Социальные пенсии Российской Федерации

Введение

Российская Федерация признана социальным государством, а это означает, что в таком государстве органы социальной защиты функционируют как обязательные элементы, призванные обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина. Целью российского государства является обеспечение благосостояния граждан, создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с Конституцией РФ (п.п.1,2 ст.7, п.1 ст.38, ст.41, ст.38)[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет–портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.] право на пенсионное обеспечение является одним из основных прав человека и гражданина.
Актуальность темы исследования. Социальное обеспечение сопровождает всех людей с момента рождения до смерти. В основу возникновения отношений связанных с социальным обеспечением положены такие жизненно важные события, как рождение человека, безработица, инвалидность, его болезнь, бедность, старость, необходимость в поддержке и помощи по причинам, чаще всего независящим от самого человека. Социальные пенсии представляет собой один из видов социальной помощи нуждающемуся населению.
Социальная пенсия представляет собой один из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Она считается своего рода гарантированным минимальным пособием государства по старости, потере кормильца или инвалидности. Финансирование социальных пенсий полностью осуществляется из федерального бюджета, когда основным источником финансирования трудовой пенсии являются уплачиваемые в бюджет Пенсионного фонда страховые взносы за застрахованных лиц. Размер данного вида пенсий определяется и индексируется с учетом величины прожиточного минимума.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации играет важную роль в социальной политики государства. От грамотной деятельности государственной власти в этой области зависит благополучие нетрудоспособных граждан, которые нуждаются в социальной помощи для предотвращения жизненных трудностей, которые они не могут самостоятельно преодолеть.
Необходимо акцентировать, что внутренняя и внешняя политика государства, а также и его демографическое положение зависит от благополучного проживания пенсионеров в Российской Федерации. Ведь от уровня проживания нуждающихся в стране, можно делать выводы о политики и экономики государства в целом.
Нужно отметить, что выплата пенсионного обеспечения в Российской Федерации минимальных размеров для уровня жизни. Денежные выплаты социальной пенсии недостаточны для достойного проживания нуждающихся, они вынужденные выживать при таких условиях. Ведь инфляция цен на товары первой необходимости с каждым годом растет, а пенсионное обеспечение остается на таком же низком уровне.
Зачастую пенсионерам не хватает денежных средств, чтобы расплатиться за коммунальные услуги, покупать качественную одежду, лекарства и т. д.
Объект исследования – общественные отношения, регулирующие законодательство РФ о социальных пенсиях.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие законодательство РФ о социальных пенсиях.
Цель выпускной квалификационной работы – комплексно-правовой анализ законодательства РФ о социальных пенсиях.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- провести анализ действующего законодательства о социальных пенсиях;
- изучить практику применения норм права в области социальных пенсий;
-раскрыть понятие и сущность социальной пенсии;
- исследовать виды социальных пенсий;
-определить основные проблемы и недостатки системы социальных пенсий;
-разработать рекомендации по улучшению правового регулирования и практической реализации социальных пенсий.
Нормативно-правовую базу исследования составили следующие правовые акты: Конституция Российской Федерации[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет–портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.]; Федеральный закон № 400-ФЗ[ Федеральный закон № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» // «Российская газета», № 290, 30 декабря 2013 года.] «О страховых пенсиях»; Федеральный закон № 166-ФЗ[ Федеральный закон № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Российская газета», № 248, 20 декабря 2001 года. ] «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон № 173-ФЗ[ Федеральный закон № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации // «Российская газета» 3 ноября 2011 года, № 222] «О социальных пенсиях в Российской Федерации»; а также подзаконные акты, которые регулируют порядок назначения и выплаты социальных пенсий.
Теоретическую основу исследования составили научные издания по исследуемой проблематике, статьи в периодических изданиях по исследуемой проблематике. При написании работы использовались научные труды следующих авторов: Антипьева Н.В., Афанасьев С., Багдасарян И.А., Гайдин Д., Григорьев И.В., Демидова И., Зайков Д.Е., Жабровский Р.А., Капитонова Е.А., Кириченко Н.С., Потапова Н.Д., Потапов А.В., Савин И.Г., Фартуков Д.Н., и другие авторы.
Методологическую основу работы составляют диалектический, правовой, сравнительно-правовой и формально-логический методы. Необходимая глубина анализа и достоверность теоретических выводов достигается за счет применения общенаучных методов и специальных методов - научной абстракции, системного анализа, сравнительного анализа.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения актуальных проблем государственной пенсионной системы России.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.


















Глава 1. Социальные пенсии в системе пенсионного обеспечения
1.1. Правовое регулирование социальной пенсии в Российской Федерации


Социальные пенсии в России имеют долгую историю формирования и развития, которая началась еще во времена Советского Союза. В данном параграфе рассмотрим этапы становления и развития социальных пенсий в России, начиная с их появления и заканчивая современным законодательством.
История социальных пенсий в России начинается с 1917 года, когда были введены первые пенсионные выплаты для некоторых категорий граждан. В 1928 году был принят Закон о государственном пенсионном обеспечении, который определил основные принципы пенсионного обеспечения в СССР. Согласно этому закону, пенсии предоставлялись гражданам, достигшим определенного возраста (женщинам - 55 лет, мужчинам - 60 лет), а также инвалидам и вдовам погибших военнослужащих[ Ахмедова Е.Ю. История становления института социальных пенсий в российском законодательстве // International & Domestic Law. – 2020. – С. 635–643.].
В 1940 году был принят новый Закон о государственном пенсионном обеспечении, который расширил круг лиц, имеющих право на пенсию. Теперь пенсии предоставлялись также труженикам тыла, инвалидам войны и труда, а также другим категориям граждан. В 1956 году была введена система социальных пенсий, которая предусматривала выплату пенсий по достижении определенного возраста и наличии стажа работы.
В период с 1960-х по 1980-е годы были внесены изменения в систему социальных пенсий, которые направлялись на улучшение условий пенсионного обеспечения. Так, были увеличены размеры пенсий, увеличено число категорий граждан, имеющих право на пенсию, а также установлены дополнительные льготы для пенсионеров.
С развалом Советского Союза и переходом России к рыночной экономике, система социальных пенсий столкнулась с серьезными проблемами. Экономический кризис, инфляция и другие факторы привели к снижению уровня жизни населения и ухудшению финансового состояния пенсионных фондов.
В 1991 году был принят Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который установил новые принципы пенсионного обеспечения. Согласно этому закону, пенсии предоставляются гражданам, достигшим определенного возраста (женщинам - 55 лет, мужчинам - 60 лет), а также инвалидам и вдовам погибших военнослужащих. Однако, размеры пенсий и условия их назначения были значительно снижены по сравнению с предыдущим периодом.
Изменения, связанные с социальным обеспечением, начали происходить благодаря принятию действующей Конституции РФ. Новая Конституция провозгласила государство социальным, именно это послужило толчком к изменению правовой политики в сфере социального обеспечения. Так, в своей работе В.В. Иглин писал, что целью социальной политики в первую очередь является создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения[ Иглин В.В. Социальные пенсии // Теория права и межгосударственных отношений. – 2019. – № 1 (9). – С. 1 – 25.]. В настоящее время действует Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который содержит основные положения, касающиеся социального обеспечения. К видам социальной помощи относятся социальные пенсии.
Социальные пенсии представляют собой денежное обеспечение, которое выплачивается из государственного бюджета нетрудоспособным (или ограниченно трудоспособным) гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые легально пребывают на территории РФ более 15 лет. Стоит обратить внимание на отличие социальной пенсии от страховой, которое заключается в способе формирования фонда выплат. При начислении социальных пенсий средства поступают напрямую из бюджета, а при выплате страховых пенсий средства поступают из бюджета СФР[ Паршина А.Е. Социальные пенсии как особая категория государственного пенсионного обеспечения // В сборнике: Фундаментальные и прикладные исследования в науке и образовании. Сборник статей по итогам Международной научно–практической конференции. – Стерлитамак, 2022. – С. 199–201.].
Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ («О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение социальной пенсии происходит по трем основаниям: по старости (если у человека при достижении пенсионного возраста по каким - то причинам отсутствует трудовой стаж); по инвалидности; по потере кормильца. Все виды объединены общей неспособностью граждан в обеспечении себя самостоятельным образом и большой необходимостью в материальной поддержке от государства.
Если говорить о социальной пенсии по старости, то она назначается либо гражданам Российской Федерации, либо лицам, проживающим на ее территории более 15 лет, при достижении определенного возраста. Обязательный возраст при назначении пенсии для женщин составляет - 65 лет, для мужчин - 70 лет. Для категории людей, относящихся к малочисленным народам Севера, возраст получения данной пенсии ниже: для женщин - 50 лет, для мужчин - 55 лет. Перечень, в котором перечислены эти народы, строго установлен и утвержден Правительством РФ. Для получения социальной пенсии по старости малочисленным народам Севера необходимо постоянно проживать на территории Крайнего Севера и сохранять традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, культуру своих предков.
Для получения социальной пенсии по инвалидности существует несколько условий. Одним из критериев назначения социальной пенсии по инвалидности является наличие статуса инвалидности. Государственная служба медико-социальной экспертизы осуществляет деятельность по признанию гражданина инвалидом, установлению времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности. Правительство Российской Федерации утверждает порядок и условия признания гражданина инвалидом. Данный вид пенсии могут установить срочно (на конкретный срок инвалидности) или бессрочно (в случае если инвалидность подтвердится на постоянной основе). По истечении периода назначения срочной пенсии, свое право на ее получение необходимо будет подтвердить на новый временной срок.
Одним из видов социальной пенсии является также пенсия по потере кормильца. Пенсию по потере кормильца составляют государственные выплаты нетрудоспособным родственникам, несовершеннолетним детям и иным иждивенцам умершего гражданина, на обеспечении которого они находились, с помощью таких выплат государство выражает материальную поддержку родным умершего гражданина, которые потеряли единственный доход в связи с его смертью.
В 1995 году был принят Закон «О пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который существенно изменил систему пенсионного обеспечения. Согласно этому закону, пенсии начали назначаться исходя из накопительной системы, в которой пенсионные накопления формируются за счет страховых взносов работников и работодателей. Таким образом, каждый работник начал формировать свою индивидуальную пенсию, которая зависит от его заработной платы и стажа работы.