Уголовно- процессуальные решения на досудебном этапе уголовного судопроизводства:правовые и организационные основы. Процессуальный порядок их принятия.

Введение
Расследование преступлений представляет собой сложный и многогранный процесс, направленный на выявление обстоятельств совершенного преступления, установление личности виновного, сбор доказательств и подготовку дела для судебного разбирательства.
Важно отметить, что качественное расследование является залогом правосудия и защиты прав потерпевших.
Цель исследования: изучить правовые и организационные основы уголовно- процессуальные решения на досудебном этапе уголовного судопроизводства.
Объектом исследования в данной работе являются уголовно- процессуальные решения на досудебном этапе уголовного судопроизводства: правовые и организационные основы.
Предметом исследования являются правовые и организационные основы уголовно- процессуальные решения на досудебном этапе уголовного судопроизводства.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть возбуждение уголовного дела как стадия уголовного судопроизводства.
2. Выделить предварительное расследование как стадия уголовного судопроизводства.
3. Изучить решения, принимаемые на начальном этапе и решения, принимаемые на последующем этапе.
4. Выделить уголовно-процессуальные решения по степени самостоятельности и по функциональному значению.
5. Рассмотреть уголовно-процессуальные решения при окончании предварительного расследования.
Методы исследования: общенаучные и специальные методы познания: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод системного и логического анализа, социологический, системный подход.
Глава 1. Понятие и значение досудебного этапа уголовного судопроизводства
§ 1. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного судопроизводства
Стадия возбуждения уголовного дела в Российской Федерации - это важный этап уголовного процесса, на котором прокурор или следователь принимает решение о возбуждении уголовного дела или нет и принимают несколько важных процессуальных решений. На этой стадии возникает ряд актуальных проблем, которые могут повлиять на результаты уголовного производства и справедливость расследования.
Наличие стадии возбуждения уголовного дела позволяет следователю (дознавателю) быстро, эффективно и качественно осуществить сбор информации, имеющей отношение к преступлению, минимизировать ограничения прав и свобод лиц, принимающих участие в проверке заявления и сообщения о преступлении, а в последующем принять законное и обоснованное процессуальное решение (о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела) [2].
Так, правовед О.А. Малышева отмечает, что «в современных условиях, на фоне низкого уровня правовой культуры и правосознания граждан, пробельности и противоречивости уголовного и уголовно-процессуального законодательства, особенностей российского менталитета и т.п., очевидно, что стадия возбуждения уголовного дела является одной из важных процессуальных гарантий против необоснованного применения мер уголовно-процессуального принуждения» [7, с. 322]. Исследователь М.С. Строгович видел основное процессуальное значение этой стадии в том, что «возбуждение уголовного дела - правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела» [4, с. 22].
Мы согласны с вышеприведенными аргументами, однако не можем не отметить, что утверждение о серьезной необходимости стадии возбуждения уголовного дела поддерживается далеко не всеми учеными-правоведами, исследователями и сотрудниками правоохранительных органов. Например, современное развитие системы отечественного права в рамках стадии возбуждения уголовного дела по-прежнему характеризуется большим количеством нарушений: сокрытие преступлений от учета; возбуждение уголовных дел без достаточных оснований; непринятие необходимых мер по сообщениям о преступлениях; неправомерные отказы в возбуждении дела.
В подтверждение сказанного приведем некоторые статистические данные по результатам прокурорской деятельности. Так, в 2020 г. прокурорами в Российской Федерации выявлено 5 086 896 нарушений закона, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, в 2021 г. - 5 172 609, в 2022 г. - 5 217 038 [6]. Ситуация на протяжении последних лет остается стабильно неудовлетворительной, что сказывается не только на качестве процесса судопроизводства в целом, но и на отношении граждан к деятельности правоохранительных органов.
Кроме того, иногда стадия возбуждения уголовного дела становится объектом политического воздействия, особенно в случаях, связанных с политически важными лицами или событиями. Это может влиять на независимость суда и расследование.
Также правоведами делается особый акцент на том, что в действующем Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее - УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. отсутствует законодательно закрепленный регламент порядка приема, регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях. Так, определяя в ч. 1 ст. 144 УПК РФ возможность проведения в ходе проверки документарных проверок и ревизий, законодатель не определил основания и процессуальный порядок их проведения [1]. Следовательно, органы дознания и следствия руководствуются ведомственным нормативными актами, содержание которых не во всем идентично, что приводит к юридическим коллизиям и разночтениям.
Возбуждение уголовного дела является ключевой стадией уголовного судопроизводства, представляющей собой процесс, в котором начинается официальное расследование уголовного преступления. Эта стадия играет важную роль в обеспечении правопорядка и защиты интересов общества.
Возбуждение уголовного дела — это процессуальное действие, при котором орган уголовного преследования (обычно следственные органы или прокуратура) признает наличие оснований для начала расследования по факту совершения преступления. Эта стадия является первой в последовательности этапов уголовного судопроизводства и определяет дальнейшие действия по расследованию.
Стадия возбуждения уголовного дела и ее специфика являются одним из самых актуальных и дискуссионных вопросов в правовой науке, поскольку это первичная стадия уголовного судопроизводства, служащая разграничителем преступных деяний от непреступных. По данным Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) в России за 2023 год было возбуждено почти 159,4 тысячи уголовных дел, что стало максимальным количеством с 2011 года. В остальное время Следственный комитет России (СКР) возбуждал от 109 до 147,7 тысячи уголовных дел в год. За тот же временной период в среднем количество отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела составляет 40 тысяч. В свою очередь количество отмененных постановлений о возбуждении уголовных дел в связи с их незаконностью и необоснованностью в среднем за год составляет от 350 до 450 постановлений, но в 2023 году данный показатель достиг максимальной величины и составил - 1330 постановлений [8]. Статистические данные в очередной раз подтверждают актуальность такой стадии уголовного судопроизводства как возбуждение уголовного дела, а также выделяют её важность как «фильтра». На нее возлагается важнейшая доля обязанностей по тщательной проверке доводов сообщения о преступлении и закреплению следов преступления, а ведь своевременность и качество произведенных доследственных мероприятий в дальнейшем существенно облегчает процесс доказывания по уголовному делу.
Во время стадии возбуждения уголовного дела проводятся следующие процедуры и мероприятия:
Получение информации: Правоохранительные органы собирают необходимую информацию о совершенном преступлении. Они проводят отбирание объяснений лиц, изучают документы и материалы, связанные с делом.
Выявление подозреваемых: На основе полученной информации следователи определяют потенциальных подозреваемых в совершении преступления. Они могут быть задержаны и доставлены в орган дознания или к следователю для допроса и проведения дальнейших следственных мероприятий.
Сбор материалов: Следователи и органы дознания собирают материалы, которые могут быть представлены в суде. Они могут включать фотографии, видеозаписи, экспертные заключения и другие материалы, которые будут использоваться для подтверждения вины подозреваемого.
Оценка материалов: Органы дознания и следователи оценивают полученные материалы и анализируют их значимость для дела. Они также проверяют их наличие ошибок и несоответствий.
Решение о возбуждении дела: После проведения всех необходимых процедур и мероприятий правоохранительные органы принимают решение о возбуждении уголовного дела. В случае отсутствия достаточных материалов для возбуждения дела, может быть принято одно из следующих решений: об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.
Стадия возбуждения уголовного дела в Российской Федерации - это важный этап уголовного процесса, на котором правоохранительные органы принимают решение о возбуждении уголовного дела или нет. На этой стадии возникает ряд актуальных проблем, которые могут повлиять на результаты уголовного производства и справедливость расследования.
Наличие стадии возбуждения уголовного дела позволяет следователю (дознавателю) быстро, эффективно и качественно осуществить сбор информации, имеющей отношение к преступлению, минимизировать ограничения прав и свобод лиц, принимающих участие в проверке сообщения о преступлении, а в последующем принять итоговое законное и обоснованное процессуальное решение (о возбуждении уголовного дела, или об отказе в возбуждении уголовного дела, или о направлении сообщения о преступлении по подследственности или в суд).
Так, правовед О.А. Малышева отмечает, что «в современных условиях, на фоне низкого уровня правовой культуры и правосознания граждан, пробельности и противоречивости уголовного и уголовно-процессуального законодательства, особенностей российского менталитета и т.п., очевидно, что
стадия возбуждения уголовного дела является одной из важных процессуальных гарантий против необоснованного применения мер уголовно-процессуального принуждения» [6, с. 322]. Исследователь М.С. Строгович видел основное процессуальное значение этой стадии в том, что «возбуждение уголовного дела - правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела» [3, с. 22].
Согласно уголовно-процессуальному законодательству, уголовное дело может быть возбуждено на основании:
Частные или публичные заявления от граждан, потерпевших или очевидцев.
Собранных материалов: Данные, полученные из различных источников, таких как СМИ, специально организованные проверки или оперативно-следственные мероприятия.
Уведомления о преступлениях, выявленные в процессе работы полиции или других ведомств.
Перед возбуждением уголовного дела необходимо провести проверку информации, чтобы определить, действительно ли имелось преступление и есть ли достаточные основания для начала расследования.
Если в ходе проверки установлены достаточные основания, начальник следственного органа либо следователь принимает решение о возбуждении