Образование землепользования электросетевого хозяйства Молдовка на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

Для ускорения научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечения прироста населения, повышения уровня благосостояния граждан и создания условий для раскрытия индивидуального потенциала каждого человека, в 2018 году Президент Российской Федерации поручил разработать комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Данный документ, тесно связанный со Стратегией пространственного развития Российской Федерации, был подготовлен с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утвержден до октября 2018 года.
Основное внимание в плане уделено развитию централизованных энергосистем, включая модернизацию тепловых, атомных и гидроэлектростанций. К 2024 году планируется обеспечить устойчивое энергоснабжение ключевых территорий, включая Республику Крым, город Севастополь, Калининградскую область и субъекты Дальневосточного федерального округа [34].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 года №1523-р утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. Этот документ, разработанный на основе анализа экономических трендов, технологических вызовов и долгосрочных прогнозов, определяет основные ориентиры для энергетического сектора страны. Стратегия формирует вектор развития энергетической системы, устойчивой к внешним вызовам и способной адаптироваться к новым условиям [35].
В рамках стратегии отмечено, что ключевой структурной трансформацией глобальной энергетической системы станет рост доли электроэнергии в общем энергопотреблении. Прогнозируется, что к 2040 году она составит около 25 % конечного энергопотребления, что превышает показатели 2017 года на 60 %. Увеличение этой доли связано с более активным использованием первичных ресурсов для производства электроэнергии, значительная часть прироста будет обеспечена за счет неуглеродных источников.
Производство электроэнергии в России за последние годы демонстрирует устойчивый рост. С 2008 по 2018 годы объем производства увеличился на 5,3 %, потребление электричества возросло на 5,4 %, а установленная мощность электростанций выросла на 11 %. За этот период дополнительно введено 43,4 ГВт мощностей, что сопровождается строительством и модернизацией около 300 высоковольтных линий электропередачи (220 кВ и выше). Созданный рынок электрической энергии и мощности продолжает функционировать стабильно, обеспечивая надежные условия для развития отрасли. В 2015 году в модель конкурентного отбора мощности внесены изменения, а с 2019 года данный процесс осуществляется на шесть лет вперед.
С 2019 года реализуется механизм, направленный на обновление и модернизацию тепловых электростанций, который охватывает период до 2031 года. К 2018 году удельный расход условного топлива на комбинированных источниках, вырабатывающих электрическую и тепловую энергию (мощностью 25 МВт и более), достиг минимального значения за последние два десятилетия и составил 309,8 грамма условного топлива на киловатт-час.
В рамках стратегии предполагается, что рост потребления электроэнергии в будущем будет обусловлен увеличением потребностей в транспортной инфраструктуре, жилищно-коммунальных услугах, а также развитием энергоемких производств в восточных регионах страны и на прилегающих территориях государств Евразийского экономического союза, Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Основной целью развития энергетической отрасли Российской Федерации является создание условий для устойчивого социально-экономического роста и укрепления позиций страны в международной энергетической системе. До 2035 года в электроэнергетике ключевой задачей остается обеспечение высокой надежности и качества энергоснабжения, соответствующих передовым мировым стандартам, при сохранении конкурентоспособности и экономической эффективности отрасли.
Для достижения указанных целей планируется поддержание установленной мощности электростанций на уровне 254 ГВт к 2024 году с последующим увеличением до диапазона 251-264 ГВт к 2035 году. Важным элементом является подготовка Генеральной схемы размещения объектов энергетики с приоритетом на комбинированную выработку электрической и тепловой энергии. Сроки ввода новых объектов генерации будут строго синхронизированы с прогнозами роста потребления электроэнергии.
Сокращение избыточной мощности в Единой энергетической системе России предполагает приведение резервов мощности к нормируемым значениям, а также вывод из эксплуатации или модернизацию малоэффективных генерирующих объектов. Одновременно усилия направлены на повышение эффективности работы тепловых электростанций и сетевых объектов, внедрение современных механизмов управления спросом, развитие рынка систем хранения энергии и совершенствование инструментов контроля качества обслуживания потребителей.
К 2035 году планируется полное внедрение автоматизированных технологий управления объектами электрической сети высокого напряжения (220 кВ и выше), а также крупными генерирующими мощностями (от 25 МВт и более) в рамках Единой энергетической системы России. Для изолированных территориальных энергосистем предусмотрено автоматизированное управление объектами сети напряжением 110 кВ и генерацией от 5 МВт.
На первом этапе реализации стратегии в электроэнергетике и теплоснабжении основное внимание будет уделено совершенствованию модели взаимоотношений между участниками рынка и принципов формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Одной из ключевых задач станет устранение перекрестного субсидирования между различными категориями потребителей, что позволит повысить прозрачность ценообразования и создать равные условия для всех участников рынка. Параллельно будет осуществлена масштабная модернизация устаревших генерирующих мощностей, сопровождаемая выводом низкоэффективного оборудования из эксплуатации. Внедрение инновационных технологий в процессе обновления энергогенерации позволит оптимизировать структуру генерирующих мощностей с учетом изменения потребностей в электроэнергии.
На втором этапе преобразования запланировано формирование нового поколения энергетических систем, основанных на интеграции традиционных и альтернативных энергетических ресурсов. Важное значение будет иметь использование передовых технологий, направленных на увеличение энергетической эффективности и снижение углеродного следа [44].
Группа компаний «Россети» является одной из крупнейших электросетевых корпораций мира, осуществляющей передачу электроэнергии в 82 субъектах Российской Федерации. Операционная деятельность компании охватывает все федеральные округа страны и включает анализ данных, связанных с межгосударственными линиями электропередачи. Данные линии, в количестве 125, соединяют энергетическую систему России с энергосистемами сопредельных государств.
Электросетевой комплекс, находящийся в управлении компании, включает около 2,5 миллионов километров линий электропередачи, а также свыше 581 тысячи трансформаторных и распределительных подстанций. Суммарная установленная мощность оборудования достигает 877 тысяч мегавольт-ампер. Через данные сети осуществляется передача более 80% всей электроэнергии, вырабатываемой на территории Российской Федерации, что подчеркивает их ключевое значение для обеспечения стабильного энергоснабжения в стране.


Рисунок 1 – Регионы, охваченные обслуживанием группы компаний «Россети»
Структура группы компаний включает 45 дочерних и зависимых обществ, из которых 19 специализированы на распределении электрической энергии. В компании работает около 235 тысяч человек, что отражает масштаб её операционной деятельности и значимость в обеспечении энергоснабжения на территории России. Управление материнской компанией, ПАО «Россети», осуществляется государством через Федеральное агентство по управлению государственным имуществом [39].

Таблица 1 – Характеристики и ключевые показатели группы компаний «Россети»

Начало электрификации Кубанского региона восходит к концу XIX века, когда были введены в эксплуатацию первые электростанции. Они обеспечивали электрическое освещение населённых пунктов, а также энергоснабжение объектов, таких как Новороссийский элеватор и Екатеринодарский трамвай.
ПАО «Россети Кубань» в настоящее время представляет собой крупнейшую организацию электросетевого комплекса, осуществляющую свою деятельность на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Основное направление её работы связано с передачей и распределением электроэнергии через сети напряжением до 110 кВ. В структуре компании выделяются 11 электросетевых филиалов, включая Адыгейские, Армавирские, Краснодарские, Лабинские, Ленинградские, Славянские, Сочинские, Тимашевские, Тихорецкие, Усть-Лабинские и Юго-Западные электрические сети. Каждый филиал, в свою очередь, объединяет 54 районных электрических сетей, обеспечивающих устойчивую эксплуатацию и качественное распределение электроэнергии на закреплённых территориях.

В последние годы российское гражданское законодательство, особенно в области энергетики, претерпело существенные изменения, направленные на улучшение правового регулирования отношений в электро- и теплоснабжении, а также на развитие правовых норм в сфере энергосбережения. За последнее десятилетие были приняты многочисленные нормативные акты, обеспечивающие структуризацию и стабильность рыночных условий для использования различных видов энергии, таких как электрическая и тепловая, а также для регулирования процессов, связанных с энергоснабжением.
Особый акцент сделан на повышение уровня энергоэффективности, что выражается в разработке нормативных требований к снижению энергопотребления и внедрению технологий энергосбережения в жилых, промышленных и сельскохозяйственных секторах. Внимание уделяется внедрению альтернативных источников энергии, способных в перспективе снизить зависимость от традиционных энергетических ресурсов.
Исследование правовых аспектов в области энергетики требует анализа как публичных, так и частноправовых норм. Обеспечение надежного оборота энергии и её стабильного распределения является ключевым условием для поддержания нормального функционирования различных отраслей экономики. Устойчивость и доступность энергоснабжения прямо влияют на эффективность социально-экономических процессов [41].
Центральным элементом правового регулирования в данной области выступает договор энергоснабжения, предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 539 данного кодекса, договор накладывает обязательства на энергоснабжающую организацию по предоставлению энергии через присоединенную сеть. Абонент, в свою очередь, обязуется своевременно оплачивать полученную энергию, соблюдать установленные условия потребления и обеспечивать безопасную эксплуатацию энергетической инфраструктуры, находящейся в его управлении [30].
Региональные нормативные акты в дополнение к федеральному законодательству обеспечивают регулирование вопросов, связанных с энергосбережением и энергетической эффективностью. Примером служит Закон Краснодарского края «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Краснодарском крае» № 1912-КЗ [38], принятый 17 февраля 2010 года. В рамках данного закона установлены правовые, экономические и организационные основы, направленные на стимулирование внедрения энергосберегающих технологий и повышение энергетической эффективности в пределах региона.
Государственная энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года предусматривает необходимость формирования целостной и детализированной законодательной базы, охватывающей вопросы энергосбережения как на федеральном, так и на региональном уровнях [35]. В основу стратегии положены задачи по оптимизации эксплуатации природных энергетических ресурсов, укреплению энергетической инфраструктуры и созданию устойчивой энергетической системы, ориентированной на поддержку стабильного экономического роста и повышение уровня жизни населения. Реализация этой стратегии также направлена на усиление конкурентоспособности российской энергетики на международной арене.
Одной из ключевых сфер, требующих развития правового регулирования, является управление земельными ресурсами, используемыми в электросетевом хозяйстве. Особенности данной сферы определяются значительной протяженностью объектов электросетевого хозяйства и необходимостью четкого определения правового статуса земельных участков, которые могут включать земли различных категорий. Проблематика управления такими участками обуславливает важность разработки специальных механизмов для урегулирования правовых отношений и минимизации конфликтов в этой области [45].
Согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», к числу объектов электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иные сооружения, предназначенные для обеспечения передачи и распределения электроэнергии [32].
Земельные участки, на которых размещаются объекты электросетевого хозяйства, относятся к категории земель энергетического назначения, что определяется статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации [28]. Правовой режим этих земель предполагает их использование в строгом соответствии с требованиями безопасной эксплуатации энергетических объектов. Вокруг объектов электросетевого хозяйства устанавливаются охранные зоны, на территории которых вводятся специальные режимы использования земель, обеспечивающие безопасность эксплуатации и минимизацию негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду.
Охранные зоны создаются для защиты объектов электросетевого хозяйства и предотвращения возможных аварий. В этих зонах устанавливаются ограничения на использование земель и проведение определенных видов деятельности. Для каждого объекта электросетевого хозяйства организация, являющаяся его собственником или осуществляющая эксплуатацию на законных основаниях, обязана определить границы охранной зоны. Границы охранной зоны оформляются на основе проектной документации и фиксируются в техническом паспорте объекта, который содержит как текстовые, так и графические данные [40].
Земельные участки, выделяемые под объекты электросетевого хозяйства, классифицируются в зависимости от их назначения. Они включают участки под опоры линий электропередачи, трансформаторные подстанции и комбинированные участки, включающие оба типа объектов [36]. Размеры участков определяются напряжением линии электропередачи и конструктивными особенностями опор. Для воздушных линий с напряжением до 10 кВ площадь участка определяется по контуру опоры на уровне земли. Если напряжение превышает 10 кВ, размер участка рассчитывается с учетом проекции опоры на землю с добавлением одного метра вокруг, а при соседстве с землями сельскохозяйственного назначения расстояние увеличивается до 1,5 метров [37].
Минимальные размеры земельных участков, используемых для установки опор воздушных линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше, определяются исходя из конструктивных характеристик закрепляемых в земле стоек. Для всех категорий земель, за исключением сельскохозяйственных, такие размеры соответствуют площади, образованной контурами, отстоящими на один метр от внешнего края стоек на уровне земли. Если земельные участки граничат с сельскохозяйственными землями, данное расстояние увеличивается до 1,5 метра.
Энергетические объекты электросетевого хозяйства являются сложными технологическими системами, выполняющими функции приёма, преобразования, распределения и передачи электроэнергии. Их состав включает электрические подстанции, воздушные линии электропередачи и опорные конструкции. Электрическая подстанция представляет собой специализированную электроустановку, предназначенную для преобразования напряжения и дальнейшего распределения электроэнергии. Она состоит из устройств преобразования, распределительного оборудования, а также систем управления и вспомогательных механизмов. Воздушные линии электропередачи обеспечивают транспортировку электроэнергии посредством проводов, размещённых на открытой местности и зафиксированных на опорах с использованием изоляторов и крепёжных элементов.
Процессы размещения этих компонентов требуют выделения отдельных земельных участков, которые могут относиться к различным категориям и находиться под разными правовыми режимами. Для эксплуатации линейных объектов, таких как дороги, трубопроводы высокого давления и электросети, нередко требуется полное обеспечение прав на земельные участки [42].
Если земельные участки, принадлежащие одной категории, например, промышленной или предназначенной для нужд сельского поселения, выделяются для размещения объектов электросетевого хозяйства, они могут быть зарегистрированы в государственном реестре недвижимости как единое землепользование с одним кадастровым номером. Однако межевание таких территорий, особенно при размещении протяжённых объектов, таких как воздушные линии электропередачи, часто сопровождается значительными трудностями.
Линейные объекты электросетевого хозяйства, расположенные в пределах охранных зон, пересекают земли различных категорий, что затрагивает интересы многих владельцев и пользователей земель. Земли могут включать участки лесного и водного фондов, территории особо охраняемых природных объектов, земли населённых пунктов и других категорий. Российское законодательство предусматривает, что такие территории могут находиться в собственности разнообразных субъектов, включая юридические и физические лица.