Актуальные проблемы и перспективы развития предоставления реабилитации и абилитация инвалидам в Российской Федерации

Введение

В последние годы российское общество все чаще говорит о необходимости взаимодействия с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья и предоставления равных возможностей с другими гражданами в области образования, трудоустройства, участия в культурной и других сферах общественной жизни. Прежде всего, необходимо указать на существующие различия в правовом статусе лиц, отнесенных к рассматриваемой категории наемных работников.
Российская Федерация ратифицировала в 2012 году Конвенцию о правах инвалидов[ https://base.garant.ru/2565085] от 13.12.2006 года (далее – Конвенция), её целью является поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрение уважения присущего им достоинства. Основным направлением Конвенции является достижение максимально возможной независимости инвалидов путем предоставления комплексных реабилитационных услуг. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов направлена на решение ряда задач, связанных с их интеграцией во все аспекты жизни этих категорий граждан. В результате в 2019 году Правительство России утвердило новую государственную программу "Доступная среда[ https://base.garant.ru/400516389]". В паспорте программы указаны цель, предназначение и структура. Целью программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции людей с ограниченными возможностями в общество и повышению уровня их жизни. Задачи программы является достижение этой цели путем обеспечения объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе обеспечения равного доступа лиц с ограниченными возможностями к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизни лиц с ограниченными возможностями, обеспечения равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству лиц с ограниченными возможностями. Важно понимать такие понятия, как «реабилитация инвалидов система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, и «абилитация инвалидов» система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Сегодня более одиннадцати миллионов человек в Российской Федерации официально признаны инвалидами. Несмотря на растущее число людей с ограниченными возможностями в России, недостаточно учреждений, которые работают по оказанию социальной, медико-санитарной и материальной помощи. Одной из важнейших проблем людей с ограниченными возможностями является недостаточная вовлеченность в общественное производство, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии. Инвалиды в России также сталкиваются с такой проблемой, как одиночество, поскольку общение ограничено рамками родительских семей и близких родственников. Инвалидность - это не только индивидуальная проблема, но и проблема государства и общества в целом. Граждане этой категории отчаянно нуждаются не только в социальной защите, но и в понимании проблем со стороны окружающих их людей, которое выражается не в элементарном сочувствии, а в человеческом сочувствии и равном обращении как с согражданами.
Социальное обеспечение является частью социальной политики государства, выражающейся в форме финансовой помощи с различными видами выплат, включая пособия, виды пенсий, различные пособия и другие выплаты. Люди с ограниченными возможностями являются одной из наиболее стабильных и многочисленных категорий пенсионеров. Поэтому вопрос об их пенсионном обеспечении также представляется актуальным с научной и практической точек зрения. Государство гарантирует инвалидам возможность получать социальное обеспечение на основе принципов социальной справедливости, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и общественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и членства в общественных объединениях.
Многие люди с ограниченными возможностями приносят большую пользу своей стране, если их инициативы и активный образ жизни поддерживаются правительством и обществом, и государство обязано оказывать эту поддержку. Таким образом, актуальность вопроса социальной защиты лиц с ограниченными возможностями остается неизменной.
Работа с людьми с ограниченными возможностями относится к категории наиболее сложных проблем в социальной работе. Законодательное регулирование социальной политики в этой сфере представлено федеральными законами и иными актами. Примером может служить Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"[ Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 7007] (далее - ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ), который содержит положения о правах граждан как получателей социальных услуг, условиях их предоставления и ограничениях прав граждан при получении социальных услуг.
Актуальность темы исследования. В настоящем дипломной работе исследована практика применения концепции нормативного регулирования в сфере социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями. Представлено важное направление организационных и социальных программ по социальной поддержке граждан с ограниченными возможностями на муниципальном уровне. В последнее время программа "Доступная среда" стала объектом общественного и политического интереса.
Объект исследования составляют общественные отношения, регулирующие вопросы правового регулирования актуальных проблем и перспектив развития предоставления реабилитации и абилитация инвалидам в Российской Федерации.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие вопросы правового регулирования актуальных проблем и перспектив развития предоставления реабилитации и абилитация инвалидам в Российской Федерации.
Целью исследования является анализ правового регулирования актуальных проблем и перспектив развития предоставления реабилитации и абилитация инвалидам в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть понятие, особенности правового регулирования реабилитации и абилитации инвалидов в РФ;
2.рассмотреть особенности профессиональной и социальной реабилитации и абилитации инвалидов;
3.проанализировать реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду бесплатно (за счет средств федерального бюджета);
4.выявить проблемы реабилитации и их пути решения;
5.определить современное состояние и перспективы развития комплексной системы реабилитации и абилитации в РФ;
6.раскрыть особенности реабилитации и абилитации разных категорий инвалидов.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство в сфере права социального обеспечения; постановления Пленумов высших судебных инстанций Российской Федерации и иные материалы юридической практики.
Теоретическая степень изученности темы исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых, такие как: Колобова С.В., Мягкова Е.В, Путило Н.В., Серегина Л.В., Чаннов С. Е., и другие авторы.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем правового регулирования предоставления реабилитации и абилитация инвалидам в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения, практические рекомендации могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствовании правового регулирования предоставления реабилитации и абилитация инвалидам в Российской Федерации.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Глава 1. Понятие и основные направления реабилитации и абилитации инвалидов

1.1 Понятие, правовое регулирование реабилитации и абилитации инвалидов в РФ

Согласно Уставу Всемирной организации здравоохранения[ https://base.garant.ru/2540328] (далее - ВОЗ), здоровье - это состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.
Инвалидность - это состояние человека, который испытывает трудности или ограничения в человеческой деятельности из-за физических, умственных, сенсорных или психических отклонений. Инвалидность - это несостоятельность конкретного человека, возникающее в результате дефекта или нарушения и напрямую зависящее от возраста, пола, социальных и культурных факторов, определяющих роль, которая считается подходящей для него. Инвалидность - это сложное явление, которое вызывает проблемы не только на уровне человеческого организма, но и на уровне общества. Инвалидностью считается взаимосвязь между характеристиками конкретного индивида и характеристиками среды, в которой этот индивид проживает и осуществляет свою жизнедеятельность[ Жаворонков Р.Н. Системные проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов и пандемия COVID-19 // Социальное и пенсионное право. 2021. № 2. С. 9.].
Термин "инвалиды" (от латинского, что буквально означает помимо "бессильный", "непригодный") сейчас активно заменяется на "люди с ограниченными возможностями". Однако этот устойчивый термин продолжает звучать в прессе, в нормативных правовых актах, в законодательных актах правительств разных уровней и в официальных материалах ООН.
Инвалид - это человек, который имеет ограниченные возможности жить, общаться (включая работу) и адаптироваться к обществу из-за психического, физического или психопатического заболевания или состояния.
Лица с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) - это люди, имеющие отклонения в физическом и (или) психическом развитии и нуждающиеся в особых условиях обучения и воспитания, поскольку они значительно отклоняются от нормального психического и физического развития, вызванного серьезными врожденными или приобретенными дефектами. Группа людей с ограниченными возможностями может иметь состояния здоровья, препятствующие освоению ими всех или определенных разделов образовательной программы вне специальных условий воспитания и обучения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[ Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563 ] (далее – ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ), инвалидом признается лицо с нарушением здоровья со стойким нарушением физических функций, вызванным заболеванием, последствиями травм и дефекты, приводящие к ограничениям, признаются важной деятельностью инвалидов и вызывают необходимость в их социальной защите.
Конвенцией о правах инвалидов 2006 г. к инвалидам отнесены лица "с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими" (ст. 1).
По мнению Комитета ООН по правам инвалидов, официальный перевод употребляемого в ст. 1 Конвенции о правах инвалидов термина persons with disabilities на русский язык словом "инвалиды" не отражает правозащитную модель и должен быть изменен.
Применяющийся в тексте Конвенции на английском языке термин persons with disabilities переводится на русский дословно как "лица с ограниченными возможностями".