Модернизация и развитие автоматизированной системы Федерального казначейства по Калининградской области

Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств государственными органами производится на основании данных бюджетной отчетности, предоставляемых специалистами экономических служб. В рамках реализации Программы по повышению эффективности учета бюджетных расходов, определяющие основные направления проведения бюджетных реформ, были разработаны в 2011г.
Государственная интегрированная информационная система управления бюджетным процессом «Электронный бюджет» (система «Электронный бюджет»), являясь составной частью информационной модели процесса государственного управления, строится на тех же принципах Открытого правительства, включающих в себя следующие требования к:
• прозрачности финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса, гарантий достоверности и открытости его деятельности;
• участию граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций на всех этапах его формирования, утверждения и аудита финансовой информации.
Согласно «Государственной программе Российской Федерации по развитию информационного общество на период до 2020г., предусматривается решение задач развития экономики и финансовой сферы на основании использования информационных и телекоммуникационных систем, а также реализацию возможности по доступу граждан к информации о деятельности организаций сектора государственного управления через:
- развитие системы межведомственного электронного взаимодействия;
- методическое и организационное обеспечение создания единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;
- формирование единого пространства доверия электронной подписи;
- внедрение и поддержка технологий межведомственного электронного документооборота;
- поддержка технологий вертикально интегрированных государственных автоматизированных систем "Управление" и "Электронный регион".
Система автоматизации «Электронный бюджет» является актуальным требованием настоящего времени, показателем уровня технологического развития управления финансами на уровне государства, что связано с переходом на качественно новую степень в развитии области общественных финансов. Деятельность абсолютно всех компаний, формирующих и расходующих бюджетные средства, должна быть консолидированной, а данные предоставляться в электронном виде.
Основные функции системы «Электронный бюджет» включают:
- оперативный доступ к данным о доходах и расходах бюджетных учреждений;
- инструментарий бюджетного планирования;
- системы, обеспечивающие прозрачность бюджетного процесса.
- возможность интеграции процессов планирования и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовку финансовых и иных регламентированных отчетов в условиях публично-правовых образований;
- обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процессов, связанных с планированием закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
- обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.
Вопросы внедрения технологий электронного бюджета в настоящее время окончательно не решены вследствие неопределенности поставленных целей – уровень прозрачности бюджетного процесса или централизация информационных ресурсов. Разработка окончательной концепции развития технологии бюджетирования позволит определить основные направления развития данной технологии.

1.2. Анализ ИТ-инфраструктуры Федерального Казначейства

В рамках проведения анализа ИТ-инфраструктуры компании проведено изучение используемого оборудования и программного обеспечения.
В работе компании используются: пользовательские компьютеры, файловый сервер, оборудование для печати и сканирования, сетевое оборудование, включая устройства поддержки беспроводной сети, устройства для поддержки систем защиты информации. В таблице 1 приведено описание примеров конфигураций компьютеров, используемых в работе пользователей компании.
Таблица 1
Технические характеристики рабочих станций специалистов
Аппаратная платформа Рабочее место 1 Рабочее место 2 Рабочее место 3
Монитор Xiaomi Monitor A27i Machenike MKF25F240 ЖК монитор AOC 27'' VA 27B2QAM
Спецификация Компьютер сотрудника Компьютер сотрудника Компьютер сотрудника
Процессор Intel Core i5 12400F, OEM AMD RYZEN 7 5800XT AM4 AMD Ryzen 5 7500F
ОЗУ (GB, DDR4) 8 16 16
Накопитель 500 GB SSD 1000 GB SSD 500 GB SSD
Видеосистема AFOX NVIDIA GeForce GT 610 NVIDIA GeForce RTX 3050 RTX 3050 LP 6G NINJA AMD Radeon R5 230 Radeon R5 230

Для обеспечения функционирования локальной сети используется коммутатор MikroTik CRS326-24G-2S+RM. Параметры используемого оборудования соответствуют системным требованиям программных средств, внедрение дополнительных программных решений не требует приобретения дополнительных аппаратных компонентов.
Поскольку сеть УФК по Калининградской области включает множество сегментов и включает порядка 500 узлов, при ее описании будут приведены ее фрагменты.
На рис.2 приведен фрагмент схемы программной архитектуры компании.

Рисунок 2 – Принципиальная схема программной архитектуры УФК по Калининградской области (фрагмент)

Анализ используемых программных средств показал, что в работе специалистов используются системы автоматизации офисной деятельности, системы для коммуникаций специалистов, а также средства автоматизации бизнес-процессов на соответствующих рабочих местах.
На рис.3 показаны параметры используемого коммутатора.

Рисунок 3 - Параметры используемого коммутатора

Рисунок 4 - Принципиальная схема технической архитектуры УФК по Калининградской области (фрагмент)
Анализ характеристик используемого оборудования показал, что для внедрения программного решения для автоматизации выбранных бизнес-процессов приобретения дополнительных аппаратных компонентов не требуется.

1.3 Анализ бизнес-процессов УФК по Калининградской области

Деятельность органов федерального Казначейства связана с осуществлением множества функций, связанных с расходованием бюджетных средств подведомственными организациями, финансированием заключённых контрактов, сбором отчётности и документации по совершаемым операциям с бюджетными ассигнованиями.
В рамках данной работы проведено изучение технологии учета государственных контрактов, в рамках которых осуществляется расходование бюджетных средств. На рисунке 5 приведена контекстная диаграмма изучаемого бизнес-процесса.

Рисунок 5 – Контекстная диаграмма
Как показано на рисунке 5, входящие информационные потоки в технологии учета контрактов УФК включают:
- данные о получателях бюджетных ассигнований;
- данные о выделении бюджетных ассигнований;
- данные о потребностях в обеспечении деятельности УФК.
На рисунке 6 приведена диаграмма основного процесса.

Рисунок 6 – Диаграмма основного процесса

Как показано на рисунке 6, основной процесс включает следующие этапы:
 учет потребностей учреждений УФК в материалах, основных средствах и техническом обеспечении;
 учет финансирования, выделенного на обеспечение контрактов;
 учет заключенных контрактов;
 формирование отчетности.
На рисунке 7 приведена диаграмма декомпозиции процесса учета потребностей, на рисунке 8 – учета выделенного финансирования.

Рисунок 7 – Диаграмма учета потребностей

Рисунок 8 – Диаграмма учета финансирования
Технология работы с государственными контрактами по финансированию деятельности УФК предполагает создание комиссии по государственным закупкам, которая проводит согласования и экспертизу заключаемых контрактов, при необходимости – проводит выбор оптимального предложения. Работа комиссии регламентируется 44-ФЗ «О государственных закупках». Члены комиссии несут солидарную ответственность за заключаемые контракты, нарушения порядка определения победителей, сроков соблюдения этапов в рамках заключения государственных контрактов [17]. В условиях УФК основными типами заключаемых контрактов являются:
- контракты, связанные с обеспечением деятельности. К данной категории контрактов относятся работы с поставщиками коммунальных услуг, поставки материалов для проведения ремонтных работ в корпусах ОФК, приобретения хозяйственных материалов;
- контракты, связанные с поддержкой ИТ-инфраструктуры и т.п.;
- контракты, связанные с приобретением и обслуживанием средств информационной безопасности.