Урегулирование конфликта интересов в органах внутренних дел в России и за рубежом

ВВЕДЕНИЕ

Проблема борьбы с коррупцией является одной из важнейших, стоящих перед государством.
Противодействие коррупции на государственном уровне осуществляется различными методами.
К методам противодействия коррупции относятся предупреждение коррупционных правонарушений путем доведения (размещения) информации антикоррупционного характера как до работников, так и граждан, а также привлечение к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, привлечение к уголовной ответственности и другие методы.
Между тем, на государственной службе широко распространено понятие «Конфликт интересов», которое вытекает из определения «Коррупция» и выражается в получении выгоды для себя или других лиц, причем неважно, каким образом эта выгода будет получена и в чем будет подразумеваться выгода.
Конфликт интересов на государственной службе является достаточно актуальной темой в настоящее время, включая прохождение службы сотрудниками, состоящими в родственных и родственных отношениях, получение незаконных доходов, подарков и услуг, нарушение установленных запретов на службе и другие.
В настоящее время Россия более, чем все иные государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы снижения коррупционного влияния на все стороны общественной жизни, что составляет серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства, являясь дестабилизирующим фактором дальнейшего цивилизованного развития Российского государства.
Из-за роста коррупции в ОВД произошло расширение внутренних и внешних границ преступности, в связи с чем Россия по определению не может признаваться правовым государством.
За последнюю четверть века в различных странах был реализован значительный объем широкомасштабных и комплексных программ реформирования системы ОВД на основе концепции нового государственного менеджмента.
Широко применяются во всем мире такие элементы этой концепции, как:
 контроль результатов, а не процессов деятельности ОВД;
 снижение затрат на предоставление государственных услуг при сохранении их качества (закрепленного в соответствующем стандарте);
 ориентация деятельности структур на удовлетворение потребностей населения и решение конкретных общественных проблем и др.
Сегодня и в России проводится административная реформа, что обосновывает актуальность данной темы исследования.
Степень научной разработанности. Данную тему для выявления вопросов государственного управления в области государства и права исследовали такие авторы как: Румянцева Е.Е., Серазетдинов Л.Р., Сигунова Т.А., Зозуля М.А., Сидоренко Э.Л., Стромов В.Ю., Тохтарбаева С.М., Халапян Е.
Теоретико-методологической базой работы послужили труды следующих авторов: Алехин Э.В., Юрасов И.А., Алиева А.Б., Бараненкова И.В., Басов А.В., Богданьская Э., Бочаров А.В., Быковская Е.А., Быковская Е.А., Куркина Е.В., Головина А.В., Кузьмина В.М. Воронин Ю.А., Вейберт С.И., Гасанова Г.Р., Гилева К.В., Реснянский К.Н., Гладких В.И., Селиванов А.И., Глазкова Л.В., Горобова В.В., Гоц Е.В., Громова Е.А., Гусева Л.А., Довгяло В.К., Долгов А.А., Донецкая С.С., Дремина О.В., Дыльков А.С., Дьяченко Е.А., Залужный А.Г., Тохтарбаева С.М., Зырянова И.А., Казанкова Т.Н., Сидорова А.В.
Цель – выявить особенности урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел в России и за рубежом. Задачи:
 определить понятие и основания возникновения конфликта интересов в органах внутренних дел в России;
 изучить порядок урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел в России;
 описать понятие и порядок урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел стан СНГ
 исследовать понятие и порядок урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел стран Дальнего зарубежья
 выявить актуальные проблемы и направления совершенствования института конфликта интересов в России и мире.
Объект – органы внутренних дел. Предмет - урегулирование конфликта интересов в органах внутренних дел в России и за рубежом.
 
1. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие и основания возникновения конфликта интересов в органах внутренних дел в России

Впервые понятие «конфликт интересов» было введено в законодательство, регулирующее условия службы в органах внутренних дел, статьей 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел».
Органы дел Российской Федерации и изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации» .
В настоящее время это понятие определено в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Таким образом, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, занимающего должность, замена которой предусматривает обязанность принять меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов, затрагивает или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими своих служебных (должностных) обязанностей (осуществление полномочий).
Работник, вступивший в конфликт интересов, всегда оказывается перед выбором между общественными интересами и своими личными интересами, на что требуется его обязательное разрешение.
Порядок предотвращения и разрешения конфликтов интересов установлен Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и разрешению конфликтов интересов» .
Понятие «конфликт интересов» вошло в научный оборот юриспруденции, правотворческую и правоприменительную практику сравнительно недавно.
Несмотря на закрепление официальных дефиниций в законодательстве ряда стран, содержание этого термина еще не приобрело окончательно устоявшийся характер.
Об этом, в частности, свидетельствуют его разносторонние трактовки в международно-правовых источниках, иных нормативных правовых актах.
Так, в некоторых международно-правовых документах, принятых под эгидой ООН, используется понятие «коллизии интересов». В связи с тем, что содержание этого термина не раскрывается, возникает неопределенность при его интерпретации.
Прежде всего непонятно, на какие категории участников правоотношений распространяются соответствующие международно-правовые нормы.
В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. (ст. 8) говорится о возможном возникновении коллизии интересов при осуществлении функций публичных должностных лиц. При этом круг органов публичной власти и соответствующих должностных лиц в данном международно-правовом документе не устанавливается, содержится лишь отсылка к основополагающим принципам внутреннего законодательства государств-участников Конвенции .
В Международном кодексе поведения государственных должностных лиц при изложении термина «коллизии интересов» устанавливается, что государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, – это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в интересах государства .
Конфликт интересов возникает, когда юридическое или физическое лицо становится ненадежным из-за столкновения между личными (или корыстными) интересами и профессиональными обязанностями.
Такой конфликт возникает, когда компания или физическое лицо имеют корыстные интересы, такие как деньги, статус, знания, связи или репутация, что ставит под сомнение возможность непредвзятости их действий, суждений или принятия решений.
Впервые в российском законодательстве определение «Конфликт интересов» появилось в статье 10 Закона «О противодействии коррупции», под которой понимается ситуация, в которой личный интерес лица (прямой или косвенный) затрагивает или может повлиять на надлежащую цель и беспристрастное исполнение служебных обязанностей.
Кроме того, в указанном законе определено понятие личной заинтересованности, под которой понимается возможность получения дохода в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, имущественных услуг, результатов выполненной работы или каких-либо выгод (преимуществ) .
При этом личный интерес является основной составляющей конфликта интересов, а без личного интереса не будет конфликта интересов.
Более подробно антикоррупционные требования к сотрудникам органов внутренних дел изложены в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты» Российской Федерации» (далее – Закон о службе).
Конфликту интересов в органах внутренних дел посвящена статья 71 вышеуказанного закона, согласно которой:
- сотрудники обязаны принимать меры по предотвращению любой возможности возникновения конфликта интересов;
- работник обязан письменно уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно;
- непосредственный руководитель или непосредственный руководитель, которым стало известно о возникновении или возможности конфликта интересов, обязаны принять меры по его предотвращению или разрешению;
- если сотрудник органов внутренних дел владеет ценными б