Особенности получения материнского (семейного) капитала в России

ВВЕДЕНИЕ

Социальное обеспечение - одна из ключевых ролей общества и государства в целом. Успешное развитие и функционирование системы социального обеспечения зависит от состояния экономики, политики и социального самочувствия населения. Целью социального обеспечения является материальное обеспечение отдельных категорий граждан и выравнивание социального статуса граждан по сравнению с остальным обществом за счет средств государственного бюджета и средств вне специального бюджета при наступлении событий, которые государство признает социально значимыми. В целом понятие социального обеспечения не представляет собой конкретного материального блага. Напротив, данное определение является более широким, поскольку содержит несколько смыслов и описывает общее понятие, используемое в качестве обобщения. Социальное обеспечение охватывает все виды материальных благ, которые могут быть предоставлены гражданам в рамках системы социального обеспечения, а также включает в себя ряд правовых, экономических и политических элементов.
Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Одной из основных мер по решению демографической проблемы является стимулирование рождаемости, т.е. введение мер государственной поддержки молодых семей (в основном женщин), решивших завести детей. С этой целью Правительством РФ были разработаны и внедрены две инновационные схемы: материнский капитал и родовые сертификаты.
Важнейшими задачами введения материнского (семейного) капитала являются:
-формирование системы социальных и личностных ценностей, актуальных для семей с детьми;
-повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
-повышение качества жизни семьи;
-создание благоприятных социально-экономических условий для рождения, содержания и воспитания детей, в том числе условий для самореализации молодежи (например, общее и профессиональное образование, высокооплачиваемая работа, возможность обеспечить семью достойным жильем).
Существуют проблемы с получением средств материнского (семейного) капитала, поскольку использование этих средств ограничено, а получить их в денежной форме не представляется возможным. Поскольку законодательно установлены целевые ограничения на расходование средств пособия по материнству и детству (семье), любая попытка обойти эти ограничения является "хищением бюджетных средств" и подлежит уголовному преследованию по статье "мошенничество".
Право на материнский капитал есть не только у федерального правительства РФ, но и у региональных властей. Правительство каждого субъекта Российской Федерации имеет право на своем уровне утверждать региональный материнский (семейный) капитал. Оба вида государственной помощи имеют единые социальные цели и задачи, такие как стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми и повышение уровня жизни малообеспеченных семей. Разница заключается в размере субсидии. Республиканский материнский (семейный) капитал значительно меньше федерального, так как выделяется из местного бюджета, а не из государственной казны. Республиканский материнский (семейный) капитал также отличается условиями выплаты, другими категориями получателей, механизмами регистрации и допустимыми расходами. Указанные проблемы свидетельствуют о несовершенстве нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в области получения и использования средств материнского (семейного) капитала определяет актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности темы исследования. Многие исследования подтвердили, что важность поддержки молодых семей и повышения уровня является наиболее важным фактором повышения рождаемости. Особенно важно изучать вопросы, связанные с получением и семейного капитала, поскольку для улучшения качества жизни семьи необходимо выявить эти проблемы и найти пути их решения. Многие ученые придают большое значение этим вопросам. На этом этапе выбранная тема получает особую актуальность. Это требует некоторого рассмотрения с точки зрения новых научных данных и потребностей юридической практики.
Семья как социальный институт рассматривается в работах широкого круга авторов, как российских, так и зарубежных. Среди них можно выделить работы: Э. Дюркгейма, Ф.Э. Шереги, М. Вебера, П. Сорокина. Многие социологи (Е.О. Смирнова, О.С. Сермягина и Х. Шульц-Хенк) в своих работах исследуют вопросы взаимоотношения родителей и детей в семьях разного типа. В современных работах большое внимание уделяется социальной работе с семьями, в том числе поднимаются вопросы социально-педагогической деятельности с семьями с позиций социальной работы.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, такие как: Филиппова М.В., Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш., Мачульская Е.Е. и другие авторы.
Объект исследования составляют общественные отношения, регулирующие особенности получения материнского (семейного) капитала в России.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права социального обеспечения в области реализации права на материнский (семейный) капитал.
Целью исследования является анализ проблем получения материнского (семейного) капитала в России.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть понятие семьи в системе социально-правовой политики;
2.раскрыть вопросы правового регулирования материнского капитала в системе права РФ;
3.исследовать основания для получения материнского (семейного) капитала;
4.выявить проблемы и перспективы, связанные с выплатой материнского (семейного) капитала.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное и региональное законодательство в сфере права социального обеспечения; и иные материалы судебной практики.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы.


Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛУЧЕНИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА

1.1 Понятие семьи в системе социально-правовой политики

В нашей стране демографическая проблема становится все более серьезной. В связи с этим государство различными способами пытается стимулировать повышение рождаемости. Одним из основных критериев социального государства является защита материнства, которая включает в себя помощь и защиту семьи [8, с. 30].
Семья - это объединение людей, основанное на браке, фактическом браке, родстве и приеме детей в семью на воспитание, определяемое общностью быта, выгодой и взаимной заботой. Она является важной единицей государственного устройства. Государство, охраняет неприкосновенность внутренней жизни семьи и исключает чрезмерное вмешательство, подрывающее ее мирные отношения.
События последнего столетия и радикальные изменения в обществе привели к тому, что в нашей стране произошел ряд демографических спадов, или демографических кризисов.
В словаре С.И. Ожегова слово "семья" имеет три значения, первое из которых так или иначе связано с его пониманием в доктрине и нормативной базе семейного права: "Группа живущих вместе близких родственников". Словарь Д.Н. Ушакова трактует понятие данного слова практически аналогично, при этом раскрывая через "группу": "Группа людей, состоящая из родителей, детей, внуков и ближних родственников, живущих вместе" [10, с. 150].
В этом смысле они изначально считают, что "семья" - это группа людей, членов одного типа, связанных определенными отношениями и проживающих в одном жилище. Очевидно, что в современном мире признак жизни в доме не оказывает существенного влияния на семейное сообщество. Например, проживание отдельно от родителей в связи с обучением в вузе не означает, что ребенок не рассматривает семью как тип сообщества родителей и близких родственников. Так, детей военнослужащего в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме, учитывают в качестве членов его семьи и его иждивенца (ч. 5 ст. 2, ч. 3 ст. 16 и др. Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Кроме того, можно сказать, что в семье есть супруги, один из которых (реже - оба) военнослужащие, когда глава семьи служит в отдаленных регионах (например, в настоящее время в Сирии), на кораблях и т.д. Долгое время не живет в месте с другим супругом; юридически эта семья существует [12, с. 51]. Это имеет различные семейные и юридические последствия как собственность (содержание, отношение к совместной собственности супругов, определение состава единоличной собственности каждого из супругов (например, квартира, приобретенная в рамках системы накопительной ипотеки для размещения военнослужащих - ст. 34 СК РФ, ст. 256 ГК РФ), так и в сфере личных неимущественных отношений супругов (ст. 31 СК РФ) и др.
В Российской Федерации государство оказывает поддержку семьям, матерям и детям, а также предоставляет отдельным лицам гарантии социальной защиты.
До сих пор повышение социальной защищенности семей с детьми остается важным направлением социальной и демографической политики Российской Федерации.
В 1992 году уровень смертности в России впервые за последние десятилетия значительно превысил уровень рождаемости. В последующие 15 лет в стране ежегодно умирало более 2 млн. человек, а рождалось около 1-1,5 млн. человек в рамках мер, которые должны положить конец демографическому кризису. Концепция демографической политики Российской Федерации на 2025 год была утверждена президентом.
Термин "материнский капитал" впервые был употреблен 10 мая 2006 года в письме президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. В своем выступлении перед депутатами Президент уделил особое внимание вопросам народонаселения. В частности, он предложил увеличить плату за уход за детьми для матерей, повысить благосостояние расширенных семей и учредить так называемый материнский капитал для тех, кто родил второго ребенка, чтобы способствовать росту рождаемости в стране. Изначально планировалось, что план будет действовать в течение 10 лет [16, с. 44].
Однако, учитывая его социальную значимость и эффективность, было принято решение расширить его эффективность. 1 января 2018 года вступил в силу Закон № 432-ФЗ о продлении срока действия капитала до 31 декабря 2021 г., впоследствии анализируемая мера поддержки неоднократно была продлена, в настоящий момент материнский (семейный) капитал продлен до 2030 г. Изначально (в 2007 году) сумма, уплаченная за материнский капитал, составляла 250 тысяч руб. (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – Размер материнского (семейного) капитала с 2007-2024 гг, руб.

Данная сумма индексируется каждый год (в соответствии с федеральным законом) и в 2015 году достигла 453 тысяч рублей. Однако с 2016 года из-за сложной финансовой ситуации в стране ежегодная индексация была приостановлена - по состоянию на 2018 год включительно размер материнского капитала остался неизменным - 453 026,00 рублей. Согласно бюджету страны на следующие три года, в 2020 году капитал был проиндексирован на 3,8% и достиг 470 241 рубля.