Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан в процессе проведения массовых мероприятий свидетельствует о том, что ее эффективность должна рассматриваться как важная задача правоохранительных органов, направленная на защиту прав и свобод граждан. Это же, в первую очередь, требует глубокого научного анализа и выработки на данной основе комплексной системы научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового, организационного и тактического обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка при особых условиях социального характера.
Массовые беспорядки существенно влияют на жизнедеятельность общества и государства и требуют оперативного принятия специальных мер по защите жизни, здоровья, собственности, восстановления нормальной работы объектов жизнеобеспечения. Необходимо правильно оценить складывающуюся ситуацию и правильно выбрать тактические методы и приёмы борьбы с участниками массовых беспорядков.
Актуальность темы заключается в том, что сотрудники полиции перед выполнением обязанностей по охране общественного при массовых мероприятиях должны понимать, что от них требуется в той или иной возникшей чрезвычайной ситуации и как правильно использовать тактические особенности несения службы. К мероприятиям такого уровня привлекаются такие подразделения как: сотрудники ОВД, сотрудники Федеральных войск национальной гвардии РФ, сотрудники Федеральной службы безопасности, курсанты образовательных учреждений МВД РФ, а также сотрудники других ведомств, оказывающих взаимодействие.
Следует учитывать тот фактор, что сотрудников начинают готовить к проведению данных мероприятий, заблаговременно до начала массового мероприятия. В их подготовку входит изучение тактико-специальной подготовки, огневой подготовки, физической подготовки, а также занимаются изучением нормативной базы, актуальной на данный период времени. Подготовка требует сплоченности от тех подразделений, которые привлекаются на охрану, для этого проводятся различные виды учений, в ходе которых они показывают свои умения и профессиональные навыки. Следует отметить, что сотрудники делятся на различные виды, так называемые группы. У каждой группы свои задачи, которые они выполняют в ходе несения службы, но в тоже время они должны знать свои права и обязанности, и права граждан, уметь обращаться к гражданам. Каждое массовое мероприятие может стать большой проблемой для всей страны, если возникнут моменты нарушения законодательства РФ и международных правовых актов, ратифицированные в РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий.
В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регулирующие проблемы, возникающие в деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий.
Целью настоящего исследования является анализ проблем, возникающих в деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий.
Согласно поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
– раскрыть понятие массовых мероприятий;
– исследовать правовое регулирование деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий;
– выявить проблемы предупреждения действий и событий, угрожающих общественному порядку и безопасности в условиях массовых мероприятий;
– проанализировать проблемы пресечения правонарушений при проведении массовых мероприятий;
– рассмотреть совершенствование деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий.
В процессе подготовки данного исследования были изучены и проанализированы научные труды (диссертации, монографии) многих российских и советских ученых, использован значительный объем периодических и иных печатных изданий по науке, теории и практике деятельности органов внутренних дел, материалов сети Интернет, в том числе по проблематике деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий.
Теоретическая основа исследования состоит из трудов таких авторов как: С.А. Ахмедзянова, А.М. Багмет, Д.В. Артеменко, С.А. Осипов, А.А. Сагынтаева, А.С. Тайшыбаева, В.М. Мельцов, А.А. Щерба, В.Г. Акимов, О.В. Солдатова, В.А. Скляров, А.В. Ваньков, А.К. Дубровин, и др.
Методологическая база исследования. При решении поставленных задач были использованы важнейшие методы познания, выработанные наукой и практикой. Среди них ведущая роль отведена диалектическому метод. Не менее важную роль играют системно-структурный, исторический, логический, статистический, функциональный, сравнительный и иные методы познания.
Структура работы включает введение, две основные части разбиты на подпункты, в заключении делаются выводы, список литературы содержит учебники, монографии и публикации в периодических изданиях.
Глава 1. Теоретические основы предупреждения и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий
1.1 Понятие массовых мероприятий
В современных условиях массовые мероприятия представляют собой сложные социально значимые явления. Тем не менее, единое мнение относительно понятия «массовые мероприятия» отсутствует. Одна из попыток в этом направлении была предпринята А.В Куяновой и О.Ю. Филипповой, согласно которой массовое мероприятие – организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием больших масс людей, совершающееся с целью удовлетворения их политических, духовных, физических и других потребностей, являющееся формой реализации их прав, свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива, общества в целом . Авторы правильно обозначили основные признаки массового мероприятия, позволяющие отличить его от других социальных явлений, а именно: наличие больших масс людей, организованность их действий и наличие цели.
И.А. Степанкин и А.В. Мухин характеризуют массовые мероприятия как «организационные или санкционированные компетентными государственными органами или общественными организациями, а также осуществляемые на основании обычаев действия значительных групп (масс) людей, протекающих в общественных местах» . В данном определении внимание обращено на организационно-правовые аспекты проведения массовых мероприятий, т. е. на обязательность их подготовки или разрешение таких действий правомочными на то субъектами управления: государственными органами или общественными организациями.
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 10.12.1998.
2. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 2, ст. 163.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 4, ст. 445.
5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 375.
6. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2102.
7. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.
9. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2485.
10. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. № 25, ст. 2485.
11. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2710.
12. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 2.
13. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900.
14. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49 (ч. 1), ст. 7020.
15. Указа Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1958.
16. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 10, ст. 1336.
17. Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 г. № 782-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Николая Сергеевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, 2010, № 3.
Научная и учебная литература
18. Абазов И.С. Особенности и специфика тактических действий подразделений ОВД при обеспечении охраны общественного порядка на массовых мероприятиях // Теория и практика общественного развития, 2016, № 2.
19. Акимов В.Г. Особенности действий территориальных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков // Вестник Московского университета МВД России, 2018, № 4.
20. Акимов В.Г., Солдатова О.В. Особенности действий территориальных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков // Вестник экономической безопасности, 2017, № 4.
21. Артеменко Д.В., Осипов С.А. Оперативно-розыскное обеспечение пресечения оперативными подразделениями МВД России массовых беспорядков как угрозы экономической безопасности // Актуальные проблемы в области гуманитарных наук: от теории к практике сборник статей. Нижегородская академия МВД России; под ред. И.А. Треушникова, С.Л. Ивашевского. 2016.
22. Ахмедзянова С.А. Тактические действия сотрудников полиции при пресечении массовых беспорядков // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности Сборник научных статей Материалы межвузовской научно-практической конференции, 2017.
23. Ахмедова С.Т. Массовые мероприятия как фактор риска возникновения массовых беспорядков // Законность и правопорядок в современном обществе, 2016, № 29..
24. Багмет А.М. Особенности планирования расследования массовых беспорядков // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения, 2017, № 4 (18).
25. Бачурин А.Г. Административно-правовой режим обеспечения правопорядка на массовых и публичных мероприятиях // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2017. № 1 (73).
26. Богданович О.Т. Массовое мероприятие – инструмент коммуникации с обществом // Проблемы управления (Минск), 2016, № 5 (62).
27. Ваньков А.В., Дубровин А.К. Деятельность полиции по пресечению массовых беспорядков // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности: Сборник научных статей. Материалы межвузовской научно-практической конференции, 2017.
28. Горлов В.В. Результаты моделирования действий территориальных органов МВД России при возникновении массовых беспорядков // Охрана, безопасность, связь, 2017, № 1-1.
29. Гуняев Е.В. Первоначальная (базовая) подготовка сотрудника полиции к действиям в группе рассредоточения при проведении специальной операции по ликвидации массовых беспорядков // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018, № 2 (75).
30. Гусев А.В. К вопросу об определении категории «массовое мероприятие» в контексте охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Вестник Уральского юридического института МВД России, 2017, № 3.
31. Еранов Б.А. Действия сотрудников полиции по охране общественного порядка при массовых мероприятиях // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности: Сборник научных статей: Материалы межвузовского научно-практического семинара / Ответственные редакторы А.А. Каримов, А.А. Сысоев. 2018.
32. Камилов М.А. Соотношение дефиниций «массовые мероприятия», «публичные мероприятия» и «массовые публичные мероприятия» в российском праве // Журнал научных и прикладных исследований. 2016. № 2. – с. 64.
33. Кондрашев А. Свобода собраний в России: системные дефекты законодательства и политико-правовая практика // Сравнительное конституционное обозрение, 2017, № 6 (121).
34. Кравцова О.А. Особенности охраны общественного порядка при проведении спортивно-массовых мероприятий // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности: Сборник научных статей Материалы межвузовской научно-практической конференции, 2017.
35. Кузьмин Ю.А. Предупреждение массовых беспорядков (криминологический аспект) // Актуальные вопросы развития правовой информатизации в условиях формирования информационного общества: сборник статей Международной научно-практической конференции, 2018.
36. Кузьминых В.П. Совершенствование организационных основ деятельности территориальных органов мвд России при пресечении массовых беспорядков // Закон и право. 2017. № 10. С. 104-106.
37. Куянова А.В., Филиппов О.Ю. К вопросу о понятии массовых мероприятий и их влиянии на состояние общественного порядка и безопасности // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, 2018, № 3-3.
38. Лобачева Г.К., Киосе А.С. Обеспечение общественного порядка во время проведения массовых мероприятий // Актуальные вопросы обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в крымском федеральном округе: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России, 2016.
39. Мамайкин В.А. Криминалистическая классификация, как средство оптимизации расследования массовых беспорядков // Мир науки и образования, 2016, № 3 (7).
40. Мараев Т.И. К вопросу о разграничении понятий «массовое мероприятие» и «публичное мероприятие» // Пробелы в российском законодательстве, 2016, № 3.
41. Мельцов В.М., Щерба А.А. Современные специальные средства, предназначенные для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка // Актуальные проблемы совершенствования тактико-специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов Сборник научных статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции, 2017.
42. Меньших В.В., Горлов В.В. Модели оценки и выбора вариантов действий территориальных органов МВД России на этапе массовых беспорядков // Вестник Воронежского института МВД России, 2017, № 1.
43. Овчинский А.С., Борзунов К.К. Обеспечение безопасности массовых мероприятий: инициативная аналитика и заградительные мероприятия // Технологии информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел, 2016.
44. Петрусевич М.Г. Алгоритм проведения тактической операции по установлению и задержанию организаторов и активных участников массовых беспорядков // Общество, право, личность: вопросы взаимодействия в современном мире: Сборник статей международной научно-практической заочной конференции. Международный университет «МИТСО», 2016.
45. Сагынтаева А.А., Тайшыбаева А.С. Действия и приемы личной безопасности сотрудников органов внутренних дел при пресечении массовых беспорядков // Актуальные научные исследования в современном мире, 2017, № 10-3 (30).
46. Скориков Л.А., Ковалев А.Д. Обеспечение безопасности при возникновении групповых неповиновений и массовых беспорядков // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 2017.
47. Степанкин И.А., Мухин А.В. Понятие массовых мероприятий, их виды и характеристика // Современные проблемы обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Пресечение массовых беспорядков: материалы регионального межведомственного научно-практического семинара, 2015.
48. Трошин О.Б. Массовые мероприятия: условия проведения и обеспечение личной безопасности // ОБЖ: Основы безопасности жизни, 2017, № 3.
49. Шамаев А.М. Некоторые вопросы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на спортивно-массовых мероприятиях // Успехи современной науки и образования, 2016, Т. 2, № 9.
50. Шибанова Я.Э. Предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития: Сборник материалов X Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.], 2018.
