Опека и попечительство как способ защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан

Введение

В последние годы, все более актуальным становится вопрос социально-правовой защиты такой категории граждан как недееспособные и ограниченно дееспособные. Несовершенство системы опеки и попечительства в Российской Федерации приводит к ограничению прав, защите интересов лиц с психическими отклонениями и низкой правовой защищенности.
Признание лиц с психическими отклонениями недееспособными (ограниченно дееспособных) лишает их гражданских действий, способствующих поддержанию их социальной адаптации, и снижает их качество жизни. Для обеспечения и защиты интересов вышеуказанной категории граждан, признанных по суду недееспособными или ограничено дееспособными, устанавливается опека.
Сегодня система опеки базируется на нормах гражданского права, в том числе публичного (административного права), что обеспечивает все виды защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в защите личных и имущественных прав. Опека может рассматриваться как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной опеки с участием опекунов и подопечных.
Правовую основу, регулирующую порядок установления (прекращения) и осуществления опеки над лицами, не обладающими дееспособностью или ограниченными в дееспособности, составляют: Конституция Российской Федерации[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.], Гражданский кодекс Российской Федерации[ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.], Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[ Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об опеке и попечительстве" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755.], Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»[ Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 (ред. от 16.03.2024) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" // "Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6401.].
И в существующей системе опеки и попечительства присутствуют несовершенства, которые зачастую затрагивают права рассматриваемой категории граждан. Несовершенства проявляются в низком уровне социальной и правовой защиты недееспособных (ограниченно дееспособных) лиц. Практическая база показывает, что физические лица не стремятся взять на себя обязательства по опеке над беспомощными гражданами. Чаще всего опекунами становятся родственники, которые знакомы недееспособному (ограниченно дееспособному) гражданину. Учитывая данный факт, могут возникнуть проблемы, если единственный родственник не достиг совершеннолетия, тогда из-за отсутствия опекуна недееспособные (ограниченные в дееспособности) граждане отправляются в медицинские учреждения. Помещение в специализированное интернатное учреждение не являются приоритетной формой устройства и тем самым ухудшает жизненные показатели недееспособных (ограниченно дееспособных) лиц, если сравнивать с опекой, при которой лица, которые не могут самостоятельно позаботиться о себе, получают индивидуальный уход со стороны опекуна.
Опека над совершеннолетним беспомощным гражданином может рассматриваться как ситуация, в которой опекун имеет законное право принимать соответствующие решения в интересах подопечного, и обязан проявлять заботу и надзор над подопечным. С помощью опекунов недееспособные лица выступают полноправными субъектами в различных видах правоотношений, а также совершают юридически значимые действия.
Для защиты неимущественных и материальных (имущественных) прав рассматриваемой категории граждан, а также для обеспечения всестороннего ухода за недееспособным (ограниченно дееспособным), необходимо смягчить требования к претендентам на роль опекуна. Такое послабление со стороны закона, может заключаться в возможности, когда старший ребенок, брат, сестра или внук, достигшие шестнадцати лет, могут быть опекуном недееспособного (ограниченно дееспособного) гражданина.
Таким образом, шестнадцатилетние должны быть подвержены процедуре эмансипации и получить полную дееспособность, а также соответствовать всем остальным требованиям кандидата в опекуны для такой категории граждан как недееспособные (ограниченно дееспособные).
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Предметом исследования являются нормы действующего отечественного законодательства, регулирующие вопросы опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Целью настоящей работы является комплексное исследование опеки и попечительства как способа защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:
- рассмотреть историю развития института опеки и попечительства в России;
- раскрыть понятие, содержание и сущность опеки и попечительства;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование и показать правовой статус субъектов опеки и попечительства;
- определить особенности назначения опекунов и попечителей;
- показать основания прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
- на примерах из судебной практики рассмотреть защиту прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством;
- выявить особенности и показать место института опеки и попечительства в системе российского законодательства;
- определить основные направления развития и повышения эффективности правового регулирования опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних;
- проанализировать актуальные проблемы совершенствования института опеки и попечительства в России.
Для достижения поставленных целей и выполнения отдельных задач данной работы используется целый комплекс общепризнанных методов, которые широко применяются в юридических исследованиях, таких как: общенаучные и специальные методы познания: наблюдение, описание, системно-структурный, конкретно-социологический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и конкретно-исторический.
В данной работе для более полного освещения рассматриваемых вопросов будут привлекать различные нормативные акты Российской Федерации. Так в работе будут использованы Конституция, отраслевые кодексы, федеральные законы, указы, постановления и др. Основными нормативными источниками по теме данной работы будут Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ)[ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.], а также Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и некоторые другие нормативно-правовые акты.
При написании данной работы была использована специальная юридическая литература, посвященная актуальным проблемам правового регулирования опеки и попечительства в нашей стране. Так при написании работы мне оказали помощь труды таких авторов, как О.Г. Антошкина, О.А. Денисова, А.С. Дружченко, Е.Е. Ермоченкова, Т.Р. Пискунова, О.А. Теплякова, А.А. Храмова, Т.А. Шамолина, К.И. Юрова и некоторых других.
Данная работа состоит из введения, в котором ставятся цели и задачи, обосновывается актуальность работы, дается анализ источников и литературы, трех глав, разделенных на параграфы, в которых решаются отдельные задачи, поставленные в работе, заключения, где сделаны выводы, и списка использованных источников и литературы.


Глава 1. Общие положения об опеке и попечительстве как способах защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан
1.1 Понятие и значение опеки и попечительства

На данный момент институт опеки и попечительства относится и к семейному праву, и к гражданскому. Так, данные отрасли разделили предмет регулировании:
1. отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации;
2. особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом России.
Нечаева А.М. отмечает, что «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними, он лишь определяет ее цели: опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов…»[ Чинарян Е.О., Васютина Е.С., Смагин А.А., Чижикова В.В., Ильин В.А. Опека и попечительство над детьми: // Журнал «Современное педагогическое образование». Москва. 2021. С. 302.].
Таким образом, в такой сложившейся ситуации каким-либо способом определить единство института опеки и попечительства в рамках одной отрасли не видеться возможным. Поэтому обоснованным является дифференциация элементов предмета регулирования, так, с точки зрения семейного права опека над несовершеннолетним – это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права – способ восполнения его дееспособности.