной защиты: как и зачем вводится адресность // Регион: Экономика и социология. 2022. № 4 (92). С. 153.].
Субъекты Российской Федерации на основе действующих законодательных актов выдают многодетным семьям свидетельства (удостоверение) многодетной семьи. Решение о выдаче таких документов родителям (или усыновителям) по месту проживания занимаются органы социальной защиты. Однако в субъектах РФ меры их социальной поддержки различны. Например, семьи, получающие социальную поддержку в одном регионе, могут потерять её при смене места жительства. Нерешённой проблемой для многодетных семей остаётся то, что удостоверение многодетной семьи в большинстве случаев не признаётся в другом регионе и родителям необходимо заново собирать справки. Если многодетная семья приезжает в другой регион в качестве туриста, чаще всего им отказывают в праве на льготные билеты в учреждения культуры, кинотеатры и т. п. Бывают случаи, когда родители многодетной семьи зарегистрированы в разных субъектах РФ, и региональные власти не могут договориться, где семья может претендовать на положенные им льготы и услуги.