Фрагмент для ознакомления
1
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 2
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ В СВЯЗИ С РОЖДЕНИЕМ И ВОСПИТАНИЕМ РЕБЕНКА 5
1.1Понятие и правовое регулирование ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 5
1.2 Лица, имеющие право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 12
1.3 Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 16
2.ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ВЫПЛАТЕ ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ В СВЯЗИ С РОЖДЕНИЕМ И ВОСПИТАНИЕМ РЕБЕНКА 24
2.1 Поддержка семей с детьми, проживающих на территории Пермского края 24
2.2 Проблемы, возникающие при назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 37
2.3Пути решения проблем, возникающих при назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 49
Фрагмент для ознакомления
2
Материнство, детство и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, находятся под защитой государства.
Пособия как разновидность государственной поддержки беднейших слоев населения появились в конце XIX века наряду с появлением обязательного социального страхования. Постепенно в СССР пособия стали выплачиваться не только за счет государственного страхования, но и за счет ассигнований из государственного бюджета, централизованного фонда социального обеспечения колхозников, средств профсоюзов.
Конституцией Российской Федерации установлено, что материальная поддержка семей с детьми является одним из приоритетных направлений России как социального государства .
Задачей социального государства является определение возможных потребностей родителей и детей в средствах существования и разработка перечня соответствующих потребностям средств социального обеспечения. В Российской Федерации единая система детских пособий регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту – Закон 1995 г.) .
Президент Российской Федерации во время заседания Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам, проходившего 15 декабря 2022 года, отметил две главные цели, стоящие перед государством на текущий год: добиться снижения бедности и неравенства; продолжить политику развития.
Для достижения этих целей были определены ключевые задачи, одной из которых является трансформация системы поддержки материнства и детства. Так, с 1 января 2023 года Федеральным законом от 21.11.2022 N 455- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" было введено единое пособие, именуемое ежемесячным пособием в связи с рождением и воспитанием ребенка. Предполагается, что данное пособие должно стать реальной поддержкой для семей. Единое пособие – ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте до 17 лет, объединившая ряд мер социальной поддержки беременных женщин и семей, имеющих детей: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка; ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 8 лет; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Национальная система законодательства о детских пособиях представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. На федеральном уровне пособия регулируются законами и подзаконными нормативными актами, особое место среди которых занимает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулирующий шесть из восьми видов детских пособий, существующих в РФ.
Установленная на общефедеральном уровне единая система государственных пособий, призванная обеспечить материальную поддержку материнства и детства, включает в себя:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
5) ежемесячное пособие на ребенка;
6) единовременное пособие, связанное с передачей ребенка на воспитание в семью;
7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;
8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Следует отметить, что субъектами, получающими эти виды пособий, являются граждане, имеющие детей, в связи с рождением и воспитанием последних.
Пособия гражданам, имеющим детей - это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
Система законодательства РФ установила два уровня нормативной базы, для регулирования государственных пособий, гражданам, имеющим детей: федеральный (направлен на определение основных направлений государственной социальной политики, конкретизируя и устанавливая базисные платежи материальной поддержки, определяя процедуру их выплат); региональный (направлен в свою очередь, на уровне субъектов РФ, устанавливает дополнительные гарантии материальной поддержки гражданам, имеющим детей).
Впервые ежемесячная выплата семьям, имеющим детей, независимо от факта воспитания такого ребенка только одним из родителей, была установлена Указом Президента РФ от 31 марта 2022 г. № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 г . На предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата) могли рассчитывать нуждающиеся в социальной поддержке граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории России. С учетом поправок, внесенных в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ), данная выплата теперь именуется ежемесячным пособием в связи с рождением и воспитанием ребенка.
В законе отмечено, что регламент назначения и выплаты в конкретной ситуации определяется положениями нормативных правовых актов, действующих на уровне субъектов РФ. Финансирование соответствующих расходов обеспечено средствами: социального фонда России, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, межбюджетных трансфертов. Нормами закона предусмотрены размеры индексации и порядок применения районных коэффициентов. Во второй главе приведены сведения о размерах пособий гражданам, имеющим детей.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Данный закон в связи с внесением в него изменений Федеральным законом от 21.11.2022 № 455-ФЗ действует с 1 января 2023 г в новой редакции.
Так называемое «единое пособие» объединяет в себе 5 видов социальных мер:
- ежемесячное пособие по беременности, которое получали женщины, вставшие на учет в медицинском учреждении на сроках до 12 недель;
- ежемесячное пособие на первого ребенка до достижения им 3 лет;
- ежемесячное пособие на третьего ребенка до достижения им 3 лет (региональная мера поддержки — есть не во всех регионах и предоставляются по разным правилам);
- ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет;
- ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Цель его создания - упрощение получения выплат семьями, адресный характер, так как учитываются потребности конкретной семьи и, в некоторых случаях, возможность получения более высокой материальной помощи от государства.
Таким образом, в механизме социально-правовой защиты материнства и детства на первом месте стоят социальные денежные выплаты - пособия, компенсационные выплаты, субсидии. Среди них важнейшее значение имеет система государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года. Официальный текст (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ). - Москва : Айрис-Пресс, 2021. – 96 с. – Текст : непосредственный
2. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей : фе- дер. закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (в ред. от 21 нояб. 2022 г.) // – Текст : непосредственный // // Собрание законодательства Российской Федерации. –. 2022. № 14. Ст. 2245.
3. «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 // – Текст: непосредственный // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929,
4. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. №-204//– Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
5. О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей : : Указ Президента РФ от 31 марта 2022 г. № 175 // (ред. от 25.04.2024). – Текст : непосредственный – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
6. Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 авг. 2014 г. № 1618-р // Офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 29.08.2014 (дата обращения: 23.04.2024)
7. Паспорт национального проекта «Демография»: утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16). // Офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 29.08.2014 (дата обращения: 23.04.2024)
8. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента Рос. Федерации от 7.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) //– Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. –. Рос. газета. 2018. 9 мая. № 97с. 213
9. Указ Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей». // – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» // – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
11. Постановление Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 г. N 1176-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Пермском крае и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края" (с изменениями и дополнениями) // – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
12. Постановление Правительства Пермского края от 17 апреля 2024 г. N 218-п "Об утверждении Порядка признания семьи, имеющей детей, нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки и (или) государственной поддержки отдыха детей и их оздоровления и внесении изменений в Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Пермском крае, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 г. N 1176-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Пермском крае и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края"// – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
13. Постановление Правительства Пермского края от 27 декабря 2023 г. N 1049-п "О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 г. N 1176-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Пермском крае и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края"// – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
14. Постановление Правительства Пермского края от 27 декабря 2023 г. N 1047-п "О внесении изменений в Правила предоставления компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденные постановлением Правительства Пермского края от 01 августа 2018 г. N 444-п "О компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования", и признании утратившим силу постановления Правительства Пермского края от 20 августа 2021 г. N 599-п// – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
15. При решении вопроса о применении критерия нуждаемости, указанного в подпункте "а" пункта 1.4 настоящих Правил, исчисление среднедушевого дохода семьи осуществляется в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 г. N 1176-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Пермском крае и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края" (далее - Постановление N 1176-п). // – Текст: электронный // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 26.04.2024).
16.
Использованная литература
17. Гришина Е. Е., Цацура Е. А. Влияние системы социальной поддержки на уровень бедности в регионах // Уровень жизни населения регионов России. 2022. Т. 18, № 3. С. 368–377.
18. Зайцева, И. А. Меры социальной поддержки населения в Российской Федерации : учебное пособие / И. А. Зайцева. – Елец : Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина, 2021. – 112 с.
19. Зыкова, Н. Н. Развитие практик социальной поддержки семей в современном социуме : монография / Н. Н. Зыкова, О. С. Хомякова. – Йошкар-Ола : ПГТУ, 2018. – 167 с.
20. Корякин, В. М. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» / В. М. Корякин, Х. В. Пешкова, Е. А. Очеретько. – ГАРАНТ, 2020.
21. Минакова И. Г. Социальное государство как основа конституционного строя Российской Федерации: история, современный этап, отдельные аспекты законодательного реформирования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2021. № 12 (139). С. 62–64.
22. Нестерова Г.Ф., Лебедева С.С., Васильев С.В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами: учебник для студ. сред. проф. образования М.: Издательский центр «Академия», 2019. 288 с.
23. Нечаева, Н. Б. Конституционно-правовое исследование реализации социальных прав граждан с помощью информационных технологий при получении социальной поддержки и медицинской помощи : монография / Н. Б. Нечаева. – Ставрополь : Губерния, 2019. – 255 с.
24. Петюкова О. Н., Середа А. В. Сравнительно-правовой анализ социальных выплат на содержание ребенка в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. 2015. № 2 (27). С. 187–197.
25. Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система ценностей современного общества, 2023. № 1. – 17 с.
26. Смирнова А. А., Гребнева А. В. Суверенное государство и его право: актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики в современной России // Сборник трудов XVI Всероссийских декабрьских юридических чтений в Костроме. Кострома, 2020. С. 87–90.
27. Старкова В. Б., Щекутьева Т. Б. Зарубежный опыт социального и пенсионного обеспечения граждан на примере скандинавских стран // Вопросы развития права и управления в современных условиях : сб. материалов науч. конф., посвящ. памяти засл. деятеля науки РФ, ученого-правоведа, д-ра юрид. наук, проф. М. Н. Марченко. Саратов, 2022. С. 537–540.
28. Ходусов А. А. Конституционно-правовое регулирование защиты материнства и детства в Российской Федерации // Вестник Московского государственного областного университета. Серия Юриспруденция. 2020. № 2. С. 61–68.
Электронные ресурсы
29. В Пермском крае зафиксировано 85,5 тыс. малоимущих семей [Электронный ресурс] // Пермская деловая газета Business Class – 2004–2022. – URL: https://www.business-class.su/news/2020/- 09/30/v-permskom-krae-zafiksirovano-855-tys-maloimushchih-semei (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
30. Демография. М.: Федеральная служба гос. статистики. URL: https: // rosstat. gov. ru/folder/12781 (дата обращения: 29.03.2024). Текст: электронный.
31. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года [Электронный ресурс]. – URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/ffccd6ed40dbd803eedd11 bc8c9f7571/Plan_po_dostizheniyu_nacionalnyh_celey_razvitiya_do _2024g.pdf. (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
32. Заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам: 15 декабря, 2022 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/70086. (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
33. Кто считается единственным родителем при назначении единого пособия: официальный телеграмканал Минтруда России. [Электронный ресурс]. 2023. – Режим доступа: https://t.me/mintrudrf/738. (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
34. Правительство Пермского края [Электронный ресурс]. URL: https://www.permkrai.ru/ (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
35. Семья и детство г. Перми / Муниципальное образование «Город Пермь». URL: https://www. gorodperm. ru/actions/social/family/ (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
36. Статистика / Комитет ЗАГС Пермского края. URL: https:// zags. permkrai. ru / deyatelnost / statistika / statistika (дата обращения: 27.03.2024). – Текст : электронный.
37. Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» [Электронный ресурс]. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/demography/1 (дата обращения: 23.04.2024).
