правовая основа социальной защиты детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы «Правовая основа социальной защиты детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» заключается в том, что в наше время в России сложилась такая социально-экономическая ситуация, которая приводит к росту числа детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. За последние годы в нашей стране распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей и их жесткое об-ращение с детьми, выросло количество социальных сирот и детей, которые воспитываются в неблагополучных семьях. Это приводит к тому, что увели-чивается число учреждений, которые предназначены для детей-сирот, таких как детские дома, школы-интернаты, приюты и так далее. По мнению психо-логов, размещение ребенка в такие учреждения приводят к тому, что наруша-ется его развитие, он не готов к самостоятельной жизни, к поиску работы, он не умеет организовывать свой быт и не может сохранять свою семью. Свое-временное обнаружение детей, которые остаются без родительского попече-ния, и принятие мер защиты – актуальные проблемы, которые требуют изуче-ния.
В последние годы одной из актуальных мер, направленных на обеспече-ние декларируемого Конституцией правового статуса лиц, не достигших со-вершеннолетия, стало внедрение государственных программ, затрагивающих основные проблемы детей, а также принятие нормативных актов, концепция которых соответствует международным положениям о правах человека. В то же время нельзя не отметить бессистемность данных законных актов, прово-цирующую возникновение противоречий в рамках правового поля при реше-нии спорных вопросов, участниками которых являются несовершеннолетние лица. Подобная ситуация нередко ограничивает возможность реализации за-конных прав и свобод, необходимых для полноценного развития и реализации личности.
Совокупность законодательных норм, закрепленных в различных от-раслях права, как частных, так и публичных, позволяет конкретизировать конституционные положения и определить правовой статус лиц, не достиг-ших совершеннолетия. Подобный подход обеспечивает формирование систе-мы гарантий, позволяющих данной категории граждан полноценно реализо-вать положенные им по закону права и свободы, а также исполнять обяза-тельства, соответствующие их личным интересам.
Разработанность темы исследования. Правовое регулирование отно-шений, складывающихся при реализации правовых норм, обеспечивающих защиту прав несовершеннолетних детей, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исследовалось такими российскими учёными как М.В. Антокольская, И.В. Бакаева, В.А. Белов, Н.Е. Борисова, А.В. Виноградов, Г. Гусарова, Л.Н. Дегтярева, И.Ф. Дементьева, Е.А. Жереб-цова, К.П. Индык, А.В. Зуев, И.В. Макеева, Р. И. Исламова, М.А. Кривошее-ва, Ю.С. Маслова, М.В. Немытина, Е.С. Пальцева, А.М. Рабец, И.В. Ростов-ская, А.А. Ходусов и другие.
Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, которые возникают при установлении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования темы становится процесс социальной защи-ты детей данной категории, а также реализации их прав.
Цель данного исследования – анализ и характеристика государствен-ной системы организационной и правовой защиты детей-сирот и детей, кото-рые остались без попечения родителей в РФ, а также определение путей ее дальнейшего развития.
Задачи работы:
1. Соотнести содержание понятий «социальная защита» и «социаль-ное обеспечение»;
2. Охарактеризовать системы социального обеспечения и социаль-ной защиты в РФ;
3. Определить правовые основы деятельности органов социального обеспечения и социальной защиты в РФ;
4. Соотнести понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попе-чения родителей», выявить основные причины появления этих категорий населения в обществе;
5. Рассмотреть основные направления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основные проблемы ра-боты с ними;
6. Определить основные пути совершенствования системы социаль-ной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Методами исследования выступают теоретические методы, то есть: наблюдение, описание, сравнение, классификация.
В качестве источников в данной работе используются различные ви-ды: интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты, статьи Конституции РФ, учебники и пособия.












ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ - СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Понятие и содержание социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей


В настоящее время, как в специальной литературе, так и в нормативных актах используется весьма обширный перечень понятий и их определений, относящихся к социальной защите населения: «социальная защита», «соци-альное обеспечение», «социальная помощь», «социальная поддержка», «со-циальная политика».
Таким образом, понятие «социальная поддержка населения» нередко смешивается с другими терминами, имеющими отношение к организации со-циальной жизни. Так, социальное обслуживание включает в себя материаль-ную помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организа-цию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, кон-сультативную помощь, реабилитационные услуги и определяется как «дея-тельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Здесь социальная поддержка трактуется либо как один из видов социального об-служивания, либо как иное его название.
Довольно часто употребляется сочетание «социальная помощь и под-держка», поэтому представляется необходимым уточнить соотношение тих терминов. Если помощь – это определенная система мер, реализация которых имеет целью принести кому-либо облегчение в чем-то, то поддержка – это собственно реализация системы, т.е. деятельность по оказанию помощи [33, с. 94].
Представляет также интерес трактовка социальной поддержки как дея-тельности по удовлетворению потребностей конкретных людей или групп/семей, возникающих вследствие наступления в их жизни определенных событий/ситуаций под воздействием социальных рисков, путем предоставле-ния им (рис.1) [24, с. 81]:



















Рисунок 1 – Предоставление мер социальной поддержки

Формирование системы социальной поддержки происходит на основе действующей системы социальной защиты населения.
Понятие «социальная поддержка» не тождественно всем другим свя-занным с ним терминам. В данном случае социальная поддержка понимается как система, обеспечивающая потенциальную возможность оказания помощи, а также как специальные меры, направленные на поддержание достойных условий существования малообеспеченных социальных групп, отдельных се-ме, личностей, испытывающих нужду в поддержании жизнеобеспечения и де-ятельного существования [33, с. 95].
Поддержка может быть как институциональной, т.е. она осуществляется как специально предназначенными для этого государственными органами и учреждениями, общественными организациями, так и членами семьи, друзья-ми, сослуживцами, соседями индивида. Можно даже сказать, что она является наиболее важной формой взаимодействия между индивидом и его социальной средой, условием субъективного и объективного благополучия человека. В широком смысле слова социальная поддержка подразумевает совокупность всевозможных положительных влияний непосредственной социальной среды субъекта и его успешную интеграцию в систему социальных взаимоотноше-ний (в противоположность процессам и состоянию отчужденности); в узком смысле слова – это лишь прямая помощь в стрессовых ситуациях.
Формы социальной поддержки могут быть различными - в первую очередь это социально-психологические механизмы компенсации различных коммуникативных и эмоциональных расстройств, социальные механизмы удовлетворения потребности в принадлежности, признании, самореализации. Однако в необходимых случаях оказывается также поддержка в материальной форме. Можно сказать, что, например, государственная социальная помощь является видом экономической поддержки граждан, а различные центры со-циальной помощи семье и детям, центры социально-психологических услуг выступают механизмами оказания поддержки в форме услуг. В любом случае, когда индивиду, семье, группе предоставляются услуги, препятствующие утрате их социального статуса, можно говорить об оказании им поддержки.
Наиболее распространенная характеристика типов социальной под-держки включает в себя следующие элементы (рис.2):

















Рисунок 2 - Элементы социальной поддержки

Однако такая классификация упускает из виду формы экономической и социально-бытовой поддержки, которые в условиях общественного или ин-дивидуального кризиса могут выступать как важнейшие инструменты сохра-нения социального функционирования индивидов и групп [34, с. 71].
Субъектами социальной поддержки являются государство и общество. Государство в целом создает правовую и организационную базу такой под-держки; его органы и учреждения призваны находиться в состоянии постоян-ной готовности, поскольку потребность жителей в социальной помощи не яв-ляется постоянной ни по объему, ни по содержанию. Реализация государ-ственной политики социальной поддержки населения в отношении опреде-ленных законодательством категорий граждан осуществляется основными субъектами: федеральными органами государственной власти, органами гос-ударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Это положение действующего законодательства определяет политика организационно и финансово-трехуровневая.
Итак, в правой науке не получило однозначной трактовки понятие «со-циальная поддержка». Требуют научного обоснования соотношения понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка». Ученые отмечают, что соотношение этих понятий остается неясным и в настоящее время.
Государство, руководствуясь принципом защиты детей и необходимо-стью предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, полноценного развития всех сфер их жизни – физической, психи-ческой, социальной и духовно-нравственной, предоставляет соответствую-щие гарантии социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без по-печения родителей для обеспечения достойных условий жизни, достойного образования и мер защиты здоровья.
Кроме этого, местное законодательство субъектов РФ может преду-сматривать дополнительные меры поддержки в области законодательства для данной категории граждан.

1.2 Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей

Специфика исследования такого явления, как правовой статус лиц, не достигших совершеннолетия, включает в себя определение понятия, содержа-тельной составляющей и характерных особенностей. Анализ концепций, представленных в рамках научной доктрине, а также оценка нюансов, связан-ных с участием данной категории граждан в правовых взаимоотношениях, обеспечивают возможность реализации данной задачи.
С точки зрения Е.С. Егоровой, правовой статус лиц, не достигших со-вершеннолетнего возраста, является выделенным от общего правового лич-ностного статуса, которым по праву рождения наделяется каждый человек. По мнению специалиста, подобная дифференциация обуславливается специ-фикой постепенного развития несовершеннолетних, фактического отсутствия у них значимого жизненного опыта, а также наличия определенной зависимо-сти от родителей или официальных опекунов, с которыми они проживают [23, с.66].
Подобный подход носит весьма спорный характер, и опровергается по-зицией, принятой как социологами, так и юристами, согласно которой все без исключения граждане, вне зависимости от их возраста, рассматриваются как самостоятельные личности. Исходя из этого можно говорить о родовом при-знаке личностного статуса, распространяющемся, в том числе, и на несовер-шеннолетних. Подобная позиция подтверждается положениями, закреплен-ными в рамках второй части статьи 17, а также статьи 64 Конституции РФ [1], согласно которым правовой статус лиц, не достигших совершеннолетия, определяется в качестве личностного статуса, в отношении которого приме-няются специфические ограничения, обусловленные возрастными критерия-ми.
С точки зрения юридической теории, под правовым личностным стату-сом подразумевается одна из базисных категорий, отражающая ключевые ас-пекты правового существования человека - его личные интересы и основные запросы, отношения с государственными структурами, деятельность в рамках трудового и политического поля, социальная удовлетворенность и т.д. Для отечественной научной доктрины, равно как и для законодательных норм, ха-рактерно интенсивное употребление терминов «статус» и «положение» в тождественной форме. Однако ряд специалистов утверждают, что данные по-нятия должны иметь четкую дифференциацию с точки зрения правовой пози-ции, из-за чего сформировались параллельные подходы к исследованию дан-ных категорий.
Первая концепция подразумевает тождественное восприятие указанных терминов, основанное на этимологии понятий, обуславливающей возмож-ность их использования в качестве заменяющих друг друга синонимов [27, с. 182].
Сторонники второй концепции, напротив, заявляют о необходимости разграничения указанных терминов, в рамках которого должны использовать-ся узкая и широкая трактовка, и указывают, что данные явления имеют произ-водную взаимосвязь, то есть одно из них является составляющим элементом другого. Основным предложением данного подхода является внедрение в ка-честве обобщающего термина формулировки «правовое положение», а в ка-честве более конкретизирующего - «правовой статус» [25, с. 56].
Заслуживающей внимания является теоретическая концепция, предлага-емая рядом исследователей, в рамках которой правовой статус рассматрива-ется в качестве совокупности субъектных взаимосвязей конкретной юридиче-ской отрасли, а смысловая составляющая правосубъектности приравнивается по своей специфике к правовому статусу [25, с. 19]. Стоит отметить, что по-добный подход к установлению соотношения данных правовых категорий ос-новывается на дифференциации иных терминов, в частности - субъектов права и правоотношения. Наиболее логичной выглядит позиция авторов, подчерки-вающих структурную усложненность и насыщенность правового