Развитие ГЧП в России, финансовый аспект (на примере департамента культуры Москвы)

Введение

В последние годы в Российской Федерации наблюдается всё большее увеличение спроса на использование инструментов государственно-частного партнёрства (ГЧП) в процессе реализации инфраструктурных проектов. В 2023 году в России на различных этапах реализации находилось не менее 3724 проектов, осуществляемых в различных формах ГЧП, с общим объемом инвестиций около 5,4 трлн рублей, более 70% (3,9 трлн рублей) которых составляли средства частных инвесторов[ Ширвель, С. В. Развитие государственно-частного партнерства в России / С. В. Ширвель // Право, экономика и управление: актуальные вопросы : материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Чебоксары, 20 февраля 2024 года. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Среда», 2024. – С. 138-151.].
При оценке данных показателей в динамике было выявлено увеличение объёма частных инвестиций на 79% за последние 3 года. Подобные объёмы инвестиций наряду с сохраняющейся тенденцией к росту свидетельствуют о приоритезации развития таких отношений в рамках дальнейшей модернизации инфраструктуры в Российской Федерации.
Но развитие применения практики ГЧП в стране происходит неравномерно в региональном контексте. Поэтому для поддержания и развития механизмов ГЧП, а также более «равномерного» их применения на рынке, рекомендуется использовать меры стимулирования и поддержки инвесторов, такие как налоговые льготы для частных партнёров, субсидирование процентной ставки в рамках привлечения финансирования, методическое и организационное содействие государственного сектора при реализации инфраструктурных проектов и пр.
Наряду с вышеперечисленным, стоит также отметить, что открытость информации о потребности в развитии инфраструктуры, которую потенциально возможно удовлетворить посредством реализации проектов государственно-частного заключается в достижении т.н. «баланса интересов» всех участников проекта, что зачастую является нетривиальной задачей. В свою очередь, от достижения обозначенного баланса интересов напрямую зависит успешность его реализации, что дополнительно подчёркивает значимость проблематики исследования вопросов развития механизмов финансирования проектов государственно-частного партнёрства.
Также актуальность исследования определена тем, что меньше всего проектов ГЧП реализуется в отраслях социальной сферы, хотя привлечения инвесторов для развития медицины, образования и культуры просто необходимо.
В условиях обострения религиозного экстремизма и этнического сепаратизма, культурной диффузии и ведения гибридной войны против России для российского народа особенно актуальной становится задача защиты собственных национальных ценностей, национальной культуры и национальной истории, повышения качества государственного управления.
Таким образом, проблема регулирования развития культуры в нынешних обстоятельствах нашей страны является актуальной и значимой. В отсутствии формирования результативной концепции правительственного влияния на эти процессы невозможно реализовать новую государственную политику и новую операционную модель культурной сферы, система управления которой остаётся концентрированной и мало доступной в сегодняшней России.
В соответствии с актуальностью цель исследования можно сформулировать следующем образом – разработать рекомендации по совершенствованию финансового механизма государственно-частного партнерства на примере Департамента культуры города Москвы.
Задачи исследования:
1. Изучить сущность и специфику госудасртвенно-частного партнерства.
2. Исследовать методы оценки эффективности госудасртвенно-частного партнерства в России.
3. Дать организационно-экономическую характеристику деятельности Департамента культуры города Москвы.
4. Провести оценку эффективности применения механизма госудасртвенно-частного партнерства Департаментом культуры города Москвы.
5. Определить направления совершенствования механизма госудасртвенно-частного партнерства в Департаменте культуры города Москвы.
6. Провести расчет эффективности рекомендаций совершенствования механизма госудасртвенно-частного партнерства в Департаменте культуры города Москвы.
Объект исследования – Департамент культуры города Москвы.
Предмет исследования – механизм госудасртвенно-частного партнерства, используемый Департаментом культуры города Москвы.
Использовались такие методы исследования, как сравнительный, формально-юридический, ретроспективный и другие современные методы. В качестве теоретической базы были использованы публикации в периодических изданиях по теме исследования, теоретические разработки в области совершенствования управленческой деятельности по развитию ГЧП. Эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Департамента культуры города Москвы и региональных институтов регулирования ГЧП.


Глава 1. Теоретические основы государственно-частного партнерства в России

1.1Сущность и специфика госудасртвенно-частного партнерства

Экономическое развитие современного общества традиционно опирается на взаимодействие государства, предпринимателей и общества. Совсем недавно общественные блага предоставлялись только из государственной казны, но эта тенденция сменилась, благодаря возможности привлечения частных инвестиций в процессы реализации необходимых услуг для общества.
Решение важнейших задач общества с привлечением частных инвесторов с доказанным ростом эффективности и обеспечением необходимого уровня диверсификации источников средств привело к необходимости развития институциональных основ государственного управления партнерствами[ Мальченко, Б. С. Актуальные тенденции развития рынка ГЧП в России / Б. С. Мальченко // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – № 32. – С. 716.
].
В современных условиях хозяйствования, отличающихся высокой степенью риска, неопределенности, динамичности и изменчивости факторов макро-, мезо- и микросреды управления экономическими системами особую актуальность приобретает определение и разработка общих векторов экономического развития для мировых, национальных и региональных экономических систем. Одним из инструментов решения данной задачи можно назвать разработку национальных проектов.
Указом Президента РФ от 21.07.2022 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определено пять национальных целей: повышение благосостояния населения, расширение возможностей для самореализации, создание благоприятной среды проживания, повышение эффективности труда и активизация предпринимательских инициатив, цифровая трансформация. Все указанные цели являются комплексными и взаимосвязанными, и конкретизируются в национальных программах и проектах.
Достижение указанных целей осуществляется с использованием различных инструментов развития институциональной среды региональной экономики, одним из которых является госудасртвенно-частное партнерство (ГЧП).
Механизм ГЧП позволяет решать следующие проблемы регионального развития[ Джикирба, Т. Р. Характеристика сфер преимущественного использования механизмов ГЧП / Т. Р. Джикирба, В. В. Ушаков // Самоуправление. – 2022. – Т. 2. – № 4(117). – С. 80.]:
– низкий уровень экономического и социального развития, а также низкая международная конкурентоспособность большинства регионов;
– различия между регионами в уровне экономического и социального развития, медленное сокращение этих различий;
– инфраструктурные и регуляторные барьеры для межрегиональной и международной миграции;
– низкие финансовые возможности регионов для реализации проектов развития из-за ограниченных финансовых возможностей;
– низкое качество управления экономическим и социальным развитием регионов.
Суть государственно-частного партнерства, что явно следует из названия данной системы, заключается в том, что органы государственной власти и ряд частных партнеров, как правило, субъектов предпринимательства, заключают соглашения о реализации того или иного проекта, обладающего социальной значимостью.
Таким образом, основное назначение государственно-частного партнерства – финансирование инфраструктурных проектов.
Основной предпосылкой возникновения проблемы финансирования инфраструктурных проектов в России выступает потребность в постоянной модернизации инфраструктуры на всех уровнях (от местного до федерального) в условиях ограниченности ресурсов, а также неравномерности развития субъектов РФ.
В то же время одной из основных целей подобного развития является улучшение уровня жизни населения, из чего следует одна из особенностей инвестирования в объекты инфраструктуры – их высокая социальная значимость. Даже при условии отсутствия коммерческой выгоды потребность в инвестициях в такие объекты будет сохраняться на высоком уровне, что является дополнительным стимулом для государственного сектора к развитию механизмов мотивирования частных инвесторов на финансовое участие в подобных проектных инициативах[ Архипкина, М. Д. Механизмы государственно-частного партнерства в инвестиционных проектах регионального развития / М. Д. Архипкина // Наука XXI века: актуальные направления развития. – 2024. – № 1-1. – С. 7-13].
В качестве примера подобных механизмов можно привести предоставление субсидий, предоставление льготных ставок по заёмным источникам финансирования, налоговые льготы, гарантии частичного закрытия рисков со стороны государства и пр.
Другой ключевой особенностью инфраструктурных проектов является их существенная капиталоёмкость, покрытие которой, в силу ограниченности бюджетных ресурсов, зачастую невозможно без привлечения дополнительных источников финансирования.
В свою очередь, недостаточный уровень собственных ресурсов регионов ведёт к снижению активности в сфере реализации инвестиционных проектов, что в перспективе негативно сказывается на инвестиционной привлекательности и, как следствие, ведёт к снижению уровня инфраструктурного развития.