Механизмы взаимодействия органов власти и бизнеса в поле публичной политики России

Введение
Актуальность исследования
В современных условиях глобализации и усиления конкуренции роль государства в экономике значительно возрастает. Государство выступает не только как регулятор, но и как активный участник экономических процессов, реализуя механизмы публичной политики. Публичная политика представляет собой совокупность действий и решений органов власти, направленных на достижение определенных общественно значимых целей.
Одним из ключевых направлений публичной политики является взаимодействие органов власти и бизнеса. Это взаимодействие необходимо для эффективного решения социально-экономических проблем, обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности страны.
Степень научной разработанности темы
Проблемам взаимодействия органов власти и бизнеса посвящено большое количество научных работ. Среди отечественных исследователей, рассматривавших эту тему, можно выделить А. В. Аверин, А. А. Зорин, И. В. Дебелая, Ю.А. Красин, В.В. Кулешова, В.А. Михеев и Н.А. Шматко. Зарубежные исследователи, такие как Д. Кауфманн, Г. Лассуэлл, Дж. Стиглиц, Ф. Фукуяма, Ю. Хабермас, также уделяли внимание вопросам взаимодействия государства и бизнеса в сфере публичной политики. Поскольку одной из главных целей является изучение конкретной практики в России (в частности Нижегородской области), основу исследования составляют работы российских авторов. Среди них следует назвать труды П.С. Алимпиева «Бизнес и власть в современной России», Ш.М. Валитова «Взаимодействие власти и бизнеса: сущность, новые формы и тенденции, социальная ответственность», Н.Ю. Лапиной «Бизнес и политика в современной России» и другие, а также работы А.Ю. Зудина «Ассоциации - бизнес – государство», исследования С.П. Перегудова и других авторов. Актуальность исследования обусловлена тем, что становится ясным, что российскому предпринимательству присущи специфические черты, отличные от других стран, и что западный опыт не может просто быть перенесен на российскую практику. Кроме того, несмотря на широкое обсуждение этой темы в научных кругах, в литературе до сих пор отсутствуют четкие и всеобщепризнанные точки зрения на данную проблему; кроме того, общественно-политическая обстановка в стране на данный момент довольно динамична, что только усиливает актуальность исследования в данном направлении.
Однако, несмотря на значительное количество исследований, тема взаимодействия органов власти и бизнеса в поле публичной политики России остается недостаточно изученной. Требуется дальнейшее исследование механизмов такого взаимодействия, их эффективности и влияния на социально-экономическое развитие страны.
Цель и задачи исследования
Целью исследования является выявление и анализ механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в поле публичной политики России.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
-Рассмотреть теоретические аспекты взаимодействия органов власти и бизнеса в сфере публичной политики.
-Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие органов власти и бизнеса в России.
-Исследовать механизмы взаимодействия органов власти и бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
-Оценить эффективность взаимодействия органов власти и бизнеса в решении социально-экономических проблем.
-Выработать рекомендации по совершенствованию механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в поле публичной политики России.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является взаимодействие органов власти и бизнеса в поле публичной политики России.
Предметом исследования являются механизмы взаимодействия органов власти и бизнеса, их эффективность и влияние на социально-экономическое развитие страны.
Методология исследования
В качестве методологической основы исследования выступают системный и сравнительный подходы. Применяется комплекс методов научного познания, в том числе: анализ научной литературы, нормативных правовых актов, статистических данных.
Научная новизна исследования
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые:
-Проведен комплексный анализ механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в поле публичной политики России.
-Исследовано влияние взаимодействия органов власти и бизнеса на социально-экономическое развитие страны.
-Выработаны рекомендации по совершенствованию механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в поле публичной политики России.
Практическая значимость исследования
Результаты исследования могут быть использованы:
-Органами власти для совершенствования механизмов взаимодействия с бизнесом в сфере публичной политики.
-Бизнес-сообществом для повышения эффективности взаимодействия с органами власти.
-Научными работниками для дальнейших исследований проблем взаимодействия органов власти и бизнеса.
-Образовательными учреждениями для подготовки специалистов в области государственного управления и предпринимательства.
Структура дипломной работы
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические основы исследования взаимодействия органов власти и бизнеса в публичной политике
1.1. Понятие, структура и функции публичной политики
1.1.1. Понятие публичной политики
Публичная политика представляет собой совокупность решений и действий органов власти, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Это целенаправленная деятельность государства, осуществляемая в различных сферах общественной жизни.
Существуют различные определения публичной политики. Наиболее распространенным является определение, данное американским политологом Г. Лассуэллом: «Публичная политика — это то, что правительство делает или не делает» . Ю.А. Красин рассматривает публичную политику как пространство пересечения частных интересов, подлежащее общественному контролю в интересах сохранения и развития общества . В.А. Михеев определяет публичную политику как деятельность, характеризующуюся системным взаимодействием государства, частного сектора, институтов гражданского общества и других социальных групп для реализации личных и общественных интересов . С. П. Перегудов объясняет публичную политику как область политических отношений, где институты государства и гражданского общества взаимодействуют в условиях относительной прозрачности и открытости . Ю. Хабермас, опираясь на те же принципы, также определяет публичную политику через противопоставление понятий «публичный – приватный» и «общий – частный». Он видит публичную политику в широком смысле как сферу формирования общественного мнения и решения важных государственных и общественных вопросов.
Следует также упомянуть об участниках публичной политики, число которых может изменяться со временем. Среди них могут быть и протестные группы, стремящиеся к политическим изменениям.
Важно понимать, что эффективность структуры зависит от участия представителей сообщества и государства, их затрат времени и ресурсов на достижение демократических решений. Чем лучше подобраны участники в публичной сфере, их количество и усилия для достижения результата, тем более оптимальным будет результат для всех заинтересованных групп.
Н.А. Шматко выделяет среди участников публичной политики средства массовой информации, представителей власти и социологов . Однако, учитывая смену реалий и развитие области за последние 15 лет, список ключевых участников следует расширить. В современной сфере публичной политики необходимо учитывать не только социологов, но и экспертное сообщество в целом. Кроме того, растущее число организаций, представляющих интересы населения, позволяет вовлекать граждан в публичную политику, улучшая коммуникацию и отношения между государством и обществом.
1.1.2. Структура публичной политики:
Структура публичной политики включает в себя следующие элементы:
1. Цели политики: Цели политики представляют собой желаемое состояние или результат, которого стремится достичь государство путем реализации публичной политики. Цели должны быть четко сформулированы, реалистичны и измеримы.
2. Средства достижения целей: Средства достижения целей - это действия или механизмы, которые будут использованы для достижения целей политики. Средства должны быть эффективными, экономичными и соответствовать целям политики.
3. Инструменты реализации политики: Инструменты реализации политики - это конкретные инструменты или механизмы, которые используются для реализации средств достижения целей. Инструменты могут включать законы, нормативные акты, программы, финансирование и т.д.
4. Субъекты и объекты политики: Субъекты политики - это лица или организации, которые участвуют в разработке и реализации политики. Объекты политики - это лица или группы, на которые направлена политика.
Структура публичной политики является взаимосвязанной и динамичной. Все элементы политики должны быть согласованы друг с другом, чтобы политика была эффективной .
Рассмотрим пример:
Публичная политика в области здравоохранения может иметь следующие элементы:
-Цель: Повысить доступность и качество медицинских услуг для населения.
-Средства достижения цели: Финансирование медицинских учреждений, разработка программ по профилактике заболеваний, повышение квалификации медицинского персонала.
-Инструменты реализации политики: Законодательство о здравоохранении, государственные программы финансирования, образовательные программы для медицинских работников.
-Субъекты политики: Министерство здравоохранения, медицинские учреждения, фармацевтические компании.
-Объекты политики: Население, получающее медицинские услуги.
В целом, структура публичной политики позволяет определить цели, средства, инструменты и субъектов, участвующих в разработке и реализации политики. Это помогает обеспечить согласованность и эффективность политики.
1.1.3. Функции публичной политики:
Публичная политика выполняет следующие основные функции:
1. Регулирование общественных отношений: Публичная политика устанавливает правила и нормы, которые регулируют поведение субъектов в обществе. Она определяет права и обязанности граждан, организаций и государственных органов.
2. Управление общественными процессами: Публичная политика направляет и контролирует общественные процессы в соответствии с поставленными целями. Она включает в себя планирование, организацию, координацию и контроль различных сфер общественной жизни.
3. Обеспечение общественной безопасности и порядка: Публичная политика обеспечивает защиту граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Она включает в себя меры по поддержанию правопорядка, предотвращению преступности и защите национальной безопасности.
4. Социальная защита населения: Публичная политика обеспечивает социальную защиту уязвимых групп населения, таких как малоимущие, нетрудоспособные, дети и пожилые люди. Она включает в себя меры по предоставлению социальной помощи, медицинского обслуживания и образования.
5. Экономическое развитие: Публичная политика создает условия для экономического роста и развития страны. Она включает в себя меры по поддержке предпринимательства, развитию инфраструктуры и повышению конкурентоспособности экономики.
Все эти функции публичной политики взаимосвязаны и направлены на достижение общего блага.
Рассмотрим примеры:
-Политика в области образования регулирует отношения между образовательными учреждениями, педагогами и обучающимися.
-Политика в области здравоохранения направляет и контролирует процесс оказания медицинской помощи населению.
-Политика в области обороны обеспечивает безопасность и территориальную целостность страны.
-Политика в области социальной защиты предоставляет помощь и поддержку нуждающимся гражданам.
-Политика в области экономики стимулирует экономический рост и развитие.
Функции публичной политики позволяют определить основные направления и цели деятельности государства в различных сферах общественной жизни.
1.1.4. Уровни публичной политики:
Публичная политика осуществляется на различных уровнях:
1. Федеральный уровень
Федеральный уровень публичной политики формируется и реализуется федеральными органами государственной власти. Она охватывает вопросы, имеющие общенациональное значение, такие как:
-Внешняя политика.
-Оборона.
-Экономическая политика
-Социальная политика.
-Экологическая политика.
2. Региональный уровень
Региональный уровень публичной политики формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Она учитывает региональные особенности и потребности и охватывает вопросы, имеющие значение для конкретного региона, такие как:
-Развитие региональной экономики.
-Социальная защита населения региона
-Охрана окружающей среды региона.
3. Муниципальный уровень
Муниципальный уровень публичной политики формируется и реализуется органами местного самоуправления. Она ориентирована на решение вопросов местного значения и охватывает такие сферы, как:
-Благоустройство территории.
-Жилищно-коммунальное хозяйство.
-Транспортное обслуживание.
-Социальное обеспечение населения муниципального образования.
Все три уровня публичной политики взаимосвязаны и дополняют друг друга. Федеральный уровень устанавливает общие принципы и направления политики, региональный уровень учитывает особенности регионов, а муниципальный уровень решает конкретные вопросы местного значения.
Рассмотрим примеры:
-Федеральная политика в области здравоохранения устанавливает общие принципы организации здравоохранения в стране.
-Региональная политика в области здравоохранения учитывает особенности конкретного региона, например, наличие определенных заболеваний или недостаток медицинских кадров.
-Муниципальная политика в области здравоохранения решает вопросы организации медицинского обслуживания населения в конкретном муниципальном образовании, например, строительство новой больницы или закупка медицинского оборудования.
Уровни публичной политики позволяют учитывать особенности и потребности различных территорий и обеспечивать эффективное управление страной.
1.1.5. Классификация публичной политики:
Публичную политику можно классифицировать по различным основаниям:
1. По сфере деятельности:
-Экономическая политика.
-Социальная политика.
-Экологическая политика.
-Культурная политика.
-Внешняя политика.
2. По срокам реализации:
-Краткосрочная политика (до 1 года).
-Среднесрочная политика (1-5 лет).
-Долгосрочная политика (более 5 лет).
3. По масштабам охвата:
-Локальная политика (охватывает небольшую территорию или группу населения).
-Региональная политика (охватывает регион или группу регионов).
-Национальная политика (охватывает всю страну).
-Международная политика (охватывает несколько стран или весь мир).
4. По степени открытости:
-Открытая политика (формируется и реализуется с участием широкого круга заинтересованных сторон).
-Закрытая политика (формируется и реализуется узким кругом лиц без широкого участия общественности).
Примеры:
-Экономическая политика в области поддержки малого и среднего бизнеса является краткосрочной, национальной и открытой.
-Социальная политика в области пенсионного обеспечения является долгосрочной, национальной и относительно закрытой.
-Экологическая политика в области охраны окружающей среды является среднесрочной, региональной и открытой.
-Культурная политика в области сохранения культурного наследия является долгосрочной, локальной и открытой.
-Внешняя политика в области сотрудничества с соседними странами является среднесрочной, региональной и относительно закрытой.
Классификация публичной политики позволяет систематизировать и анализировать различные виды политики, а также учитывать их особенности при разработке и реализации.
1.1.6. Цикл публичной политики:
Цикл публичной политики включает в себя следующие этапы :
1. Постановка проблемы: На этом этапе происходит идентификация и определение проблемы, требующей решения со стороны государства. Проблема может быть выявлена в результате исследований, обращений граждан, данных статистики или других источников.
2. Формирование повестки дня: На этом этапе проблема включается в повестку дня органов власти. Это означает, что проблема признается значимой и требующей внимания со стороны государства. Формирование повестки дня происходит в результате переговоров, лоббирования и других политических процессов.
3. Выработка и принятие решений: На этом этапе разрабатываются и принимаются решения по решению проблемы. Решения могут принимать различные формы, такие как законы, нормативные акты, программы и т.д. Решения принимаются органами власти в соответствии с установленными процедурами.
4. Реализация решений: На этом этапе принятые решения реализуются на практике. Реализация может осуществляться различными способами, такими как исполнение законов, реализация программ, предоставление услуг и т.д.