Муниципальное управление экономикой на примере департамента финансов г.Севастополя

Введение
Севастополь представляет собой уникальный город, который одно-временно является муниципальным образованием и городом с федераль-ным статусом в составе Российской Федерации. Эта особенность формы управления способствует формированию уникального подхода к социаль-но-экономическому управлению и определяет особенные аспекты работы как органов государственной власти, так и бизнес-структур города.
Основополагающим аспектом в управлении экономикой города вы-ступает финансовая политика. Именно благодаря грамотно организован-ной работе Департамента финансов, становится возможным обеспечение высокого уровня жизни местного населения, а также содействие развитию социальной сферы и городской инфраструктуры.
В эпоху ограниченных экономических ресурсов и прочих сложно-стей, возникает необходимость в повышении эффективности работы Де-партамента финансов. Это становится решающим условием для дальней-шего процветания Севастополя. Уникальное положение города порождает специфические требования к муниципальному управлению, в частности, касающиеся финансовой сферы. Например, Севастополь сталкивается с экономическими трудностями, такими как недостаточность инвестиций, неразвитость инфраструктуры и высокая степень зависимости от государ-ственного финансирования.
Основные ежедневные вопросы населения, такие как здоровье, обра-зование, ЖКХ, решаются на уровне местных административных структур. В свою очередь, местные жители ожидают от созданных муниципальных органов эффективного предоставления товаров и услуг, удовлетворяющих их потребности.
Одной из важнейших задач является налаживание действенного вза-имодействия между регионом и муниципалитетами. В России ведется ак-тивная разработка комплексного механизма взаимодействия муниципали-тетов с административными единицами, цель которого – вовлечение муни-ципалитетов в исполнение региональной стратегии социально-экономического развития. Это сотрудничество станет ключом к достиже-нию стратегически важных целей развития.
Вместе с тем, в Севастополе заложен значительный потенциал для роста, особенно в таких сферах, как туризм, инновации и привлечение ин-вестиций, что дает основания смотреть в будущее с оптимизмом.
Объект исследования выпускной квалификационной работы — Де-партамент финансов г. Севастополя. Предмет исследования — система му-ниципального управления экономикой Департамента финансов г. Севасто-поля.
Цель исследования — изучить особенности муниципального управ-ления экономикой на примере департамента финансов г. Севастополя.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы муниципального управления экономикой.
2. Провести анализ функционирования департамента финансов г. Севастополя.
3. Изучить проблемы и перспективы развития муниципального управления экономикой г. Севастополя.
4. Рассмотреть предложения по повышению эффективности дея-тельности департамента финансов г. Севастополя.
Цель и задачи исследования определили структуру работы. Выпуск-ная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Методы научного исследования. В работе использовались анализ, синтез, классификация, и сравнение.



Глава 1. Теоретические основы муниципального управления экономикой
1.1. Понятие муниципального управления и его роль в развитии экономики города
Муниципальное управление – это ключевая сфера публичного адми-нистрирования, осуществляемая посредством структур местного само-управления, с основной целью повышения качества жизни жителей и сти-мулирования социально-экономического прогресса на локальном уровне [3].
Основная ценность и функция муниципального управления заключа-ется в том, чтобы воплощать власть в интересах людей. Это выражается через несколько важных аспектов:
1. В руководстве муниципалитетом участвуют лица, назначаемые государственными структурами.
2. Местную власть представляют квалифицированные менеджеры, получившие мандат от населения путем выборов или назначения.
3. В муниципальной власти активное участие принимают местные жители и их избранные представители, которые работают ради общего блага, подчеркивая тем самым принцип демократии.
4. Инициатива власти исходит от местных органов самоуправле-ния: народ сам формирует структуры, которые в дальнейшем будут выби-рать представителей для защиты общественных интересов.
5. Прямое воплощение власти происходит на общественных со-браниях и встречах, особенно там, где представительских структур нет и население численно невелико, с выбором старост по месту [8].
Суть муниципального управления также проявляется в его функцио-нальных задачах. Например, в Европе органы самоуправления выполняют множество государственных функций, тогда как по англосаксонской тра-диции местное управление ограничено исполнением задач, непосредствен-но отнесенных к местному уровню, отражая различия в автономии от цен-тральной власти.
Таким образом, муниципальное управление играет важнейшую роль в обеспечении социального благополучия и укрепления экономического состояния на местном уровне, при этом уважая разнообразие подходов в различных правовых системах.
Трактовка понятия «муниципальное управление» в литературе дей-ствительно разнообразна, отражая разные акценты и аспекты этой много-гранной деятельности:
А. О. Грибко видит муниципальное управление как элемент местного самоуправления, ориентированный на порядок и повышение качества жизни через активное взаимодействие управляющих структур и граждан.
Для А. О. Акулова основное направление муниципального управле-ния связано с руководством муниципальным майном, управлением эконо-микой и бюджетом на местном уровне.
Е. Б. Дворядкина акцентирует внимание на социальных отношениях в рамках муниципального управления, основанных на территориальной самостоятельности в решении локальных задач.
Э. Ю. Майкова подчеркивает практический, организующий и регу-лирующий характер действий органов местного самоуправления, ориен-тированных на порядок в общественной жизни.
Н. Н. Мусинова подходит к понятию с точки зрения функциональной и компетентной специализации муниципального управления в рамках местного самоуправления.
Замечание И. А. Алексеева сводится к определению муниципального управления как уникального прерогатива органов местного самоуправле-ния.
В трактовке И. С. Ракитиной делается акцент на роли муниципально-го управления в удовлетворении разнообразных общественных потребно-стей и интересов граждан [6].
Таким образом, все эти мнения, предлагая свои акценты и взгляды, совокупно обогащают понимание муниципального управления как много-аспектного процесса, включающего в себя управление ресурсами, регули-рование социально-экономических отношений, и удовлетворение потреб-ностей граждан в рамках регулируемой территории.
Подводя итог анализу различных интерпретаций, можно утвер-ждать, что муниципальное управление является процессом, который структурирует деятельность органов местного самоуправления. Оно направлено на совершенствование жизненного уровня граждан в муници-пальных образованиях.
Актуальность муниципального управления проявляется при рас-смотрении его сущности с позиций различных научных подходов: право-вой, социологической, и управленческой.
Исходя из правовой перспективы, муниципальное управление — это реализация государственных функций в рамках определенной формы дея-тельности. В социологическом контексте оно предполагает налаживание обоюдного взаимодействия субъектов и объектов управления с целью осуществления целенаправленного воздействия на общественную жизнь.
В области управления акцент делается на техниках менеджмента, та-ких как планирование, координация, контроль и лидерство, участвующих в организации коллективной деятельности [23].
В целом, муниципальное управление можно определить как ком-плексное правовое образование, которое переплетается с элементами ме-неджмента и администрирования, направленное на улучшение управлен-ческой деятельности и обеспечение роста благосостояния местных сооб-ществ.
Финансовое благополучие территориальных образований напрямую связано с балансом и независимостью их бюджетов. Чтобы обеспечить эф-фективное развитие муниципалитетов, требуется целый комплекс экономи-ческих и правовых решений.
Низкие объемы доходов от имущественных налогов приводят к сни-жению финансовой независимости местных органов власти и становятся критической проблемой для муниципальных бюджетов. Решение этой проблемы потребует изъятия её корней и введения кардинальных измене-ний, включая расширение полномочий муниципалитетов в управлении местными налогами, что поможет эффективнее формировать налоговую базу. Важно также пересмотреть критерии предоставления налоговых льгот, улучшить просвещение граждан в вопросах налогообложения иму-щества, усилить контроль за регистрацией земель и активов, и оптимизи-ровать систему обмена информацией между ключевыми регистрирующи-ми и налоговыми службами.
В широком смысле муниципальное управление охватывает управле-ние всем территориальным хозяйством городов и районов, что включает в себя и производственную, и социальную сферы. В более узком понимании, эта форма управления относится к обращению с местной (муниципальной) собственностью. По сути, муниципальное управление соотносится с кон-цепцией местного самоуправления, центрируясь вокруг управления объек-тами местной собственности.
Муниципальное управление представляет собой деятельность, отли-чающуюся высокой степенью самостоятельности и базирующуюся на ло-кальных принципах самоуправления. Его задачей является реализация и защита интересов общества в соответствии с действующим законодатель-ством.
Главная миссия муниципального управления заключается в создании благоприятных условий для жизни и прогрессирования общности людей, проживающих на определенной территории. Этот процесс влечет за собой управление социальной структурой общности на основе географической принадлежности [15].
Принцип самоуправления служит ключевым руководящим началом при формировании методов участия населения в управлении. Он предо-ставляет населению возможность самостоятельно определять и реализовы-вать решения по местным, значимым для их жизни задачам.
Термин «муниципальное образование» относится к урбанизирован-ным и сельскохозяйственным населенным пунктам внутри одного региона, объединенных общими границами. В рамках этих границ происходит дея-тельность по самоуправлению, осуществляется ведение муниципального имущества, формируется местный бюджет и функционируют избранные управленческие структуры, в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.
Механизмы муниципального управления применяются как через прямую демократию — референдумы, выборы, собрания граждан, так и через представительную демократию — действия избранных органов вла-сти.
Важно подчеркнуть роль активного участия граждан и их ассоциа-ций, будь то коммерческие или некоммерческие структуры, в процессах управления в условиях демократического общества и экономики рыночно-го типа. Для этого им предоставляются соответствующие гарантии и сред-ства, обеспечивающие реализацию их прав, в числе которых — участие в публичном управлении.
Муниципальное управление играет ключевую роль в жизни местных сообществ, занимаясь рядом фундаментальных задач:
1. Строительство стратегических направлений и реализация про-грамм, нацеленных на развитие территорий и повышение благосостояния их жителей.
2. Разработка и утверждение бюджета местного сообщества с по-следующим его исполнением, что обеспечивает финансовый фундамент для всех направлений деятельности.
3. Осуществление контроля над целесообразностью и эффектив-ностью работы муниципальных служащих, учреждений и органов власти.
4. Управление муниципальным имуществом и его использование в интересах населения и для выполнения возложенных обязанностей.
5. Влияние муниципального управления на развитие обществен-ной жизни и территорий муниципалитета неоценимо. Являясь опорой де-мократии, этот институт позволяет жителям влиять на ключевые решения, затрагивающие их повседневную жизнь. Это приводит к усилению участия граждан в государственном управлении [28].
При этом реализация успешной политики на местном уровне оказы-вает заметное влияние на глобальные процессы в рамках регионов и феде-рации в целом. Устойчивое развитие территорий, сокращение дисбаланса в их развитии стоит в числе актуальных аспектов внутренней политики Российской Федерации, и здесь эффективность муниципального управле-ния играет стратегическую роль.
В наше время муниципальное управление становится основой для взаимодействия общественных учреждений, бизнес-структур и городских властей в целях совместного продвижения социально-экономического раз-вития населённых пунктов. Определяющую роль в данном процессе играет активное участие жителей в определении будущих направлений и приори-тетов развития своей местности. Подобная интеграция заинтересованных сторон способствует более точному и эффективному достижению постав-ленных целей.
Система муниципального управления ориентирована на балансиро-вание и гармонизацию интересов разнообразных слоёв общества, коммер-ческих субъектов и общественных ассоциаций. Её миссия заключается в всестороннем учитывании и реализации политических, экономических, со-циальных и культурных аспектов, важных для граждан.
Муниципальное управление, будучи конституционно закреплённым, служит примером демократического управления в локальном масштабе. Оно сочетает в себе различные принципы и механизмы действия, позволяя должностным лицам и институтам власти принимать решения, которые напрямую отражаются на благосостоянии и развитии общины [13].
Элементы муниципального управления формируются на основе де-мократического выбора. Так, руководство муниципалитета и представите-ли местного самоуправления назначаются через выборы, проводимые сре-ди местных жителей, что обеспечивает прямое влияние населения на управление своей территорией.
Деятельность муниципального управления строится на ключевых функциях, благодаря которым оно влияет на прогрессивное развитие как локальных, так и региональных уровней. Основными из этих функций яв-ляются:
1. Стимулирование благоприятных условий для продвижения эффективного развития на местном уровне, что в свою очередь способ-ствует ускорению прогресса региональных территорий.
2. Создание среды, способствующей росту и инновациям в секто-ре малого и среднего бизнеса, и, как результат, улучшение инвестиционно-го климата.
3. Развитие образовательной сферы и трудовых ресурсов, что яв-ляется краеугольным камнем для устойчивого развития любой местности [8].
Результативность работы муниципального управления тесно связана с честностью, квалификацией и компетентностью муниципальных служа-щих, ответственных за её функционирование. Поэтому качественная рабо-та системы муниципального управления, и как следствие, благополучие местных территорий и страны в целом, во много зависит от качества му-ниципального аппарата.
Ключевым элементом в управленческом процессе выступает привле-чение высококвалифицированных специалистов на государственную служ-бу, их профессиональный рост, а также борьба с коррупцией. Это направ-ление считается одним из самых значимых для укрепления эффективности и прозрачности муниципального управления.

1.2. Функции и задачи органов муниципального управления в сфере экономики
Современное публичное управление рассматривает муниципальное управление как ключевой уровень, который оперативно реагирует на нужды граждан, благодаря своей близости к населению. Оно занимается широким спектром задач, направленных на удовлетворение повседневных потребностей жителей. Российское законодательство определяет комплекс компетенций муниципального управления и распоряжения ресурсами, чтобы адекватно отвечать на эти задачи.
Муниципальные власти обладают правами на регулирование эконо-мических процессов на своих территориях. Это включает в себя разработ-ку стратегий для создания благоприятной экономической среды, способ-ствуют развитию ключевых отраслей и привлекают инвестиции, тем са-мым, способствует повышению уровня жизни населения.
В рамках своих полномочий, муниципальные органы государствен-ной власти разграничивают права на муниципальное имущество, распо-ряжаясь им в интересах общины. Соответственно федеральным законам, такое имущество может переходить в частные руки, передаваться государ-ству или муниципалитету для хозяйственного использования, управления, аренды и прочих форм использования. Все эти инструменты и возможно-сти направлены на повышение эффективности муниципального управления и улучшения условий жизни в муниципалитетах [1].
Тема передачи имущества муниципалитета в частные руки заслужи-вает особого внимания. Приватизация – это процесс, который направлен на переход активов из государственной или муниципальной собственности в руки частных лиц или компаний на платной основе. Существующие ме-ханизмы приватизации включают:
1. Трансформацию муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества или иные корпоративные формы.
2. Продажу активов через аукционы или конкурсы, где продажа осуществляется путем открытого обращения к потенциальным покупате-лям.
3. Внесение активов в капитал компаний в форме вкладов.
Для того чтобы процедура приватизации проходила наиболее эф-фективно, муниципальное управление должно обеспечить:
1. Гласность и прозрачность процесса приватизации.
2. Равные условия для всех участников сделки при покупке муни-ципального имущества.
Вырученные средства от приватизации и последующего использова-ния муниципальной собственности направляются в местный бюджет. Эти средства используются для адресных программ, существенно влияющих на социум: таких как финансирование инициатив в области здравоохране-ния и образования, а также для развития и поддержания инфраструктуры территорий. Таким образом, процесс приватизации играет важную роль в укреплении местной экономики и повышении качества жизни граждан [4].
Местные органы власти имеют возможность активно влиять на эко-номическую жизнь своих территорий. Одной из таких возможностей явля-ется создание или участие в основании различных муниципальных пред-приятий и организаций, что позволяет решать ряд локальных задач. Су-ществующее законодательство устанавливает рамки для учреждения этих предприятий, будь то через хозяйственное ведение или оперативное управление, и определяет порядок выбора их руководства, а также очер-тания их контроля.
Эффективная работа таких учреждений требует полного контроля и понимания состояния муниципальной собственности, что достигается через ведение тщательного реестра имущества. Правила ведения этого реестра определяются на государственном уровне, в частности Министерством экономического развития, что обеспечивает прозрачность и доступность информации об имущественных ресурсах, позволяя принимать оператив-ные решения о его приватизации и эффективном использовании.
В центре внимания муниципальных органов должна стоять задача максимально эффективного использования собственности, приносящей пользу обществу и стимулирующей экономическое развитие. Эти действия являются ключевыми для успешного выполнения экономических функций местными органами самоуправления и обеспечения их полномочий в этой сфере [10].
В задачи муниципальных органов в экономической сфере входит комплекс мероприятий, направленных на стимулирование экономического роста и улучшение благосостояния жителей. В их обязанности включается:
1. Экономическое планирование и координация. Разработка и ре-ализация стратегий и планов экономического развития территории, а так-же обеспечение согласованной работы между различными участниками процесса.
2. Активное привлечение инвестиций. Сотрудничество с инвесто-рами, создание благоприятного инвестиционного климата и поддержание конструктивного диалога с представителями бизнеса.
3. Регулирование бизнеса. Определение правил для осуществле-ния предпринимательской деятельности, надзор за их соблюдением и сти-мулирование роста предпринимательства.
4. Поддержка сектора МСП. Предоставление помощи малым и средним предприятиям, развитие необходимой инфраструктуры, а также финансовой и консультационной поддержки.
5. Развитие человеческих ресурсов. Введение программ по обуче-нию и повышению квалификации населения, гарантия доступа к образова-тельным ресурсам и профессиональной подготовке.
6. Реализация социально-экономических проектов. Активное уча-стие в создании и осуществлении нацеленных на социальное развитие про-грамм, которые способствуют повышению качества жизни жителей и мо-дернизации социальной сферы [14].
Муниципальные власти несут ответственность за комплексное и целе-направленное решение экономических задач, обеспечение стабильности и гармоничного развития местного сообщества.
Функционирование органов муниципального управления в экономи-ческой области непременно связано с особенностями каждого конкретного муниципалитета. Их общая цель состоит в поддержании устойчивого роста и экономического благополучия на подведомственной территории.Ряд факторов оказывает значительное влияние на формирование и развитие функций муниципального управления. Структура государственного устройства страны, уровень проработанности правовых механизмов, предоставляющих полномочия на местном уровне, и социально-экономическое положение общества в целом и территорий в частности яв-ляются ключевыми. Также к этому добавляются политические особенности и уровень развития экономики как на национальном, так и на региональ-ном уровне.
Эти влияющие факторы подчеркивают важность и специфику таких функций муниципального управления, как:
1. Организация охраны окружающей среды.
2. Установление местных налогов.
3. Регулирование бизнес-среды и поддержка предприятий.
4. Обеспечение социального обслуживания и воспроизводства.
Теория управления выделяет базовые стадии управленческого про-цесса, известные как организационные функции:
1. Прогнозирование: оценка будущих параметров развития му-ниципалитета.
2. Планирование: разработка стратегических и тактических целей и задач на основе прогнозов.
3. Контроль: мониторинг и проверка соблюдения планов и сро-ков.
4. Результат: анализ и установление соответствия достигнутых ре-зультатов планам с целью коррекции дальнейших действий [6].
В контексте каждого отдельного муниципалитета, работы органов управления могут принимать уникальные формы, учитывающие все из этих факторов и этапы управления, обеспечивая целостность и интеграцию политики в экономическую систему территории.
При разработке стратегических планов необходимо учитывать не-сколько ключевых аспектов, чтобы обеспечить долгосрочное и устойчивое развитие муниципальных образований. Во-первых, фокус на долгосроч-ное прогнозирование означает введение временного зазора между приня-тыми решениями и их итогами. Это важно, поскольку руководители мест-ных администраций иногда сосредотачивают внимание на решении непо-средственных задач, тем самым упуская из виду важность стратегического планирования